论高校职务犯罪的特点与预防体系的构建

龙屏风+贺志明

【摘要】本文分析了新形势下高校职务犯罪的特点，提出了预防高校职务犯罪体系的构建策略。要加强自身修养，激发清正廉洁的自觉性；建立健全管理制度，保障权力的有效使用；加强第三方监督，建立完善的预警机制。

【关键词】高校；职务犯罪；特点；预防体系构建

如今，人们对教育的关注度越来越大，尤其是被人们广泛认为能改变前途与命运的高等教育。大家无论是对高校的师资、校舍、资源配备等硬件条件，还是对教学、文化、实践等软实力都报以较高的期待，希望从高校走出来的孩子能成为社会有用之才。然而，随着改革的深入，市场竞争中一些负面的因素对高校产生了一定影响，高校中有的工作人员经不起诱惑，利用职务之便进行了法律禁止的活动，在这样一块“教书育人”的净土，高校工作人员本应怀揣着超脱世俗的高尚情操和理想抱负，来教育学生以后如何处事、如何为人，但如果其自身的价值观尚不稳定，做出一些违法犯罪的事情来，又谈何教育学生。所以，高校职务犯罪的恶劣影响之大，是我们难以估量的。如何预防高校职务犯罪，是当务之急。

一、新形势下高校职务犯罪的特点

1、犯罪领域相对集中

高校职务犯罪基本都集中在招生、财务、后勤、基建几个环節，尤其是高校扩招和后勤社会化后，后勤和基建几乎成为了高校职务犯罪的顽疾。财务管理制度的不完善使得职务犯罪有机可乘，“小金库”现象仍在高校内部心照不宣的存在着。

2、犯罪手段隐蔽

高校职务犯罪主体大多是高级知识分子，有相当的文化程度和人生阅历，他们作案的手段比较“斯文”，对整个作案流程会考虑得周到细致，披上合法外衣，让外行看不出破绽，有的甚至站在道德高位，满口“清正廉洁”，私底下却是边贪边反贪。

3、犯罪主体呈团伙性趋势

鉴于各方面制度的不断完善，高校难以出现“一权独大”的现象，贪腐行为通常发生在掌握了实权的各级领导和负责人之间，因此，高校职务犯罪的主体呈团伙作案发展的趋势，且上下勾结、组织严密，相互隐瞒和包庇，给侦查破案带来一定难度。

二、预防高校职务犯罪体系的构建

1、加强自身修养，激发清正廉洁的自觉性

唯物辩证法将事物发展的原因和动力来源分为内因和外因，内因是事物发展的源泉，是事物发展的根据，是事物发展的根本原因，决定着事物的性质和发展方向。预防高校职务犯罪，首先要解决内因的问题，从人的思想工作做起，让高校每一位工作人员对自身有一个清晰的认识，对社会制度和法律规范有正确的理解，当诱惑来临时，能守住底线，正确对待人生。

第一，在全校形成预防犯罪的氛围。高校可以有多种氛围，比如勤奋学习的氛围、秉承优秀传统文化的氛围、创新争优的氛围等等，而作为现代大学，任何一所学校对学生的教育都涵盖了法律意识、法律精神的培养，除了法律类学校，其他高校对守法氛围的渲染却不多见。因此，建议高校形成一股法律氛围，常态性的，而非应付式。比如，横幅、标语、橱窗，这些最常用的宣传媒介，可以纳入一定量的法律内容。这既对高校工作人员起到了一定警醒作用，也对学生具有教育意义。同时，关于师德师风的宣传也要不间断进行，除了普通媒介可以使用，还可以结合法律常识的内容，开展多样化的校园文化活动，比如演讲、竞赛、讲座、看视频，甚至还可以带领一些关键职权部门的负责人参观关押职务罪犯的监狱等场所。

第二，严格执行高校用人准入制度。高校在任何时代都是社会的标杆，在高校工作的人员，不论是不是教师，人们都以老师相称。自古以来，国人就尊师重教，教师也以“身正为师、学高为范”要求自己。因此，进入到高校工作的，不管是教师，还是其他工作人员，都应以高于普通人的标准来约束自己，如果没有这个理念，就不要来高校工作。另一方面，高校在进人方面更应看重个人品行和素养，进行严格的审核，对于之前有过瑕疵的一律不能进入高校工作，同时还应在考核期间多方面进行考察，以确保高校用人零误差。

2、建立健全管理制度，保障权力的有效使用

新形势下，高校参与的社会活动越来越多，要求各种规范制度能跟上脚步，既包括政府部门宏观制定的政策制度，也包括高校内部的管理制度。尤其是招生、财务、基建、后勤等敏感领域，要有操作性强的规定规范。对制度的执行情况应定期公开，保证信息透明，让权力无法寻租。

第一，高校组织一套人马成立相关部门，或者挂靠在其他部门，对本校各领域的制度建设定期进行梳理，已经不适用的及时更新或淘汰，出现了新情况还没有制度保障的，立即进行调研并开发新的制度。这套班子成员平时要积极关注国内外高校发展态势，广泛吸取各高校优秀成果，结合本校实际情况，能做到适度超前地拟定规章制度，以此来引领高校发展。

第二，建立定期“约谈”机制。校领导约谈中层领导，中层领导约谈基层教师和工作人员，给每一个有可能利用职权进行非法活动的人以警示，尤其要针对职务犯罪集中的几块领域。

此外，还可以建立年度廉政优秀个人等类似的奖励制度，树榜样、颂典型。

3、加强第三方监督，建立完善的预警机制

当权力被关进了制度的笼子里，权力就有了约束。但这个笼子是否合适，会不会因为太小，使权力主体丧失了自主性和灵活性；会不会由于笼子有漏洞，让权力的手可以伸到笼子外面。所以，制度的恰当与否，对于制约权力的不当使用具有重要意义。高校内部的制度通常是高校自行设定，为了防止既当裁判又当运动员的情况出现，应考虑引入第三方监督机构。第三方监督机构属于民间组织，可以由其他高校成员、行业企业代表、毕业生代表、法律行业代表组成。第三方监督机构主要负责监督两个方面，一是对高校制度是否合理科学提出意见和建议；二是对需要重点督查的项目严格把控，促使按照合法程序完成，并适时公开信息，确保整个流程在阳光下运行。