“格格”驾到——宜昌运用“网格化”助力全民参保登记

■文／本刊记者 徐颢

“格格”驾到
——宜昌运用“网格化”助力全民参保登记

■文／本刊记者 徐颢

在庞大的全民参保登记计划中，困扰社保经办的根本难题其实只有一个：摸清底数。否则，精准扩面，人数从何而来？全员参保，亦会成为伪命题。放眼全国，所有的全民参保登记计划试点地区都在撸起袖子啃这块“硬骨头”，实现方式多数是通过与公安、民政等部门实行数据比对，掌握人员生老病死以及迁徙的变动信息。但在目前人户分离的大背景下，公安部门的数据远没有地理信息系统（GIS）那么实时精准，另外，信息的错位和滞后也给入户调查平添阻碍。

如果能获取整座城市人户的GIS信息，做起全民参保登记计划来又会是一种怎样的体验呢？位于湖北省西南部的“世界水电之都”宜昌，用实践给出了答案——一个月内，迅速归集城区80万人、1.25万家用人单位数据信息，清理出5382家待核查单位、近13万待核查个人数据信息，并将待核查对象的具体方位、住址准确锁定到行政区、街道、社区及网格。这种体验是不是棒极了！

“网格化”的城市

宜昌，因为拥有三峡大坝、葛洲坝而被誉为“世界水电之都”。成为全国社会管理创新综合试点城市，它也因此有了张新名片：一座网格化的城市。宜昌中心城区人口逾80万人，每300户左右为一个网格，划分为1421个网格，通过网格，全市实现对人、地、物、事、组织等社会管理基本要素的全覆盖。依赖的手段则是信息数据的综合集成，由宜昌市智慧城市建设办公室牵头，打破各部门的信息壁垒，以公民身份证为唯一代码，将各部门的专业数据互联互通，关联比对，横向与公安、工商、教育、城管、消防等34个部门互联互接，纵向与宜昌市所辖的13个县市实行信息共享。当人、地、物、事、组织有了一对一的信息标码，整座城市便都有了清晰的脉络。举个例子，当有人无意捡到了钱包，根据钱包里的身份证信息，就能准确找到失主的现住址和联系方式。

在宜昌市社区网格管理监管中心，记者见到了3个硕大的电子显示屏，屏幕上显示的分别是宜昌市社区公共服务综合信息平台和城区重点监控地段的实时监控，这便是宜昌这座智慧城市的“心脏”了。操作员打开编号为42050200300609的铁路坝社区09网格，屏幕显示：该网格隶属于西陵区西陵街办，楼栋数为9栋，总户数404，总人数为1687，网络管理员杨薇以及她的联系方式，另外还有关于网格地理边界的详细说明。

依托城市的GIS系统，每栋楼的基本信息和住户信息也唾手可得——“夷陵大道58号1栋，层数24，总户数164，总人数400，本地户籍人数309，流动人口91，男性人数199，女性人数201，老年人32，学龄前儿童23，党员27。”继续点开住户表，就能显示每一户的具体情况，包括房主、住户性质、居住人数和具体居住人员信息。

当宜昌这座城市被“网格化”，全民参保登记计划借此东风，有了顺水推舟、事半功倍的便利。共80万人、1.25万家用人单位的泱泱信息，该网格平台目前就已顺利涵盖79万人的数据信息，占到应归集总人数的99%。

全民参保在“格中走”

依托城市网格，宜昌市人社局直接搭载了宜昌市全民参保登记GIS信息系统。

罗雷，宜昌市社会保险基金征收稽查局扩面征收科科长，负责宜昌市全民参保登记工作。他向记者详细演示了全民参保登记GIS信息系统，目前已实现“地址查询”“企业查询”和“参保查询”，在参保查询中输入参保人姓名，参保人信息包括照片、身份证号、性别、联系电话、现住址以及参保类型立马呈现出来。网格数据成为全民参保数据的主要来源。对于待核查的近13万人的数据信息，则被自动分配给了相应网格进行核查。

