带状公共绿地及其周边城市空间更新研究——以西安幸福林带秦川厂片区城市设计为例

■ 林晓丹 Lin Xiaodan

0 引言

城市带状绿地以其线性特质，作为构筑城市绿地网络的重要连接，逐渐开始被城市管理者所重视。文萍等（2015）总结了城市带状绿地规划的理论缘起，一般可追溯到19世纪末霍华德提出的田园城市理论，探讨了伦敦、东京、首尔三座城市的绿带规划及实施效果[1]。黄然（2009）总结北京奥运契机，从带状绿地形成方式、生态、功能、景观四个方面，阐述了海淀区清华东路带状公园景观设计策略[2]。李玏等（2014）从绿带的概念、绿带的空间结构与城市分布、绿带的功能、绿带的绩效评价四个方面对国内外相关研究进行了梳理，重点提出了绿带游憩功能的重要性[3]。樊亚妮等（2015）提出城市带状绿色空间是指城市中具有线性形态特征的，具有防护作用和生态作用，既能够有效改善城市环境，又能为人们提供休憩活动的生活性空间[4]。

目前西安市带状绿地的建设用地，根据不同的形成条件基本分为两种。一种是绿地前身为城市防护性绿地，这种带状绿地多与河流、水渠等自然地貌相结合，对于城市起着水土保持、防风固沙等生态作用，如西安浐灞生态公园绿地；另一种是标识原有历史文化景观格局，如西安唐长安城遗址公园所在的唐延路绿带。而西安幸福林带，则是处于城市中心地带人口密集区的，由城市防护性绿地为源起，以西安东郊城市记忆为传承的介于两者之间的一种特殊绿带。

1 西安幸福林带秦川厂地区

1.1 幸福林带

西安幸福林带于1953年被苏联专家首次提出。第一个五年计划期间，苏联援建项目在西安落户16个，其中秦川、华山、西光、昆仑、黄河、东方六大军工厂全部落户东郊幸福路，而与此同时，低矮密集的企业福利住区也紧随而至，作为当时工业区与住宅区之间的防护隔离带，幸福林带的概念被提出。而《西安市城市总体规划（第一版）》也首次明确了在幸福路与万寿路之间长5 400m，宽140m的防护绿带——幸福林带，但因工程浩大，建设资金不足，幸福林带未能根据规划与两侧的工业区和生活区同步实施，幸福林带一直有“带”未见“林”。 幸福林带在之后的西安历次城市总体规划修编中均予以了保留，但一直未能真正建成（图1、2）。

图1 幸福林带区位图

经过2004年《西安市幸福林带规划》，2012年《幸福路地区综合改造总体规划》，2014年幸福林带建设工程进入搬迁阶段，目前幸福路地区综合改造将全面启动建设。整个幸福路地区综合改造涉及6大军工企业和陕汽、杨森等大规模企业，30个社区、15个城中村约25万人，在西安旧城改造中史无前例。按计划，幸福林带将成为城东最重要的绿带，幸福林带两侧也被定位为商务总部经济带为主的商贸、生态、居住等为一体的城市综合区。

而对于西安市政府对于幸福林带的综合定位，对比如同其双生子的西安唐延路绿带，以及与其产生的历史原因相同的大庆路绿带使用现状，笔者不禁产生了深深的思考。下文以西安幸福林带地区城市设计研究为例，试图探讨一种新型的带状绿地及其两侧城市空间设计的可行性策略。

1.2 西安北方秦川厂

西安北方秦川集团有限公司是中国兵器工业集团公司所属的大型企业，是国家“一五”期间建成的156项重点项目之一。始建于1953年，最初是生产弹药、炸药电动机等。在1959～1985年期间达到生产的鼎盛时期，并在1962年之后开始尝试军品转民品的转型，中国第一次真正意义上的微型轿车奥拓汽车便是在此期间产生，到了2000年以后，军工生产开始没落，秦川厂周边逐渐聚集起不成规模的私人汽修产业以及一些批发零售业。

