切实加强基层组织建设为构建社会主义和谐社会提供坚强组织保证

王一民

摘要：构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设中国特色社会主义事业的总体布局和全面建成小康社会的全局出发而提出的重大战略性任务。社会主义和谐社会怎样构建，关键在于从严治党。全党组织体系的基础在基层，它是党在社会中的核心、是党在社会中的战斗堡垒、是党和国家各项路线、方针、政策得以落实的前沿阵地，具有举足轻重、不可代替的地位和作用，是基层党组织为适应新形势、新任务、新要求，所肩负的一项重大的历史任务。必须提高认识，努力使基层组织建设更加适应形势任务的要求，为促进和保障社会主义和谐社会提供坚强的组织保障。

关键词：基层党组织；构建社会主义和谐社会；中国特色社会主义；全面建设小康社会；基层组织工作

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）12-0045-02

DOI：10.16654/j.cnki.cn23-1464/d.2016.12.017

构建社会主义和谐社会是我们党立足于我国国情，从实际出发，要全面建成小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面作出的重大的战略部署。基层党组织是党的建设的重要阵地，也是构建和谐社会主义的重要保障。那么如何来全面提升我们基层党组织建设的水平，进一步发挥战斗堡垒作用，不断巩固党执政的基础，使其真正成为社会主义和谐社会建设的组织者、推动者和实践者，是当前急需迫切解决的一个重要课题。

一、全面认识基层党组织在构建社会主义和谐社会中的重要职责

（一）构建社会主义和谐社会，党的组织体系是基础

作为党组织体系当中最前沿的基层党组织，担负着贯彻执行党的路线方针政策最基本的使命，其地位和作用十分重要。构建和谐社会是我们党实现政府治理能力现代化的重要内容，不仅要有先进的理念，更要有完整的组织体系，只有二者的有机结合，形成合力，才能将构建社会主义和谐社会的理想和目标变为现实。

（二）构建社会主义和谐社会，贯彻落实是保障

基层党组织带领广大一线党员，以实际行动响应党的号召，行使党的权利，践行党的宗旨，努力实现党的奋斗目标。构建社会主义和谐社会，各级党组织要切实发挥桥梁纽带作用，把最广大群众团结在党的周围，有力地推动和谐社会建设。

（三）构建社会主义和谐社会，广大党员是表率

构建和谐社会需要千千万万共产党员身体力行，作出表率。基层党组织的活动、广大党员的行动和了解，是群众了解党、认识党的窗口，具有十分重要的示范效应。基层组织建设坚强有力，奋发有为，党员先锋模范作用充分发挥，就可以增强基层党组织的凝聚力和战斗力，带动广大群众共同将构建和谐社会的各项任务落到实处。

二、不断加强自身建设，为构建社会主义和谐社会提供坚强保证

第一，从构建社会主义和谐社会的必要条件上看，要求基层党组织为经济体制改革提供更加有效的服务，为政治体制改革提供更加坚实有力的组织基础，为生态文明建设提供更加科学有序合理的引导和引领。要坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，这是我国经济社会发展历程和成就的科学总结和充分肯定，也是对中国特色社会主义道路的坚持和强调，基层党组织是我们坚持道路自信强有力的基石。

第二，从构建社会主义和谐社会的根本性质上看，要求基层党的组织必须始终坚持马克思列宁主义毛泽东思想的指导地位，坚持中国特色社会主义理论体系，担负起更加繁重复杂的统一认识、凝聚共识、整合资源的任务。从而进一步证明中国特色社会主义理论是中国对世界的独创性贡献，它以举世公认的发展成就和世界影响力，证明了这条道路的正确性、合理性和优越性。

第三，从构建社会主义和谐社会的基本关系上看，要求基层党组织具备更强的履职能力，尤其是要具备更强的统筹协调、矛盾化解、维护稳定、融入群众、发扬民主、增进团结等能力。充分发挥党组织的战斗堡垒作用，增强每位党员的战斗力和凝聚力，为实现中华民族伟大复兴“中国梦”提供坚强的保障。

第四，从构建社会主义和谐社会的核心内容上看，要求基层党组织牢固树立以人为本的思想，坚持做到用正确的思想武装人，用科学的知识哺育人，用严细管理规范人，用先进的机制激励人，用艰苦的工作锤炼人，用高度的民主尊重人，用模范的行为感染人，用温暖的情怀关心人，用健康的活动陶冶人，用高尚的精神塑造人，并将其作为基本原则，贯穿到社会主義和谐社会建设的具体实践中，使其成为工作的出发点和落脚点。

三、深刻认识基层党组织在构建和谐社会中存在的问题

采取随机走访、召开座谈会、问卷调查等方式，当前基层党组织在构建社会主义和谐社会中存在多个方面与当前发展不相适应的问题，主要有四个方面的表现：一是服务群众意识不强，干部能力素质不高。二是部分干部存在腐败现象，凝聚力和战斗力不强；三是社会整合能力较为缺乏科学发展的能力不强；四是组织协调本领较低化解社会矛盾的本领不强，班子不团结、威信有所降低。

（一）农村基层党组织战斗堡垒作用发挥不够

部分农村党员干部年龄偏大、文化水平不高、素质偏低、致富能力缺乏，党组织战斗堡垒作用发挥不够。一些村级党组织工作缺少创新，好的办法不多，习惯于被动的听上面的指挥，工作的积极性和主动性不高，少数地区甚至出现村干部之间相互拆台，搞小团伙，党群干群关系紧张等一系列危害社会和谐的行为。