在系统下拉菜单中，设置了几大专题，包括参保单位专题、入户调查进度分布、未入户调查居民专题、入户调查参保情况分布、入户调查未参保原因专题、入户调查参保情况专题。点击“入户调查进度分布”，绿、紫、蓝、黄、红5种颜色分块醒目，罗雷解释，这代表各个社区网格入户调查的进展，分别代表优秀、优良、良好、合格以及不合格。按照颜色排序，市人社局可以实时掌握工作进度，一旦有社区网格进度滞后，监控平台便会亮起“红色警报”。目前入户调查工作已经结束，在大面积的绿色区域，每个社区网格均有数据显示，比如“万达社区02网格，应核查数116，已核查数116，核查率100%”，代表该社区网格已经完成核查任务。继续点击“入户调查参保情况分布”，系统进一步显示数据，比如“万达社区入户调查已参保人数513人，入户调查未参保人数130人，参保率96%”，这130人就是入户调查对象。在“入户调查未参保原因专题”的二级下拉菜单中，还会出现不同选项：单位未予参保、中断参保、服刑、服役、出国以及其他，未参保人的具体信息和未参保原因均能一一显示。

对于这个信息系统，罗雷颇有自信：“依法参加社会保险是每个公民的义务，为职工缴纳社会保险费是每个单位的义务，如果我发现你应保而未保，我能第一时间找到你，通过入户调查告知你，敦促个人和单位来履行这一义务。”

“网格化”的威力

当城市被网格化，在网格中为城市管理奔走的专职人员，就被市民们亲切地称呼为“格格”。宜昌市目前有1421名“格格”，中心城区划分的每个网格都有专属的“格格”。

吕绪文，环城北路社区的一名网格员，负责该辖区473名居民25家单位的综合信息采集和服务工作。2016年8月底，吕绪文接到了市社区网格监管中心下发的87名全民参保登记入户调查待核查任务，他们都是吕绪文社区管辖网格里的常住居民。近13万待核查对象就是这样精准分配给1421名网格员，确保每一项待核查任务都落实到人头，为后续工作展开打下了坚实的基础。

2016年9月1日，宜昌城区全民参保登记入户调查工作在160个社区、1421个网格全面铺开。当天，东正街社区网格员倪林玲，按照事先约定的时间来到待核查居民龙中明的家中，和传统调查不同，这次倪林玲只带了两样东西——一个手机和一本宣传册。上门后，她一边询问龙中明的基本信息、就业状况、未参保原因等最新信息，一边将其录入到手机APP里，“不用手工填写，也不需要人工统计，带着这个可以移动的采集工具，负担减轻了，效率提高了”。有了这个“法宝”，不到半个月时间，倪林玲已经调查了211人，完成了87%的待核查任务。原来，为提高入户调查工作效率，宜昌依托已搭建的电子政务信息系统管理平台以及网格员配备的“社区e通”硬件支持，专门开发了“入户调查信息采集移动APP”，并安装在网格员的“社区e通”上，实现了通过手机APP接收核查任务，录入调查信息，并实时传递到指定数据库，不仅极大地提高了工作效率，且有力地保证了数据传递的安全性。

来自重庆市云阳县的扶老板特别感谢倪林玲，48岁的他已跟爱人在宜昌生活了14年，开了家小饭馆，地址正在“格格”倪林玲的辖区。虽然户口都在老家，但两人已经没有回老家养老的打算。这一次，通过倪“格格”的入户调查，他知晓了宜昌市关于外来人口参加养老保险的政策，决定跟爱人一起参加宜昌市的灵活就业人员养老保险。参保后他感觉心里踏实了不少，“自己终于像一个宜昌人了”。

据宜昌市社会保险基金征收稽查局局长王友华介绍，2017年，全民参保登记网格化管理模式将在全市其他9个县市全面推开，涉及320万人，遵循“一个标准，整体推进”的原则，届时，全市将被划分为1.1万个网格，这意味着将会涌现1.1万名“格格”为全民参保登记助力。“格格”驾到，宜昌的全民参保登记必有好戏登场！■