跨国公司对国家主权的影响

刘一洲+李昊昊+查文昊+王聚贤

（国际关系学院）

【摘要】跨国公司对国家主权的影响是多重的，从消极的意义上来讲，跨国公司确实对国家政治主权具有侵蚀作用，尤其影响了主权国家经济政策的制定。但在另一方面，跨国公司通过创造经济效益、促进经济增长，并作为母国与东道国之间的中介，又促进了国家主权的巩固和拓展。总体上，跨国公司的出现和发展使得国家主权不再是一个绝对的概念。

【关键词】跨国公司 国家主权 侵蚀 拓展

一、受到侵蚀的政治主权

提到跨国公司，就要首先厘清两个重要的概念，第一是跨国公司的母国，第二是跨国公司的东道国。母国是指跨国企业原来最早的所在地，东道国是跨国企业后来投资发展的地方。跨国公司的发展首先还是一个经济行为，是为获得更多的经济利益，在全球范围内更好地进行资金、技术和资源的合理配置而超越国家边界限制的跨国经济行为。“跨国公司为了建立一个有助于扩张、抵消成本的国际网络，以实现全球战略，最大限度的获取利润，就会凭借自己强大的经济实力，主动去影响东道国乃至母国的经济政策，使其适应自己的需要。” 在这个过程中，尽管跨国公司的最直接目标是对主权国家经济政策的调整，但作为国家政治重要部分的经济政策受到跨国公司的影响和侵蚀，本身就是对政治主权的侵蚀。

尽管当前，以中国为代表的新兴国家群体中，不少以新兴国家为母国的跨国公司利用自己掌握的雄厚资金和在某一領域内的技术和经验优势将发达国家作为东道国来进行发展，但在总体上，资金和技术优势是跨国公司母国的特点，而资源和廉价劳动力优势还是跨国公司选择投资东道国的重要条件，从而，以发达国家作为母国，以发展中国家作为东道国的大趋势没有发生根本性的变化。如果说在西方发达国家跨国公司对政治的影响是通过选举中对候选人的金元支持直接影响选举的结果，使有利于其利益的人当选，在决策过程中通过院外集团游说和利益集团博弈而影响政策结果。那么，在威权政治还比较普遍的跨国公司的东道国，跨国公司影响政府决策的逻辑似乎更为简单，那就是通过自己手中的资源，甚至借助母国强大的综合国力和外交影响力使能够有利于其利益的人成为政策制定者和国家决策者。也就是说，跨国公司对母国的外交政策影响和对东道国的国内政治塑造是相互促进、并行不悖的。

二、被巩固和扩展的国家主权

不得不承认，跨国公司作为一个经济行为主体对国家和整个国际社会产生了重要的政治影响，它作为一个新的国际行为主体出现在世界舞台上，参与并影响的不仅是国际经济事务，也在国际关系、国内政治和全球治理方面产生了重要影响和作用。但国际社会最主要的行为体还是主权国家，在总体上，跨国公司还并不具备与主权国家相抗衡的力量，如果跨国公司对民族国家带来的都是消极的作用，在政治上主要表现为对国家主权的侵蚀，各国并不会采取如此作茧自缚的方法纷纷采取吸引跨国公司在本国进行投资、开展经济行为的做法。毕竟，在跨国公司与主权国家之间，是一场权力并不对称的博弈过程。

首先，跨国公司推动了母国，尤其是资金、技术资源缺乏的东道国国内经济发展，维护了国内政治稳定，从而巩固了国家主权。我们所处在的这个时代，由于一系列国际法、国际机制和国际组织的建设，国家的生存威胁已经主要不是来自于外来军事入侵，从而，国家对于经济发展的寻求超越了对于传统军事安全的需求。政权的颠覆和所谓“失败国家”大多是由国内经济发展落后所导致的。跨国公司虽然是为追求企业利益而服务的主体，但其客观上促进了东道国经济的发展，更新和改善了民族工业的缺陷，带来了新的发展机会，也解决了当地的部分就业问题，这是国家发展和国内稳定的重要因素，从而，跨国公司在客观上巩固了国家主权，产生了积极的影响。

其次，跨国公司的经济行为虽然是不分国界的，但跨国公司本身是有国籍的，从而，跨国公司的存在在整体上也是对其母国有利的，一个重要的方面就是，跨国公司促进了母国外交权力的拓展。一个显著的案例就是美国国际电报电话公司协助美国中央情报局推翻智利阿连德政府。“美国在这一时期所进行的隐蔽性干涉，都是对冷战外交目标的回应，这就是说不是为了遏制经济民族主义本身，而是去颠覆作为苏联伙伴的左翼盟友。重要的考虑不是没收，而是意识形态。”

再次，跨国公司及其在全球范围内的经济活动，是作为发展中国家的东道国获得“对称性相互依赖”的重要途径。正像美国在东亚地区很多小国盟友愿意作为美国的“小伙伴”而存在在美国为中心的联盟体系中，是因为它使这些小国获得了与美国直接对话的机会和渠道一样，跨国公司的存在是在“中心——边缘”的经济体系结构中，处于“边缘”地带的经济发展较弱的国家与经济强国争取平等对话机会的中介。当我们强调世界的相互依存程度在不断增加之时，也应注意到“世界政治中的相互依赖，指的是国家之间或不同国家的行为体之间因相互交往产生的相互影响。这种相互影响使有关各方付出代价。”在基欧汉和约瑟夫？奈的《权力与相互依赖》一书中，对于相互依赖中“敏感性”和“脆弱性”两个核心概念的描述，正是准确的界定了相互依赖的世界中各国要付出的代价。一般认为，发展中国家会比发达国家付出更大的代价，从而使发达国家在这一过程中获得支配性权力。

三、结语

作为开展经济行动，追求经济收益的跨国公司已经成为国际社会中一个重要的行为主体，并对民族国家主权造成影响。但跨国公司对国家主权的影响不是单向度的，而是双重的。它确实一定程度削弱了民族国家在某些政策领域的自主权，从而对国家主权造成侵蚀，但在另一方面，跨国公司也因其经济促进效应和作为母国国家主权的延伸、母国与东道国之间相互依赖的重要纽带，对国家主权进行巩固和拓展。

参考文献：

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[3]辛平.跨国公司对国家主权影响的多重性[J].外交评论（外交学院学报），2006，（01）.