春江水暖——浙江省全民参保计划全面启动

■文·图／本刊记者 刘洪清

春江水暖
——浙江省全民参保计划全面启动

■文·图／本刊记者 刘洪清

2016年11月17日，巴拿马。歆动中外的“社会保障杰出成就奖”花落中国，在国际社会保障协会全球大会上，国际社会保障协会会长斯杜威赞誉：“为中国鼓掌！”

墙外花香沁人，缘自墙内花开茂盛。中国人社部决定于2014年至2017年在全国范围内逐步实施“全民参保登记计划”。国家“十三五”规划明确：“实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。”这注定掀起一场世界规模最大、范围最广、内容最全的社保“寻人计划”。“春江水暖鸭先知”，先行试点的浙江省先声夺人，开始了一场激荡5000余万人口的“全民参保登记计划”行动。

策动

【场景】

蓄势以发。2015年1月20日，浙江省的“两会”大幕拉开。1月21日，时任省长李强代表浙江省人民政府向大会作政府工作报告。一个响亮的声音传向全省各地：“进一步加强社会保障。实施全民参保登记，加快社会保险制度城乡统筹，实施机关事业单位养老保险制度改革，积极推进社会保障从制度全覆盖提升到人的全覆盖。”

“十三五”起航。2016年1月24日，浙江省十二届人大四次会议开幕。时任省长李强提交了一份成绩报告单：“实施全民参保登记，建立覆盖各类人群的大病保险制度，新增基本养老、基本医疗保险参保人数167万和44万。”同时，李强在政府工作报告中明确：“推进‘十三五’发展、实现‘十三五’目标，必须追求高水平、推进均衡化、增创新优势，集中力量抓好既该干又能干成的大事。”这其中的大事包括：“大力实施全民参保计划，完善养老保险和医疗保险制度，积极推进城乡居民基本医疗保险整合，健全大病保险制度和医疗救助制度。”

【声音】

浙江省副省长熊建平先后三次专门听取全民参保登记工作汇报，他指出：“这个东西搞起来以后，就是我们的宝贝，意义重大而深远。”

【故事】

“当你老了，头发白了，睡意昏沉……”2015年春晚，《当你老了》这首歌曲唱响舞台，不知模糊了多少人的双眼。终有一天，你我都将老去。如何让每个人有尊严地步入老年，如何让养老、医疗等民生问题不再沉重？

“以往新农合、城镇职工和居民医保分别由卫生和人社部门各自管理，每年两个部门统计出来的参保人数总是大于户籍人数。”舟山市社保局原副局长张伟发现有近8万人是重复参保的，存在重复补贴的问题。如何让应保尽保不再“云里雾里”，舟山市开始着手进行数据整理。通过数据比对，发现差错率在20%左右。“这个时候我们开始了一些思考和分析，以前每年扩面都是下指标分任务，但具体户籍人口中究竟还有多少人没参保，扩面还有多少空间，我们并不完全掌握。完成数据比对和重复参保清理以后，参保人员的数据有了，剩下未参保的人是什么状态，因为什么原因没有参保，我们都要调查清楚。早在2013年，我们就提出：社区要掌握登记未参保人员情况。”张伟如是说。舟山市委、市政府认识到社保参保登记的重要性，2013年底，全民参保登记工作被列入舟山市委关于全面深化改革构建新区开发开放新体制的改革项目。2014年5月，舟山市人社局印发《关于完善舟山市就业动态和全民参保信息的通知》。舟山市委书记周江勇明确提出“建设魅力新舟山”必须“完善和健全城乡一体的全民社会保险体系，实施全民参保计划”，“社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变”。“全民参保登记计划”由此成为舟山引领社保之舟航向的“灯塔”。

浙江省政府连续两年将全民参保登记工作写入政府工作报告，省领导先后三次专门听取工作汇报。浙江省人社厅成立领导小组，原厅长吴顺江任组长并多次专题研究，由副厅长蔡国春牵头研究制定实施方案和部署工作，协调解决推进中的重大问题。全省人社系统迅速打响了一场“寻人”计划攻坚战。

