浅谈国企党建与公司治理结构适应机制

彭莲

摘要：改革开放以来，我国的市场经济取得了飞速的发展。为了在激烈的市场经济中立于不败之地，做好企业的管理工作十分必要。就国有企业而言，必须运用现代企业的管理，建立股东会、经理管理层和董事会三权制衡的内部权力模式，在这种模式下，怎样做好国有企业的党建工作，并让党建工作推动企业有效发展是重要议题。本文对国有企业党建工作和公司治理结构的适应机制进行了分析讨论，希望具有借鉴意义。

关键词：国有企业；党建工作；公司治理结构；适应机制

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）12-0053-02

DOI：10.16654/j.cnki.cn23-1464/d.2016.12.021

十八大召开以后，习近平总书记强调要从严治党，要对党建工作引起高度重视。我国国有企业工作性质特殊，在国有企业中，党建工作是非常重要的一个部分。在目前的新形势下，我国的国有企业经营管理制度处在变革推进的洪大浪潮中，更需要发挥出党建工作的实际意义，将我党的思想、政治等主要优势形成推动国企发展的合力，让国有企业在市场竞争中加强优势尤为重要。保证形成合理的机制让党建工作和公司治理结构相融合，促进国有企业的可持续发展。

一、公司治理结构概述

我国国有企业公司治理结构具有典型的中国特色。就公司治理的涵义来说，公司治理是对公司进行管理和控制的一种综合体系，国内外对其定义研究没有统一认识。美国经济学家伯利首先提出公司治理这一词。虽然认识不统一，但是有三点共同点。第一，公司治理核心是两权分离委托——代理基础上形成的权力制衡安排。第二，公司创造价值分配，逐步从股东利益最大化转为利益相关者利益共享。第三，公司治理包括了内部治理和外部治理两个部分。因此可以对公司治理结构定义为，它是两权分离出现的委托代理关系和相应的权利制衡机制，目的是为了平衡各方的利益从而进行的内外部治理机制的总和。公司治理典型模式有美英模式、德日模式和转轨经济模式，美英模式所有权分散，凭借外部力量控制管理层。德日模式具有两会制特点。而转軌经济模式应用国家经济体制不完善，缺乏公司执行力，导致出现内部人控制的主要特点。

二、我国目前国有企业党建工作中存在的主要问题

第一，我国国有企业对党建工作没有正确的认识。我国大多数国有企业没有对党组织建设工作引起高度重视，导致了国有企业中党组织建设工作的作用并没有积极的发挥出来。并没有将党组织当成企业的政治核心。从落实到实践上来看，部分企业根本没有党组织是什么的正确概念，不知道为何党组织能够发挥出政治核心作用，也不清楚如何发挥党组织的政治核心作用等。部分国有企业认为，党组织在企业中只是一个形式，党组织只有在党建工作或者重要时期才能发挥出作用，这种错误的认识导致了国有企业党建工作出现非常不合理的情况，党建工作的科学化发展深受影响。

第二是国有企业党组织职能难以充分发挥。随着市场经济的发展，我国的国有企业都实行了现代企业的管理制度模式。在对重大企业问题进行决策的过程中，针对企业发展战略，党组织并没有发挥出应有的成效。一方面是因为我国现代企业管理组织和党组织之间的职能融合不到位，在现代企业管理模式下，党组织的发言权也极大降低，除此之外，部分企业的党建工作还不具有应有水平也是其中一个重要原因。另一方面，在对企业管理控制方面，党组织的影响力还不够，这就造成了在企业内部出现了大量的贪污腐败、行贿受贿的重大事故。最后，在企业的工会、职工代表大会上，党组织不具备领导作用，导致党员代表大会难以正常召开，另外，党建思想工作和现代企业文化建设之间缺乏有效融合，党建思想工作也难以发挥出具体成效。

第三是国有企业内部职权之间存在着明显的冲突，我国企业在落实现代企业管理制度之前，国有企业内部管理特征是党代表管理企业干部，自实行现代企业管理制度之后，公司制定了公司法，一切针对领导的任免和选举都是通过企业法中的相关规定来决定的。这就无形之间剥夺了企业党组织直接任免领导的权利。然而在实际过程中，党组织部门有控制公司董事会、总经理以及其他部门领导的权利。这就形成了职权分配关系上存在着较大的矛盾，不仅职权模糊不清，而且责任界限也没有明显规划，从而严重影响了我国国有企业的发展。除此之外，公司部分人员既是公司领导，也是党组织成员，在角色上已经存在着冲突情况，从而增加了职权不明的现实情况。

