“简”字当头 服务先行——辽宁省国土资源部门打造良好营商环境工作侧记

文/王梅 刘艳秀

“简”字当头 服务先行
——辽宁省国土资源部门打造良好营商环境工作侧记

文/王梅 刘艳秀

3月17日，辽宁省国土资源厅收到来自辽宁省交投集团的一封感谢信。

“省交投集团在组建成立以来，得到贵厅给予的大力支持和帮助，特别在高速公路土地证办理方面，贵厅以极大的工作热情提供全面的指导服务，通过召开协调会议、座谈会议、定期会商等方式，及时解决难点问题，确保工作快速推进。”信件开头这样写道。

从字里行间，记者看到，这是省交投集团为辽宁省国土资源厅写的一封感谢信。信中提到的高速公路土地证又是怎么回事呢？如此情真意切的感激之情又源于何事呢？

带着这些问题，记者来到辽宁省国土资源厅不动产登记局，才冬华局长向记者介绍，辽宁省交投集团成立以后， 我们厅主动与省交通厅、省交投集团对接，每月与交投集团通过电话、电子邮件和书面材料等方式进行联系，先后7次召开协调碰头会，并就交投集团提出的和工作中出现的问题向国土资源部请示、向相关省份咨询；专程到本溪、锦州、阜新、铁岭等地调研，先后3次组织召开各市国土资源局长调度会。相关市、县国土资源局主动作为、提前介入、简化手续，对受理的事项及时办理，对资料不全的悉心指导报卷单位予以补充，确保了高速公路土地登记发证工作在国土部门实现了“一路绿灯”。

2016年年底，省交投集团顺利地领到集团成立以来第一本“建昌——兴城高速公路土地证”。省交投集团相关负责人告诉记者，辽宁省国土资源厅除了帮助集团办理土地证外，在推进新开工高速公路项目用地要件审批等工作中，主动靠前、高效服务，加速推进用地要件审批工作，短短20天内，沈康连接线、阜奈高速公路两个项目用地预审取得突破进展，为项目早日开工建设创造了条件。辽宁省国土资源厅对集团的帮助，为该集团在“十三五”开局之年，启动重大高速公路建设项目奠定了良好基础，有力地促进了辽宁省高速公路建设供给侧结构性改革。

打造良好的营商环境，重振老东北工业基地雄风。自2014年末，东北经济出现了下滑，东北三省GDP增速全部掉入全国后五位，尤其，辽宁在下半年竟然进入了负增长。为何会有如此天上地下的转变？辽宁经济面临较大下行压力，除了经济发展自身原因外，深层次原因还是政治生态遭到严重破坏以后的综合反映和具体折射。只有政治上风清气正，打造又亲又清的政商关系，振兴发展才有保障。2016年12月8日，辽宁省人大出台了《辽宁省优化营商环境条例》，2017年的辽宁省政府工作报告更是明确提出，开展优化营商环境建设年，打造“诚信辽宁”。提出了凡是政府做出的书面承诺，必须按期兑现等“八个凡是”，为优化营商环境保驾护航。

促进辽宁经济再发展，辽宁省国土资源厅积极努力，主动作为，结合执行《条例》加强国土部门的行政服务工作，推进简政放权、放管结合、优化服务工作，在为辽宁招商引资、项目建设，促进经济发展等领域真抓实干，亲力亲为，做好服务型政府。

省交投集团只是辽宁省国土资源厅服务的众多企业中的一个，而这种主动作为，积极为企业服务也只是辽宁省国土资源厅在优化营商环境工作中系列组合拳中，最漂亮、最有力量的一拳，是辽宁经济振兴，打造营商环境的一个工作缩影。

保障重大建设项目用地。中德装备园位于沈阳市铁西区，到2025年，将建成集研发、设计、生产、服务于一体的国际级制造业集聚区。建设中德（沈阳）高端装备制造产业园（以下简称“中德园”）中德园作为国家战略，搭建中国制造‘2025’与‘德国工业4.0’有效对接的重要平台，对引领新一轮东北振兴发展具有重大意义，是辽宁经济再发展的重中之重。

采访当天，记者在辽宁省国土资源厅规划处的办公室看到了《中德（沈阳）高端装备制造产业园建设方案》。规划处负责人向记者介绍，在沈阳中德产业园项目建设上，为了落实求发省长在第105次省长办公会上提出的对中德产业园建设用地给予重点支持和保障的指示精神，我们厅积极向国土资源部汇报沟通，争取到国土资源部的支持和批准，合理优化园区建设用地布局，另一方面，我们厅指导沈阳市国土资源部门积极主动服务，开辟绿色通道，进一步提高用地审批效率，及时沟通协调出现的问题，持续推进中德产业园建设健康有序开展。特别是在沈阳中德装备园项目建设用地上，我们厅高度重视，按照辽宁省在该项目用地上给予土地“直通车”政策，克服困难，在新增用地指标方面，实行计划单列，优先保障该项目用地需求，并且简化审批程序，缩短办理时限，有力保障了中德产业园项目顺利进行。

