财务预算管理规范化、科学化、精细化视角下中央政策的贯彻落实

刘天威

财务预算管理是人民银行为履行职能，依法运用一定手段，对财务收支及相关经济活动过程进行决策、计划、组织、协调和监督等活动，贯穿中央政策实施的各个环节。规范、科学、精细化的财务预算不仅能够保证中央政策实施过程中资金运转顺畅，还能及时为中央政策的决策部署、贯彻执行、评估调整等提供制度保障和技术支持。同时，预算管理的规范化、科学化、精细化还能保证财务管理信息公开透明，更好发挥财务管理在中央政策执行过程中的监督、调控职能，更好的将中央政策落到实处。

一、财务预算管理规范化、科学化、精细化视角下中央政策的贯彻落实—以中国人民银行菏泽市中心支行为例

（一）加强财务预算管理的措施

一是规范预算编制。中国人民银行菏泽市中心支行（以下简称菏泽中支）每年编制预算前组织预算管理培训，介绍最新预算管理法规和新出台中央政策，提升预算编制的针对性。编制过程中以会计财务部门为主，争取业务部门的支持，发挥业务部门主体作用，避免预算编制与业务脱节。

二是严格预算执行。在预算执行过程中，菏泽中支实行经费动态控制，及时掌握单位财务状况，合理控制经费使用进度。尤其加强对“三公经费”使用情况的实施跟踪，严控会议费、培训费、招待费等开支标准和使用进度。

三是完善预算监督考核。菏泽中支完善预算监督考核机制，制定了《预算管理工作考核评价办法》，《大型修缮项目预算监督管理操作规程》等办法，明确预算考核的评价指标、工作程序、结果应用等内容。每年预算分配之际与各县支行“一把手”签订预算责任考核责任书，不定期实施预算执行情况突击检查，并将预算考核情况纳入年终综合评价。

（二）中央政策贯彻落实基本情况

菏泽中支通过规范预算编制、严格预算执行、完善预算监督考核等措施，有效促进了中央政策在辖区的落地生根。

一是预算公开稳步推进。预算管理的完善使财务开支不断规范，各项支出的透明度不断加大。目前预算公开方式已经由单一的职工代表大会公开发展为重大事项公开、公告栏公开、内部网站公开，并且选取了两个县作为试点单位，得到全辖员工的理解和配合，预算内部公开逐渐趋于常态化。

二是厉行节约反对浪费落到实处。预算管理的完善使菏泽中支可以从严从紧控制费用，强化事前审批，坚持先预算后支出，进一步压缩日常运转成本，将厉行节约反对浪费落到实处。近三年来，菏泽中支水电费支出同比下降5.4 %、4.7%和5.1%；办公费同比下降3.2 %、3.8%和4.3%；人均综合能耗和单位建筑面积能耗连续三年同比下降3%左右，厉行节约反对浪费成效初显。

三是“三公经费”有效控制。严格的预算管理措施使菏泽中支更好把控公务活动支出源头，严格控制“三公”经费相关支出。近三年来，辖区公务接待、公务用车运维和因公出国（境）费用实现零增长；和“三公经费”相关的费用支出也得到有效控制，差旅费、会议费和培训费同比分别下降 6.7%、5.4%和4.8%。

四是专项治理成效明显。实施预算管理精细化、规范化和科学化以来，菏泽中支不仅落实财务部门对全行财务收支的统一管理职责，而且将全部财务收支纳入账内核算，有效避免了产生账外资金或截留资金，切断了“小金库”的源头，办公用房维修改造过程中一些不合理的支出和“跑、冒、滴、漏”等现象也基本杜绝，重复建设、奢侈浪费的行为不复存在。

（三）中央政策的贯彻落实的成效

一是管理观念进一步增强。在贯彻中央政策的过程中，菏泽中支充分认识到加强预算管理的作用，牢固树立了“无预算不立项，先预算后花钱”的理念，勤俭办行、节能降耗的观念深入人心。

二是支出更加合规。在落实中央政策的过程中，由于强化了预算约束，树立了成本意识，健全了法制观念，使得会计人员牢记财经纪律红线不可逾越、底线不可触碰，不断规范资金运行，合规进行财务开支。

三是制度进一步健全。在贯彻中央政策的过程中，一系列新问题的出现，促使菏泽中支对一系列管理办法进行修订，客观上丰富了辖区预算管理内容，增强了预算管理的可操作性和可执行性。

四是监督机制进一步完善。在贯彻中央政策的过程中，预算管理的重心不再局限于预算编制、分配，更看重执行效果。促使菏泽中支将预算管理的领域从记账核算型向经营管理型转变，从静态控制向全流程动态控制转变。

二、基于更好贯彻落实中央政策的角度加强预算管理的建议

（一）建立基本数据库

基本数据库的数据来源主要是会计财务数据，但不能是对财务数据的简单归集，尽可能剔除非正常因素的干扰，以求最客观、最准确地反映开展实际工作真实的经济的开支状况。通过比较能对各行费用支出的合理性有一个明确判断，为制定基本支出定额标准做好准备。

（二）完善定额标准体系

遵循“分级别，分地区，分职能”原则完善公用经费定额标准体系，体现各行的级差，包括地区差异和职能差异，确保落实中央政策的同时保障各行在当地顺利履职。同时还可以积极探索实物费用定额标准体系，以实现对行政经费预算的精细化管理。

（三）规范评价结果

建立绩效评价结果整改机制，督促预算使用部门提升效能； 建立绩效评价结果与预算安排的结合机制，将绩效评价结果作为预算编制和预算分配的重要依据；建立绩效问责激励机制，督促相关部门增强责任和绩效观念，提高管理效益；建立績效评价结果公开机制，不断增强预算管理透明度。

（作者单位：中国人民银行菏泽市中心支行）