三、我国国有企业党建工作问题出现的原因

第一是理论研究不系统，对于党建工作的理论，部分人员还停留在政策层面，针对企业党建的必要性，还仅仅是法理性基础，对于党组织如何发挥作用等内容还十分匮乏。从而导致企业党建工作思想混乱的情况。第二是领导体制不完善，现代国有企业中，党组织和董事会分别处于政治核心和经营中心位置，出现了职能交叉的问题，党管干部和董事会的人事任免权利相冲突。党委书记、总经理和董事长职权不清，三心关系不协调。第三是法制保障不健全，我国的宪法和公司法虽然规定党组织的政治核心地位，但是规定太过原则性，没有实际操作性，例如怎么做、谁来做等等都含糊不清。第四是自身能力不适应，党组织只要力量雄厚才能发挥政治核心作用，但是部分国企中党组织干部综合素质不强，要么一味搞经济，要么对经济管理缺乏了解。内容陈旧、形式老套导致党建工作流于形式。

四、国有企业党建和公司治理结构适应机制构建措施

第一，要明确党组织在国有企业中的正确定位和作用。要构建国有企业党建和公司治理结构适应机制，就必须要保证企业上下对于党建工作在国有企业中的地位有着科学定位。首先，要承认党组织在企业中的合法存在，要在企业文化中渗透党组织建设的核心地位。让企业人员能够从打心底对党组织有高度的认同，让党组织能够发挥出明显的政治思想优势。其次，要认清党组织在国企治理结构中的意义和地位，重视党组织的建设工作，发挥好党组织的政治核心作用，建立合理的制度对党组织权益进行保障。另外，党组织要明确，党组织工作的出发点是为了获取企业经济效益，其发挥的效果是为企业的生产经营工作服务的，不能脱离于企业的本质工作而独立存在。

第二，要打造好中国特色的现代企业管理模式。国有企业必须要建立具有中国特色的现代企业管理模式，要建立相关机制，从而保证党组织能够有效参与到对企业重大决议决策中来，能够有资格影响企业的发展战略，从而保障党组织在国有企业中发挥出政治核心作用。国有企业的领导班子要改变过去的配备方式，形成三位一体的格局，将技术支撑、经营中心、政治核心有效结合起来，三者之间密切配合，分工协作，各个领导班子要做好自己的职责要务，形成一种新型的架构模式。党组织和董事长等核心成员要参与到针对企业重大决议的决策工作中来，保证有正确的方向、大局的观念，拥护好党的领导，要发挥自身的政治核心作用，在从事经济活动的过程中以党为目标。总经理等要充分执行好政治核心班子制定的决策，充分落实好企业的生产经营工作。首席专家和副总工等技术支撑人物要为企业的经营活动提供技术指导，三位一体，民主集中，共同参与决策，分工处理权责，为企业改革发展做好服务工作。

第三，创新职权工作路径并更新职权理念。我国部分国有企业职权模糊，责任不明确。所以企业要坚守党管干部的重要原则，人事制度要转变理念，创新工作路径。国有企业的性质决定了必须要落实党管干部的原则，对国民经济进行充分管理。按照现代企业制度要求，创新国有企业人事制度，党管干部要落实到用人标准、培训、程序以及领导班子思想建设上。要优化好党管干部的机制，采用现代人力资源管理理念，全程管理干部，选拔程序要科学合理，防止出现徇私舞弊情况发生。要定期考察国企领导干部，建立考核制度，营造好良好的人才激励氛围，从而提高国企领导班子的综合素质。

五、总结

新形势下，国有企业相继采用了现代企业管理模式，针对如何将党建工作和现代企业公司治理结构有效结合在一起是重要的议题。要认识好党建工作面临的问题，明确好国企中党组织的定位和职责，采取措施加强组织建设，从而推动国有企业的可持续发展。

[责任编辑：褚永慧]