动物卫生监督执法问题及对策浅析

何显军

摘 要 目的 统计总结动物监督执法存在的问题，并研究相应的预防控制措施。方法 本实验数据来源于2015年6月-2016年6月随机进行的问卷调查，研究对象包括随机抽取的养殖户（70例）和动物卫生监督执法的工作人员（32例）；根据自制调查问卷对养殖过程和监督执法过程中存在的问题进行调查。结果 100%养殖农户对于动物疫病和接种疫苗概念不清，养殖环境较差；在监督执法过程中存在工作人员专业素养不高，工作态度敷衍不认真，对于政策的落实力度不足，检疫设备落后等问题。结论 大部分养殖户和群众对动物疫病的认知程度不高，日常生活中不会采取正确的防范措施，不能及时了解动物卫生监督执法过程中出现的问题并提出具有针对性的预防控制措施，这对于保证动物源性食品安全和人民群众生命健康具有重要意义。

关键词 动物卫生监督执法；发现问题；解决措施

中图分类号：S851.33 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.27.079

近年来，各种传染病在世界范围内大肆传播，给人们带来了极大的心理压力的同时，也曾一度引起人类的恐慌。调查研究发现，大部分的传染病最初均来源于动物，养殖环境的恶劣，人们的重视程度不够及卫生监督执法过程中存在着的各种问题都是影响动物源性食品不安全的重要因素[1-2]。在我国，食品安全问题一直是大众关注的焦点，各类问题屡禁不止严重影响了患者的生活质量甚至是生命健康安全。因此，发现总结在动物卫生监督执法过程中的问题并实施相应的监督管理措施是保障食品安全和人民群众生命健康安全的重要的有效手段，现将研究总结如下。

1 资料与方法

1.1 一般资料

本实验数据来源于2015年6月-2016年6月期间随机进行的问卷调查，研究对象包括随机抽取的养殖户（70例）和动物卫生监督执法的工作人员（32例）；所有研究对象具有一定的学习理解能力，可以自主完成调查问卷。

1.2 调查方法

成立专门的调查小组走访养殖农户，重点考察动物卫生监督执法的流程和力度，通过调查问卷的方式对其进行调查，询问并记录相关信息；总结分析走访过程中发现的问题。

1.3 统计学方法

本实验中所有数据均用n，%表示。

2 结果与分析

2.1 70名养殖户的问卷调查结果

在150名中，100%表示不明确动物卫生的概念，在日常生活中不会特定采取防治动物疫病的措施，100%养殖户表示不会给动物接种疫苗。

2.2 32名工作人员的问卷调查结果

42例工作人员均表示自己所在的动物卫生监督执法机构不会定期进行动物疫病知识宣传，平时工作任务量重；100%表示自己单位没有相对完善的执法流程，工作没有明确分工，大多时候，多名工作人员完成同一件工作；检疫设备落后，有的执法机构无基础的检疫设备；在42名工作人员中只有2人，约占4.76%，为大学本科学历；有32人，约占76.19%，为高中学历。

3 结论

本研究结果证明，在动物养殖過程中存在着许多问题，养殖环境脏乱差，增加了动物感染疫病的概率和风险；思想观念落后，不少养殖户对于动物疫苗接种无明确概念；在动物卫生监督执法中存在以下问题：一是宣传力度不够，多数养殖户对动物疫病没有足够的认识和了解，不能及时采取有效的预防措施；二是基层医疗机构工作人员较少，专业素养和综合素质较低；日常工作量较大，工作执行力度不够；三是缺乏先进的检疫设备，导致漏诊率和误诊率升高；四是工作人员分工不明确，缺乏严格分明的奖惩制度，工作人员工作态度得过且过。