【启示】

坚定的政治意愿和卓越的执行力，是推进全民参保登记计划落地有声、全面开花结果的重要保障和支撑！

鼓动

【场景】

一双纤美的手在小小的沙画台上游走，光影交织下，绵绵细沙如魔法一般，幻化出一幕幕缤纷影像。“当你老了，当你病了，放心，有社会保险为您记录一生、保障一生、服务一生！”在沙画的瞬息变幻之间，一部创意优美的“全民社保，从参保登记开始”的公益宣传短片在浙江诞生了。

【声音】

“全民参保需要全面宣传，全民动员。”浙江省人社厅宣传中心主任石其富认为，有了高层的“策动”，还要有全方位的宣传“鼓动”。

【故事】

“我每天有收看‘新闻联播’的习惯，2015年我发现‘新闻联播’节目前后，都有‘全民社保，从参保登记开始’的宣传短片。”一位嘉兴市民告诉记者：“走上街头，LED大屏幕上也在播放这个宣传短片。利用沙画艺术宣传社保，非常抢眼球，全民参保登记迅速走入我们百姓的心中。报纸上也有宣传报道。我觉得社保宣传有声势，老百姓了解了社保政策，全民参保登记也就能敲得开老百姓的家门。”

石其富介绍，浙江省被确定为“全民参保登记计划”试点后，省人社厅宣传中心与社保中心协同制定《浙江省全民参保登记工作宣传方案》，拍摄了全民参保登记宣传片，为提高群众参保意识，宣传参保登记政策要点，营造出良好的社会氛围。这部“社会保险公益宣传片”从2015年2月15日至3月14日登陆全省各级电视台综合频道和有关专业频道。同时，“浙江人社”政务微博微信发布平台，积极发布有关全民参保登记方面的最新动态。人社厅宣传中心还结合全民参保登记工作的重点、热点问题，积极协调中央和浙江省主流新闻媒体做好采访报道。

在入户登记阶段，全省印制了统一的全民参保登记宣传海报，通过各级基层服务平台张贴到村、街道、社区。各地人社部门也精心编发了通俗易懂的资讯短信等，并以政务平台和短信群发形式覆盖到广大手机用户，使全民参保登记宣传深入人心。此外，全省人社系统还以“全民登记、全员参保”和“记录一生、管理一生、服务一生”为主题，积极借助举办12333咨询活动日、送政策送服务等各类活动，突出宣传全民参保登记工作的重要意义和具体内容，增强群众对社会保险政策的知晓度，激发群众对参加社会保险登记的积极性。

【启示】

浙江以宣传开道，舆论先行，既统一了思想，又凝聚了力量。打好“全民参保登记计划”的“开场锣鼓”，以创新性、贴近性、可读性做好主动引导、及时引导、深度引导，让群众对“全民参保登记计划”入目、入脑、入心，规模庞大的“寻人”计划才能因势而谋、应势而动！

行动

【场景】

有了高层“策动”，宣传“鼓动”，最关键的是落实“行动”。全民参保登记如何全面落实？“是骡子是马，得拉出来溜溜！”面对“寻人”计划，嘉兴市永政社区的集体户钱永良打出了自己的问号：“今年我60岁，早年在上海做生意，后来亏本就回家了，没有任何保障，该怎么办？”永政社区工作人员立即上网核查信息，确认属实之后，为他量身定制了专门的参保方案，亲自为他去社保局办理手续，解决了他的社保难题。参保登记入户调查证”开展了敲门行动。

嘉兴市社会保障事业局副局长王銮松将“寻人”计划归纳为4大要点：政府主导、全民参与、部门协同、基层助推。棋局已摆好，“棋手”在基层。嘉兴市塘汇街道社会事业中心主任钟根梁是一名扎根基层30多年的“老社保”，但社保“寻人”计划，对他来说，同样是一桩新鲜活儿。如何去找人，怎么才能把人找到？

