关于完善农村集体财务会计委托代理工作的建议与思考

摘 要：在我国改革开放后，农村的经营体制逐渐发生改变，并进行经济转型，使农村集体经济快速发展。但是由于改革的不断深入，农村在经济转型的过程中逐渐显露出矛盾。由于一些地区，农村集体财务管理较为松懈，使农民上访量增高，其中大部分因为农村财务问题上访，使农村工作难以维持正常秩序，造成农村内部不稳定，群众矛盾较大。因此，应加强完善农村集体财务管理。

关键词：完善；农村集体财务；会计委托代理；建议与思考

目前，我国各地区正大力实施与发展农村集体财务会计委托代理工作，来完善农村集体财务管理，采用科学合理的方式将农村财务矛盾、纠纷从根本上解决，并使农村集体财务管理得到有效的改善，促进农村民主政治建设，稳定农村经济体系。因此，本文笔者将对当前农村集体财务管理的现状进行分析，结合实际情况，深入研究并提出关于完善农村集体财务会计委托代理工作的建议，以供读者参考。

一、农村集体财务管理现状与发展过程

农村集体财务的管理对农村经济发展、社会和谐度有着极其重要的影响。另外，由于会计工作是财务管理的基础，农村集体经济又是围绕农村财务管理进行的，并且涉及到每一位村民的经济利益，以及农民生产经营的效益，还将关系到农民、集体以及国家利益的分配情况，使农村集体财务管理引起了广泛的关注。

从1996年我国首次发布农村经济财务制度及其会计制度后，便开始了农村财务管理漫长的改革道路。直到2012年对于农村会计委托代理工作才逐渐实施与加强。然而，大部分群众对会计委托代理缺少了解，其实农村财务委托代理工作就是将农村集体经济的监督权、使用权、审批权、所有权在保持不变的情况下，通过村民授权，由相关管理部门将农村集体财务交由县级以上管理部门指定的中介代理机构来开展财务会计核算的财务管理模式，是保证农村集体财务管理更为规范化的基础工作之一。

例如：在1999年我国的某个区域开始实行农村财务交由所归属乡镇管理的制度，并在其中某一村庄实行国内首次会计电算化的管理模式，便在2003年，在该区域范围内推广会计电算化的管理模式来进行财务管理，到了2008年初，各乡镇逐渐成立财务管理服务处。之后便取消农民原有的银行账号，统一由农村会计委托代理中心重新建设账号，并在保持农村“五权”不被改变的情况下（其中“五权”包括：财务审批权、债务归属权、资金使用权、财产所有权、单位核算权），对农村集体财进行统一监管。另外村内不设立会计与出纳的职务，将其工作转给助理会计来做，对村内集体财务使用情况定期向委托代理处汇报，并每隔半年向群众公开汇报一次财务收支情况。直到2011年，各乡镇开始建立并推行农村集体财务网络化监管系统，在原有会计委托代理基础上，加配计算機以及相关设施，全力推广使用监管系统软件，建立以县、乡、村三级为主体的农村集体财务网络监管网，满足新农村建设所需，促进农村经济发展。

二、完善农村集体财务会计委托代理工作的建议与对策分析

1.加强体制建设。在农村财务管理中，其中相关管理机构为加强党的政策实施，使农村财务管理关系到各项工作的落实情况，并且会影响到农村集体财务的工作系统，导致农民的切身利益受损。因此各地区应加强对农村财务经管部门的体制建设。

2.确保理财科学化。在农村集体财经管过程中，为促进群众对财务活动将集体财务在民主决策后进行民主理财。将民主管理以及财务管理实行有机结合。因此，具体实施过程中便要求工作人员要了解民主管理方式以及掌握大量专业知识，从而确保理财科学化。但是，由于在实际操作中大部分工作人员都无法达到要求，因此，则需要将民主理财与推行报账结合的方式来达到其目的。

3.加强分级培训。其一，在一定的区域范围内，加强代理会计与基层干部的知识储备，主要是了解国家政策与财务管理方面的知识。其二，在个乡镇中设立培训班，重点对会计以及基层干部进行相关培训，使其及时了解到党的新政策，培养出具有专业性与责任感的新型农村财务管理团队。

4.加强村干部廉洁自律意识。监管部门在农村财务监管网上，能及时了解到农村财务现状，并在第一时间纠正其问题，不仅增强财务管理时效性，还能提高财务管理质量，保障了农民的民主监督、决策、参与、知情等权益，从而提升了农村民主自治建设，促进党群干群关系的和谐度，使农村发展更为融洽。

5.增强代理会计工作水平。第一，为了稳固会计委托代理团队，农村集体财务会计问题代理处应面向社会招聘代理会计，不再由相关农经干部兼职担任代理会计，从而有效解决代理会计缺失问题。另外，应对前来应聘代理会计的人员进行筛选，首先应具备《会计电算化证书》与《会计从业资格证》，再对其进行初试、笔试，最终通过来面试选定合适人才。第二，代理会计偏向于监督工作。代理会计的工作主要包括监督、核算以及决策参与，在各村建成网络监管系统后，使会计的处理与核算工作都由计算机来完成，使代理会计工作量大大减少，这时代理会计应将工作重心转向监督工作，并且及时掌握到村内财务业务状况，积极参与财务合同签订，从而保障财务信息准确度与真实度。

6.将民主理财与报账相结合。为将民主理财与报账相结合，代理会计应到各村参加民主理财大会，为村民进行现场指导，在会议结束后，与村内出纳交接凭证，实行现场报账，增强民主监督的同时还能加强理财小组专业知识，保障民主理财真实性与准确性。并且大力会计在参加理财大会的同时，还能够解决会计委托代理工作中，会计核算脱离会计主体的负面影响，从而有效发挥代理会计的指导与监督作用。

7.加强管理备用金。为了加强管理备用金，各乡镇应简化备用金审批手续，其中合理小额备用金，在经过农经站处理后，直接对其审批允予领取，减轻由于上级管理部门工作繁忙延长审批时间等不必要的麻烦，从而提升工作效率。另外，大额备用金的支取，管理部门应结合支取人员的实际情况，在各方面条件合理的情况下，应适当简化审批过程与审批手续，做到真正的利民、便民。在一定程度上支持农民经济发展，有利于群众和谐，更加提升了农村集体经济水平，帮助农民实现向小康社会的逐步迈进，从而促进社会主义新农村的发展。

三、结语

总而言之，在新农村的建设过程中，财务管理改革是目前农村紧急发展的重要任务之一。由于会计委托代理工作是目前最新的农村集体财务管理方式，使会计委托代理工作中还存在许多问题与不足，因此，需对其进行探讨与深入研究，从而完善农村集体财务会计委托代理工作，促进农村经济发展。

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作者简介：段丽红（1973-12-），女，吉林白城人，大专学历，现任通榆县苏公坨乡农村经济管理服务中心经济师，研究方向：农村经济管理。