幸福林带片区在空间结构上，由于最初在苏联专家的规划理念下，形成了“东职西住”的规划格局，分别以六大军工厂为核心形成了各自的职住关联单元，即厂区与其配套以及衍生的住区和基础服务设施共同组成的一个社会结构关系和城市空间结构（图3）。

图2 幸福林带周边军工企业

2 城市带状公共绿地的转型

在城市绿地系统中，带状绿地作为一种有一定长度和宽度的“线”要素而占有特殊地位，其连贯性往往能贯穿多个街区。带状绿地在城市中的生态价值是毋庸置疑的，在沟通斑块的生态廊道，维护城市生态系统稳定，调节城市微气候，减少城市热岛效应，提高生物多样性等方面发挥着积极重要的作用。但由于公共绿地是与城市商业用地、居住用地和文化用地等相分离的独立的土地利用类型，这种分类标准导致城市中大部分带状公共绿地功能过于单一，缺乏公共活力。针对幸福林带这一类处于城市人口密集区的带状公共绿地来说，在城市设计中不应只重视带状公共绿地的生态职能而忽略了其公共活动职能，提供复合的公共活动职能是其更为重要的属性。

西安幸福林带与浐河生态湿地共同成为西安东郊片区的主要纵向生态廊道，六大老工业厂区内部，均有着良好的高大乔木覆盖区，共同构成了幸福林带军工城片区的生态资源，而半个世纪稳固的业缘邻里关系，也应该成为地区活力提升的重要社会资源。在城市双修的生态理念背景下，幸福林带片区应被纳入整个西安东部片区的城市修补总体构想中，进行自然生态修补，社会结构修补，以及城市空间修补。

2.1 功能复合型绿地

简·雅各布斯在1961年出版的《美国大城市的死与生》中提出了这样的观点，“想要理解城市，我们必须直接完整地涉及到城市不同用途的结合或混合用途，而不是单独处理这些用途。在这个方面，我们已经看到了街区公园的重要性。人们很容易甚至太容易认为，公园是一个独立的现象，而且只从公园的面积与人口比例的角度加以描述，这样的方法只能说明一些规划者使用的方法，却没有说明街区公园的行为和价值[5]。”

据西安当地报纸华商报的24h新闻热线统计，目前西安市民对于城市公共绿地问题的投诉，发现其中主要都是集中在西安市目前已建成的带状公共绿地上：①唐城墙遗址公园，健身器材坏了数月没修好；②建工路街心公园成“垃圾带”；③大庆路绿化林带被“麻将摊”占据。使用率不高的公园以及公园里的设施会遭到恶意破坏，这与自然损坏是两回事。不受欢迎的公园会成为麻烦，不仅因为公园缺少人流，失去了很多它们原本可以提供的功能，同时它们还产生了负面效应。

而在本次城市设计研究中，结合幸福林带的秦川厂工业生产外迁后，大量存量土地资源产业功能置换与物质空间形态优化将是核心内容，进而形成功能复合型绿地。在功能置换方面，通过社会服务设施建设引导整个基地开发。对于移动互联网新时代，过于单一功能的公共服务设施已很难满足人们丰富的日常生活，而多元化、开放的社会公共服务设施才是街区活力多样性的关键（图4）。

2.2 多样绿地的分级融入

图3 秦川厂职住关联单元现状图

目前，幸福林带周边的老旧工业区自发形成的零散产业，其经济效益与土地价值严重不符，对于此种类型的城市设计策略更要积极探索打破这一不均衡局面的途径。幸福林带应采用统一的设计指导思想，遵循历史的发展轨迹，尊重旧区居民的生活方式，在改造的过程中减少对旧区传统城市肌理、既有社会网络的影响，保持社会生活的稳定，恢复原有的城市活力。其周边主要为工业建筑保留改建，必然使得整个地块在开发强度上形成中部低容积率格局，于是通过在保留改造区域以外，以金融商贸与酒店办公类建筑来进行容积率补偿。