在规模庞大的“寻人行动”中，在黑龙江省齐齐哈尔市异地定居 10 多年的李先生意外接到了来自嘉兴的长途电话，“我都离开 10 多年了，老街早已拆了，你们是怎么找到我的？”李先生很惊讶。原来永政社区居委会主任梅雄华辗转通过其远房亲戚联系到李先生，为他办理了全民参保登记手续。曾经屡次因盗窃“四进宫”的钱先生，出狱之后在外打零工为生，永政社区工作人员“众里寻他千百度”找到了他，为他办理了低保、城乡居民养老和医保手续，令钱先生感到社保温暖“就在灯火阑珊处”。

不漏掉一户，不漏掉一个人。钟根梁介绍：“我们首先在街道、社区对调查人员进行培训，然后在社区开展‘调查员基层调查现场示范’，让社区居民更加直观地了解我们的工作，有问题我们现场解答。”“寻人行动”过程中遇到的最大难题就是“人户分离”。以永政社区为例，547户集体户，有在外地打工的，能联系上的，调查人员会以电话与本人确认相关信息。有的居民在外多年，调查人员无法联系，就通过公安机关、新居民事务所、企业单位开展寻人，在广东、新疆、黑龙江等地流动的居民被一个个“大海捞针”般地找到了。除了实地入户、电话找人外，塘汇街道5个社区还建立了QQ群，线上线下与老百姓进行无障碍沟通，不仅提高了“寻人行动”的工作效率，社保精细化服务的能力也在老百姓心中树立了好口碑。钟根梁说：“我们下一步将建立参保人员断保提醒，即将到龄退休人员申领待遇提醒等告示机制，随时随地做好参保人员的‘社保顾问’服务。”

王銮松告诉记者，在“寻人行动”中，调查登记表启用了“二维码”技术，保障了每个人调查信息的唯一性、安全性和精准性，有利于信息资源共享，避免重复登记。

“浙江经验”最令人瞩目之处，还在于全民参保动态管理机制的形成。2016年12月12日，程振开在省社保中心现场演示了“浙江全民参保登记

【声音】

在社保“寻人”计划工作中，“我们努力做到一户不少、一人不丢、一项不差。”浙江省社保中心主任程振开如是说。

【故事】

“寻人”的关键是个“寻”字，程振开认为，“寻人”计划攻坚战时间点的选择和把握殊为关键。“在春节和清明节回归乡土探亲和祭祖是中国人的两大传统。正是‘寻人’的两大重要时间节点。”

于是，遍布浙江城乡的基层社保登记员来了，他们在“两节”期间佩戴“全民系统”，开始用数据讲“故事”：时间15时36分，大屏幕显示户籍人口总数49532798人，本地户籍养老保险参保人数21188952人，本地户籍养老保险待遇享受人数9743909人，本地户籍医疗保险参保人数50759621人。在实时动态监控中，15时36分18秒，龙泉市养老保险新增参保人翁立群（化名），开始缴费。“这条新增参保人员的经办信息，是在哪儿经办的，由谁经办的，都能通过‘浙江全民参保登记系统’实时掌握。”15时36分27秒，余姚市工伤保险新增参保人张之良（化名）。15时36分47秒，松阳县医疗保险中断参保人王兵（化名）。15时36分48秒，鄞州区生育保险新增参保人李淑芳（化名）……在不到1分钟的时间里，显示屏上的本地户籍养老保险参保人数变化为21189117人，参保人数净增加165人。本地户籍养老保险待遇享受人数变化为9744114人，享受待遇人数净增加205人。本地户籍医疗保险参保人数变化为50759758人，参保人数净增加137人。

在业务监控中，各地市实时增量信息、本市户籍省外异地参保、本市户籍省内异地参保、省外户籍本市参保、省内非本市户籍本市参保等分布情况，在实时“参保地图”上逐一显示，直观清晰可见！