针对上述问题提出以下防范对策[3-4]：一是通过开展知识讲座、张贴图文海报等方式加大宣传力度，讲述动物疫病的相关基础知识，包括一般发病原理、机制及主要的表现症状，重点讲解动物疫病的危害，增强养殖户的重视程度，定期开展针对性强、形式多样的健康教育宣传活动；二是增加工作人员的数量，分担原有的工作量，制定严格的人事选拔制度认真筛选态度真诚、认真负责、专业知识和综合素质较强的员工，提高工作效率，严格按照执法流程和制度做事，为广大人民群众和养殖户做好正确有效的指导；三是相关政府部门必须正视动物检疫和动物卫生监督执法的重要性，出台政策支持，加大经济投入，购置先进有效的检疫设备，减少工作员的工作量，提高检疫工作的效率和正确率；四是制定正规严格的执行流程，规范动物卫生监督执法的制度，形成明确条理的分工制度，将各项工作落实到个人身上，实行严格的奖惩制度，成立监督管理小组不定期对动物卫生监督管理进展进行检查监督，保证工作的顺利开展和完成；五是定期组织工作人员进行知识培训，不断学习先进知识，紧跟时代发展，实时掌握流行传染病的病理学特点和临床表现，并灵活地应用于实践，不断提高自身素养和综合素质。

此外，针对动物疫病的发生源头要做好防护措施，优化养殖模式，提倡集约化和规模化的养殖方式，杜绝人畜混居的生存状态，居民和养殖动物生存环境的干净卫生；加强对养殖户的知识宣讲，定期开展知识讲座，详细讲述不同疫病的临床表现症状及简单辨别方法，讲解防治疫病的措施和好处，增强其疫病防治意识，促使其定期进行动物疫苗接种等；提高养殖户的法律意识，杜绝妨碍执法和逃检、漏检的现象发生，减少推卸责任、逃避责任的问题发生。

养殖业是我国经济的重要组成部分，是我国部分国民主要经济来源方式，从一定程度上讲，对于我国社会的稳定和谐具有重要的积极意义[5]；从传染病学的角度来说，上述措施均为切断传染源、控制传播途径的具体方式，只有从根本上解决动物疫病的发生问题才能保证食品健康安全，保障人类的生命健康，普遍提高人类的生活质量。

动物卫生监督执法是科学防控动物疫病和确保动物源性食品安全的主要环节之一[6]，但该项工作的开展面临着许多的问题段，动物卫生监督执法机构必须正视在其存在的问题并加强应对措施的执行力度，旨在保证居民的生活质量和食用安全，采取具有针对性和个体性的针对措施，提高工作效率，加强管理力度，实现更加优良的动物卫生监督执法管理模式[7]，为群众的健康和生活着想，实现预防动物疫病发生，降低因食品安全导致居民群众健康问题发生率的最终目的。

综上所述，动物卫生监督执法工作存在较多问题，因此实施具体严谨的动物疫病防范对策和严格的监督执法流程和管理模式非常必要。

参考文献

[1]笪皓文，刘怡雯，马光焰等.浅析动物卫生监督执法问题及对策--以体制、认可和人员素质为视角[J].中国动物检疫，2011，28（6）：9-11.

[2]管艳平，孙亚红，赵永静等.基层动物卫生监督执法的制约因素及改进措施[J].四川畜牧兽医，2012，39（4）：18-19.

[3]侯伟媛.基层动物卫生监督执法中存在的问题及建议[J].畜牧与饲料科学，2013，34（3）：73-74.

[4]张粉平，孙亚红.动物卫生监督执法工作中的问题剖析及应对措施探讨[J].畜牧兽医杂志，2016，35（5）：96-97.

[5]刘学剑，蔡坤福.办理动物卫生监督执法案件应注意的问题[J].中国兽医杂志，2011，47（7）：84-86.

[6]韩文祥.基于提高动物卫生监督执法能力的探讨[J].畜牧与饲料科学，2013，34（6）：74-75.

[7]Turner， A. J. ..Quarantine， exports and animal disease in Australia 1901-2010[J].Australian Veterinary Journal，2011，89（9）：366-371.

（责任编辑：赵中正）