基于EOD模式，在幸福林带两侧营建绿色生态商贸办公区，将多样绿地分级融入。通过景观、商业及人文等设施的植入，采用功能转型的模式来提升旧城土地的经济价值。同时延续工业肌理，通过绿化生态手段，构筑生态与工业特色并存的综合商贸中心（图5）。

2.3 慢行策略与健康生活

图4 复合功能模式图

本次城市设计面临两大机遇，一是大型工业生产活动的外迁，二是正在修建的规划地铁6号线与8号线在地块西南街角处交汇，形成重要交通枢纽节点。在此基础上，可采取TOD交通引导开发模式，形成400m半径内的混合功能布局，充分发挥交通对于地块的价值提升作用。并尝试将轨道交通与生态绿地无缝接轨，多种不同类型交通方式在此汇聚交织，构建慢性体系，增加步道和自行车道，并通过地下空间流线与商业区进行链接。

在保持城市整体路网格局的基础上，基于现状以及人性化需求对道路系统进行整合。一方面，应通过道路密度的增加保证各项公共空间的可达性；另一方面，应疏通路网，将城市路网与厂区原有生产性路网进行无缝连接，打破秦川厂原封闭厂区对于整个职住单元的阻隔，提高通行能力。同时，将分割居住区与工厂区的幸福林带南北线性空间，通过人行天桥、空中廊道、地下通道进行东西横向转化，将职住单元重新链接（图6）。

2.4 开放空间与城市记忆

缝合基地内现有小尺度公共空间，将其在空间结构上形成有机结构模式，串联重要的开放空间节点作为幸福林带秦川厂片区的工业文化展示功能。将列入西安市优秀近现代建筑名录的一系列建筑进行改造，作为最核心的记忆节点，通过灯光手段、铺地改造等城市微更新手段，结合公共参与，形成时空对话的视错觉，与心理体验（图7）。

图5 EOD模式概念图

图6 鸟瞰效果图

图7 开放空间效果图

对于产业的再升级，应针对全人群植入多样产业功能。注重组织城市及人们的行为体验丰富度，促进城市形态和功能的空间结构和触媒，通过体验经济的同时，挖掘幸福林带地区的军工文化与工业记忆，将特殊文化属性与文化标签注入产业，使其获取更优质的自身竞争力。同时，每个季度可进行各种特色的活动，其中包括食品计划、艺术活动、学校计划等。

3 结语

在上位规划下，西安幸福林带未来将成为集商贸、生态、居住等为一体的幸福路综合街区。本文以西安市幸福林带秦川厂片区城市设计研究为例，基于对幸福林带地段城市特色的深入挖掘，探讨了城市带状绿地及其周边城市设计策略的多种可能性。本次城市设计研究，从绿地的复合功能与街区活力、经济效益、生态修复、记忆传承之间的关系等多维视角出发，并在研究过程中做了调查分析与空间实体分析，查阅了相关文献与研究成果，希望能够为其它城市带状绿地及其周边城市设计研究提供借鉴。

（研究小组成员：王宇轩、李竹青）

参考文献：

[01]文萍,吕斌,赵鹏军．国外大城市绿带规划与实施效果——以伦敦、东京、首尔为例[J]．国际城市规划 ,2015,30(s1)：57-63．

[02]黄然．北京城市带状绿地新发展及规划设计策略——以清华东路带状公园景观设计为例[J]．北京奥运园林绿化的理论与实践 ,2008(4)：12-18．

[03]李玏,刘家明,宋涛,朱鹤,陶慧．城市绿带及其游憩利用研究进展[J]．地理科学进展,2014, 33(09)：1252-1261．

[04]樊亚妮,董芦笛,尤涛．结合气候生态的城市带状绿色空间设计——以UC4联合毕业设计“西安幸福林带核心区城市设计”为例[J]．建筑与文化,2015(5)：49-52．

[05]史晓成,刘博．基于城市有机更新理论的西安市幸福林带改造规划研究 [J]．住区 ,2016 (6)：150-155．