（二）国有企业、非公企业和社会组织党组织建设滞后

一些国有企业党组织参与重大问题决策、干部选拔任用的职能在逐步弱化，特别是一些重组、改制和破产企业的基层党组织存在软弱涣散的现象。比如，部分国有企业在改制过程中，党组织涣散，党员作用弱化，甚至个别党员本身就是不稳定因素，更谈不上维护稳定。企业党组织和法人治理结构的关系尚在磨合之中，党建工作与企业经营管理充分融和，相互促进还做的不够好；党建工作制度建设等方面还需进一步完善健全。一些非公企业和社会组织对党的基层组织开展工作存在排斥心理，即使设立了党组织，组织生活、党员管理、民主评议等基本的制度却落实不到位。长此以往，我们的基层党组织就难以引领企业的和谐发展，也难以为构建我们社会主义的和谐社会提供服务和保障。

（三）社区党组织影响力和带动力不足

随着我国城镇化进程速度加快，流动人口大量涌现，大量的“单位人”变为“社会人”，社区流动党员不断增多，党员管理难度逐渐加大，迫切需要社区党组织发挥更大作用。但由于社区基层党组织条块分割突出、基础建设滞后、班子整体素质不高等原因，影响了社区党员力量的有效聚合和社区资源的有效配置，一定程度也影响了整个社区的和谐稳定。

（四）机关党组织运行机制不完善，生机活力不足

个别领导不重视机关党建工作，“口”到“心”不到，“位”在“责”不在；一些党员干部履职不到位，工作落实不力；缺乏创新载体，活动内容单调，与形势需要不相适应；体制机制不完善，运行方式陈旧，缺乏系统性的指导关系；个别部门对干部选拔任用标准不高，甚至有的把老弱病残和接近离退休人员放到党务工作岗位上。

四、围绕构建社会主义和谐社会目标，不断来加强和改进党的基层组织建设

（一）加强班子建设，提升整体素质

按照“德才兼备，以德为先”的原则，选拔领导干部，优化班子结构。以思想政治建设为重点，把基层党组织领导班子建设成为坚决贯彻党的路线方针政策、为人民服务、具有现代化领导能力、团结有力的领导集体。按照科学化、规范化、制度化、长效化和适用管用的要求，要建立起相对比较健全完善的领导班子锻炼机制，努力提高班子的整体执政能力和水平。按照坚持正确价值取向的要求，坚持定性考核与定量考核相结合、集中考核与随机检查相结合、上级考核与群众测评相结合的原则，建立完善全面、客观、准确的领导班子考核评价机制，为领导班子建设提供系统化、科学化和可操作性强的制度保障。

（二）加强组织建设，扩大工作覆盖面

随着各类非公经济组织和社会组织的迅猛发展，社会分配方式和就业方式、党员构成和分布都发生了深刻变化，必须适应形势不断发展的现实需要，努力把增强基层党组织的凝聚力和战斗力作为加强基层组织建设的重要目标，不断扩大党的工作覆盖面，增强党的影响力。根据当前社会多元化的特点，按照“哪里有党员，党的组织就建到哪里，党的工作就延伸到哪里”的工作要求，进一步拓宽基层党组织设置领域，特别是解决党组织在非公经济组织和社会组织中覆盖率不高的问题，因地制宜地采取单独建、联合建、挂靠建等多种方式加大基层党组织组建力度，消除基层党建工作“空白点”和“盲区”。

（三）加强制度建设，完善管理机制

把制度建设贯穿基层党组织建设始终，解决工作中存在的突出问题，建立完善有利于基层党组织建设的长效机制。建立完善学习教育机制，根据党员的文化、年龄、职业等自身条件，分层制定学习标准，将党员干部的教育培训纳入制度化轨道，确保广大党员长期、有效地接受教育。建立完善党员行为规范机制，切实督促党员履行义务，保障党员对党内事物的知情权、参与权和监督权。建立健全制度，约束党员行为，防止党员“乱作为”。按照发展党员的“坚持標准、保证质量、改善结构、慎重发展”十六字方针，进一步完善党员发展工作。

（四）加强作风建设，改进工作方式

要禁止文山会海，切实改进文风；严格规范和控制各种检查、评比、评优、达标活动，减轻基层的有关负担和没必要的繁琐细节；健全基层党员干部联系服务群众制度。要根据新形势、新任务的要求不断创新和丰富基层党组织活动的内容和载体，实施班子建设、素质提升、人才强基、阵地建设、教育网络等工程，提升基层党组织的整体能力和水平；进一步发挥国有企业党组织的核心作用，有效完善参与“三重一大”等重大问题决策的途径；以强化服务意识为重点，通过在职党员进社区、三联五解活动等形式，完善党员联系服务群众工作机制，使基层党的组织能够更好地能发挥推动发展、调动积极因素、服务人民群众、凝聚大众人心、促进社会和谐的作用。

构建社会主义和谐社会是我们党的一项长期且艰巨光荣的任务，这需要我们各级党的组织和全体党员干部团结带领广大人民群众，调动一切可以调动的积极因素，共同投身于我们全面建成小康社会的伟大事业中，来努力构建一个各方面和各阶层群众都和谐相处的社会主义社会。

[责任编辑：秦超]