厅长王桂芬又向记者介绍，面对全省经济下行压力持续加大的严峻形势，去年辽宁厅把保障稳增长作为重要职责，千方百计推进工作落实，在用地保障上服务大局，促进实体经济增长。破解重大项目落地难问题，积极推进用地保障方式方法创新。

打造高效便民审批平台。“我听东北一些企业家讲，现在想在东北搞一个项目，仍需盖200多个章，没有几百天根本办不成。还有不少企业家反映，东北的营商环境和南方一些地区相比确实存在不小的差距。”李克强总理说，“东北地区必须全面对标国内先进地区，加快转变政府职能，更大力度推进简政放权、放管结合、优化服务改革，开展优化投资营商环境专项行动，推动‘法治东北、信用东北’建设。” 去年10月18日的国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议上李克强总理说。简政放权、放管结合、优化服务是优化营商环境，促进经济复苏的重中之重。

进一步推进简政放权、放管结合势在必行、刻不容缓。简政放权、放管结合是改革培育新动力的需要；是构建开放型经济体制，为改革提供不竭支撑的需要；是提高政府治理能力，为改革“修枝壮干”的需要；是推进大众创业、万众创新，为改革清障搭台等的需要。2016年，辽宁厅严格落实“放管服”要求，按照新“三定”方案，在第一时间成立了行政审批处，目前已进驻省政务大厅。一年来，辽宁在行政审批方面努力打造便捷高效的审批平台、优质规范的服务平台、透明公正的政务平台，做好服务型政府。不断优化办理流程，努力提升审批时效和质量。所有审批受理、办结环节全部由窗口人员承担，确保“中心外无审批”。同时，积极开展相关审批事项的调研工作，依法依规优化审批流程、清理要件、简化程序、调整时限，并对不计时环节进行压缩，明确承诺办理时限。特别是对一些重大项目审批已开辟了“绿色通道”，由主管厅领导协调，本着依法依规、特事特办的原则，快速办结相关审批事项，确保企业的正常生产和项目的施工。同时审批事项都已在辽宁政务服务网上运行，实现了全部审批事项统一申报、统一办结、统一公开、统一监管。所有审批事项全部在辽宁政务服务网“一口进、一口出”。同时强化窗口工作制度化和作风建设，规范言行举止，提升业务能力，发挥共产党员窗口的作用，做好服务。2016年辽宁省国土资源厅获得辽宁省政务服务中心“年度先进窗口单位”称号。

“放管服”三管齐下。李克强总理强调要“以敬民之心，行简政之道”，要求“简”字当头，放管服三管齐下，协调推进。2016年11月30日，国土资源部下发关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知，按照“明确定位、突出重点，系统梳理、减少重复，统筹衔接、强化协同，放管结合、优化服务”的原则，以依法依规、方便行政相对人为导向，部修正了《建设项目用地预审管理办法》和《建设用地审查报批管理办法》，通过去枝强干、调整时序、简化内容、优化流程等，实现建设用地审批“材料简化、时间缩短、难度降低”的目标。

本溪市国土资源局在处理本溪聚鑫达矿业有限公司用地预审事项中，充分体现了“简与快”的办事效率。该局在接到用地预审审申请后，局领导高度重视这项工作，并责成市局规划处与用地单位积极配合，尽早完成项目用地预审工作。规划处积极向省国土资源厅汇报沟通，工作人员加班加点，克服困难，仅用20天就将预审所需全部材料准备齐全，并上报省厅规划处通过审查。在不到一个月的时间里就将本溪市聚鑫达铁矿露天/地下开采工程项目用地预审程序全部走完为项目早日投产建设争取了宝贵的时间。

辽宁省国土部门在打造良好的营商环境工作中，大力推崇“简”字当头，更体现在放管结合，服务先行。为优化营商环境，规范服务行为，提高服务水平，辽宁省国土部门在实际工作中，想企业之所想，急企业之所急，常常亲临企业，主动为企业服务，从服务企业的角度出发，提建议、作指导、想办法、解难题。

2月14日，阜新市国土资源局局长王宗林带队到高新技术产业园区针对鲁花企业扩大再生产等事宜开展专题调研，帮助高新区研究和破解发展中遇到的难题。市政协副主席、高新区管委会主任王智兼介绍了鲁花企业发展现状，并提出该项目扩大再生产需要办理相关用地手续，以及高新区有关项目用地问题。阜新市国土资源局相关科室负责人针对高新区提出的问题进行研究，帮助出主意、想办法。最后，王宗林针对项目拟用地具体情况进行了认真分析，并对下步各工作环节列出了时间表。他表示，市国土资源局此次到高新区开展专题调研，就是要把省委、市委提出的进一步优化营商环境会议精神推向深入，要帮助企业出谋划策，破解难题，国土系统要积极服务县区经济发展，压缩办事时限，提升工作效率，在全市率先营造优化营商环境的浓厚氛围。

重振东北工业雄风，再次叫响“辽老大”，辽宁人已经齐心而动，一场没有硝烟的大战已经开始，辽宁省国土资源厅有决心，有行动，将举全省之力打造良好的营商环境，为这场经济振兴之战保驾护航！