数据的动态变化，还实时自动生成了“浙江省社会保险参保扩面资源情况表”，各项险种应参保人数、已参保人数、参保率，也是一目了然，就连扩面资源详细名单、身份证号码、姓名、户籍所在地、未参保原因等，一切皆能动态、实时、精准掌握。由此，科学拟定扩面计划，科学测算养老金调整和基金收支情况等宏观决策开始“心中有数，胸有成竹”！

【启示】

浙江实施全民参保登记计划并建设动态管理机制，既促进了精确管理，也实现了动态评估，更支撑了宏观决策，促进了浙江社会保险事业健康发展和社会治理的不断进步。

联动

【场景】

为了建立“寻人行动”的部门联动机制，程振开扛着省政府关于民生保障的旗帜——政府工作报告，仅公安部门就跑了8趟。第九次联动，从公安部门主动上门开始了，程振开在省社保中心迎来了省公安厅负责户籍信息的同志，在科学、高效、安全的前提下，信息共享的联动、合作机制开始运行。公安、民政、法院、工商、财政等部门的协同配合，为“寻人行动”打开了一条畅通之路。

【声音】

“争取宣传部门支持，解决参保登记观念意识问题；争取公安部门支持，解决入户调查敲门难问题；争取财政部门支持，解决‘寻人行动’的经费保障问题。领导有态度，部门有决心，群众有意识，‘寻人行动’才能事半功倍，水到渠成。”有部门之间的“协同”才有全民社保的“大同”，程振开感触颇深。工作，正是有了像吴周琴这样的近千名社保调查员才架起了社保与群众的连心之桥。

这连心之桥，无论是宣传培训，还是信息系统建设，乃至入户调查、信息数据录入、信息动态交互管理皆离不开人员、设备、经费保障的支撑，部门之间的协同作战。在经费保障上，王銮松举例说，嘉兴市财政部门按调查对象每人5元的标准给予补助，有条件的县（市、区），采取政府购买服务的方式，调动社会力量共同参与调查登记工作，为建立基础数据信息动态管理机制提供必要的经费保障。程振开补充道，省人社厅积极协调省财政厅，争取到3600万元专项经费，通过以奖代补用于入户调查工作，各地人社部门也积极争取财政支持，为工作顺利推进提供了经费保障。与此同时，省人社厅与省公安厅联合发文，明确两部门联合开展入户调查工作。社保与公安合力上门入户，既解决了群众“门难进”的信任问题，又解决了公安将户籍信息精确到村（社区）的问题。

【故事】

26岁的嘉兴市永政社区工作人员吴周琴是“寻人行动”中的一名调查员。通过参加社区干部招考，2015年1月3日，她正式踏上永政社区劳动保障专管员岗位，参与、见证社保“寻人行动”是她职业生涯的开端。“全民参保”学习培训是第一关，现场模拟实战是第二关，入户敲门、单位查人、电话找人是第三关，疑难剖析，信息录入、勘误，动态管理等。在她娓娓道来的背后，是一次次上门入户的敲门声、一次次信息录入的键盘敲击声，顶着月亮夜访入户，伴着星星收工回家的脚步……嘉兴市全民参保登记

【启示】

全民参保登记计划的“寻人行动”是一项规模庞大的民生工程，工作难度不亚于人口普查，采集的信息量多于人口普查，其产生的社会效益也广于人口普查。嘉兴市塘汇街道办事处党工委副书记李坚强这样评价：“全民参保登记计划既促进了社保事业的发展，也促进了社会管理水平的提升。通过社保以及公安、民政、法院等部门的数据交换，推动形成社会管理大数据平台，发挥社保数据在社会治理中的重要作用。”

下一步，浙江的全民参保登记计划将继续向广度和深度推进，如何加强省际间参保人员信息交互，用活全民参保登记成果，完善信息精准管理，适应动态管理需求，实现人人享有社会保障的目标，路还在前方！■