两所高校扩建，一缺地，一缺钱，这个难题咋破解？

两所高校扩建，一缺地，一缺钱，这个难题咋破解？

春节刚过，广西建设职业技术学院的几名校友回到位于广西壮族自治区南宁市秀灵路的老校区，发现学院大门已换上了广西大学的新牌子，而大部分建筑基本保持原貌。此前，因学校扩招需要，建设学院这座使用了近60年的老校区面临拆除再开发的命运。一墙之隔的广西大学也正由于扩招需要拓展周边用地空间。广西国土资源部门利用土地收储手段，通过土地对价置换的方式配资盘活教育用地资源，不但及时解决了两所高校校区新建、扩建面临的土地和资金难题，还避免了老校区内价值3亿元国有资产的拆除浪费，并为自治区本级财政带来可观收益。

资金紧缺，百余亩教育用地待收储盘活

建设学院旧校区占地面积153.54亩，有教学科研、学生公寓等建筑9.3万平方米。据该院后勤处处长甘忠介绍，学院生源发展迅猛，到2009年已突破6000人，旧校区无法满足扩招需要。为改善办学条件，该院自筹资金在南宁市相思湖新区启动了新校区建设。

不久，新校区建设出现资金缺口，建设学院向广西土地储备中心申请收购处置其旧校区约125.99亩土地，包括可容纳6000名学生、估价达3亿元的地上建筑物。2015年4月，经自治区政府批准，该院旧校区土地被纳入自治区本级土地储备库，并签订了收购合同。同年9月，广西土地储备中心根据收购方案，先后拨付两笔土地补偿款共计2.65亿元，大大缓解了新校区建设的资金压力。

2015年9月，建设学院整体搬迁完毕。“今年在校生将达到1.5万人，加快新校区建设迫在眉睫。”甘忠说，若是资金充足，整个新校区建设可在2020年全面完成。

按照收购合同约定，该院须在2016年5月31日前完成旧校区清表、拆除和移交，由广西土地储备中心列入2016年自治区本级土地出让计划，并于当年6月组织出让。

“飞地”来不及建设，扩大办学规模缺资源

眼看价值超过3亿元的国有资产即将被拆除，与建设学院仅一墙之隔的另一所高校——广西大学看在眼里、急在心上。据广西大学后勤基建处副处长覃全伦介绍，这几年因扩招需要，广西大学一直努力盘活存量土地，同时想方设法向周边扩展，到处寻找新的发展空间。

近年来，南宁市因城市发展需要相继征用了广西大学的部分土地，作为补偿将高新区一块面积为124.02亩的土地置换给广西大学。“作为高校来讲，‘飞地’肯定是不好用的。”覃全伦表示。

广西大学的这块地周边多为商住楼盘，原规划为城市住宅用地，具备与建设学院旧校区地块置换的条件。

“两所高校一接触，都觉得把建院旧校区土地和资产留给西大使用，对双方都有好处，既可以保留学校原貌，还能避免国有资产的浪费。”覃全伦说。

经两所高校与广西国土资源厅、南宁市政府等多方沟通协商，并报自治区政府批准，2016年5月，建设学院旧校区的清表、拆除和移交计划终止，地块由教育用地调整为商住用地的规划变性工作也由此暂停。

土地对价置换出让，盘活两宗地实现多赢

2016年1月底，广西大学申请通过划拨或置换方式获得建设学院旧校区地块。广西国土资源厅、财政厅对此建议，将建设学院旧校区的125.99亩土地及地上建筑物无偿划转给广西大学使用；作为对价，自治区土地储备中心无偿收回广西大学位于高新区的地块124.02亩，恢复为城市住宅用地后，再移交给南宁市组织挂牌出让。土地出让的净收益全部上缴自治区本级财政，由财政厅安排专项资金支持建设学院新校区建设。

2016年6月，经自治区政府批复同意，自治区土地储备中心与广西大学签订了国有土地使用权收储协议书，两宗教育用地对价置换收储自此尘埃落定。2016年9月，建设学院旧校区地块及地上建筑物全部移交给广西大学使用，因学院整体搬迁空置了一年之久的旧校区，又迎来了4100多名入住新生。

2016年10月，广西土地储备中心将收储地块移交给南宁市组织挂牌出让，成交总价达18.23亿元。从收储到置换再到出让，广西国土资源部门利用土地储备的手段，成功盘活了两宗教育用地，促成了政府、高校和社会多方受益。

广西土地储备中心主任魏玉平坦言：“对价置换是在土地收储过程中提出来的，大家觉得对各方都有好处，也就水到渠成了。”

作为对价置换的最大受益者，广西大学在节省大量建设资金的情况下，无偿获得了面积相当的土地和大批校舍，及时解决了2016年新生入住问题。“对价置换让我们在短时间内改善了办学条件，扩大了办学规模。”覃全伦高兴地说。

与此同时，正在全力投入新校区建设的建设学院也不觉得吃亏。“旧校区本来就是要拆除的，现在不拆了，反而方便校友故地重游，给大家留个念想。”甘忠表示，学院整体搬迁后，要在短时间内形成新的办学规模，必须有充足的财力做保障。“现在地块成功出让了，新校区下一步的建设资金就有着落了。”

魏玉平告诉记者，自治区本级国有土地共有600万亩，其中符合规划、近期可收储开发的有30万亩。通过两个地块的置换收储，探索出了一条自治区本级土地收储、出让的成功模式，为今后收储盘活因整体搬迁形成的空置校区提供了很好的范本。

目前，广西正在南宁市武鸣区规划建设南宁教育园区，规划占地面积30多平方公里，经自治区教育厅审核同意入园的院校已有10家，还有4家基本确定在园区选址。“这些高校整体搬迁后，将有大批空置的国有土地和资产需要收储盘活。未来一个时期内，土地储备机构任重道远。”魏玉平踌躇满志。 （中国国土资源报）