积极稳妥推动“同一分管、交叉任职、合署办公”

张晓明

党的十八大以来，中央国家机关工委从推进全面从严治党、加强中央国家机关党的建设的战略高度，积极稳妥推动中央国家机关有条件的部门实行“同一分管、交叉任职、合署办公”（即部门机关党委工作和干部人事工作由同一名党组（党委）成员分管、部门机关党委与干部人事部门主要负责人交叉任职、部门机关党委工作机构与干部人事等部门合署办公），取得了重大进展。在深入总结实践经验基础上，1月16日，工委修订印发了《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》（以下简称《实施方案》），制定印发了《中央国家机关部门党建工作领导小组工作规则》《中央国家機关部门机关党委常务副书记列席重要会议实施办法》《中央国家机关部门机关党委协助做好干部管理工作暂行办法》等配套制度文件，对进一步做好这项工作作出了新部署、提供了制度保障。我们要认真落实《实施方案》和配套制度文件，深刻认识推动这项工作的重大意义、准确把握基本要求、科学探索有效路径，确保这项深化机关党建制度改革的重大任务在中央国家机关取得新成效。

深刻认识推动“同一分管、交叉任职、合署办公”的重大意义

思想是行动的先导。推动中央国家机关有条件的部门实行“同一分管、交叉任职、合署办公”，首先必须深刻认识实施这项改革的重大意义，坚定做好工作的思想自觉和行动自觉。

一是整合机关党建资源、强化机关党委地位作用的迫切要求。长期以来，中央国家机关存在一些制约机关党建工作的体制机制性问题，比如，机关党委、纪检巡视、宣传思想、组织人事、干部教育等各抓各的，党建工作资源分散、没有形成合力、实效性不足；有的党建工作几个部门都在抓但都没有抓好，有的党建工作需要几个部门一起抓但事实上没人抓，缺乏统筹、缺少联动；机关党建和机关党委弱化、虚化、边缘化，机关党委和组织人事部门管党建与管人事相分离、管思想与管晋升相脱节等。解决这些困扰多年的老大难问题，根本上要靠深化机关党建制度改革。推动中央国家机关有条件的部门实行“同一分管、交叉任职、合署办公”，就是其中一项牵引作用大、关联度高的重大改革。它不仅能整合机关党委、组织人事、干部教育等不同机构的职能作用和资源力量，还能实现管党建与管人事、管思想与管晋升的有效融合，提高机关党建工作在部门工作中的地位，增强机关党委在党员干部中的权威性和影响力。同时，它还对健全完善部门党建工作领导体制和工作机制有很大促进作用。几年来，一些部门把党建工作领导小组、党风廉政建设领导小组和巡视工作领导小组办公室设在机关党委，让机关党委常务副书记列席部门党组（党委）和部门领导召开的有关会议，切实强化了机关党委的组织协调、督促推动作用。

二是落实党管干部原则、完成建设队伍核心任务的内在要求。坚持党管干部原则，努力建设高素质党员干部队伍，是机关党建的核心任务，也是机关党委的重要职责。实际工作中，不少部门和党员干部认为，党管干部就是部门党组（党委）管，干部人事工作主要是组织人事部门的事，党员干部监督主要是纪检监察部门的事，思想建设、组织建设、作风建设、党务工作等才是机关党建工作，机关党委不应该参与人事工作。这实际上是对党管干部原则和干部人事工作的错误认识。90多年来党的干部工作的历史发展深刻表明，坚持党管干部，核心就是由党组织负责党员干部特别是领导干部的选拔、任用、教育、监督和管理，否则党管干部原则就会落空，党的领导就难以实现。中央国家机关落实党管干部，部门党组（党委）负主责，干部人事机构承办具体工作，包括机关党委在内的机关基层党组织也有重要职责，就是要管党员身份、管思想、管纪律、管监督。把中央国家机关党员干部队伍建设好、管理好，需要部门党组（党委）、干部人事机构和机关党委共同承担责任，发挥各自优势形成合力。

三是推进全面从严治党、抓好党建主业履行党建主责的客观要求。全面从严治党新形势下，部门机关党委的职责任务愈加繁重，地位作用更加重要。既负有谋划、推进本部门机关党建工作的主体责任和监督责任，又负有协助部门党组（党委）加强队伍建设、抓好党的建设、完成中心工作的责任，还负有领导部门直属单位党的工作和坚持党建带群建的责任。具体来说，要增强党员干部的“四个意识”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，全面加强机关党的各项建设；要严格党内政治生活，加强党内监督，构建机关良好政治生态；要开展机关党建述职评议考核，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，切实提高管党治党水平。特别是要加强对党员干部的日常监督管理，了解党员、群众对党员干部的意见，协助党组（党委）管理基层党组织和群团组织的干部，配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议，对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。把这些职责和任务完成好，单靠机关党委的现有力量、资源手段和方式方法是不够的，必须要与干部人事等部门有效融合，创新工作机制和手段，共同营造全面从严治党的浓厚氛围，真正抓好党建主业履行好党建主责。

准确把握推动“同一分管、交叉任职、合署办公”的基本要求

总结近年来一些部门的具体实践，着眼加强和改进机关党的建设，推动中央国家机关有条件的部门实行“同一分管、交叉任职、合署办公”，要准确把握以下基本要求。

实现“同一分管”是突破口。习近平总书记强调，管人就要管思想，管人管党建要统一，要推行人事管理和基层党建一个部门抓，分属两个部门的要由一个领导管。这为我们做好工作提供了重要遵循。目前，党的关系在工委的86个部门中，实现“同一分管、交叉任职、合署办公”的部门共有51个，占比已高达59%。在这51个部门中，实现“同一分管”的就有46个。这说明，实现“同一分管”易被接受，可以作为原则要求加大推广力度。而且这51个部门中，2015年《实施方案》出台以来新增的有26个，“同一分管”部门就新增23个，占88%。因此，把实现“同一分管”作为突破口是可行的。

实现“交叉任职”是重点。机关党委工作机构与干部人事等部门合署办公、机关党建工作和干部人事工作有效融合，关键环节是实现部门机关党委和干部人事部门主要负责人交叉任职。目前，党的关系在工委的86个部门中，实现机关党委与干部人事部门负责人交叉任职的有17个，约占20%。其中，机关党委与干部人事部门负责人双向交叉任职的有6个，机关党委常务副书记（副书记）兼任干部人事部门负责人的有4个，干部人事部门负责人兼任机关党委副书记的有7个。这说明，双向交叉任职是难点，也是重点。只有实现双向交叉任职，部门机关党委负责人和干部人事部门负责人才能深度参加相互的工作，才能为实现机关党建工作和干部人事工作有效融合创造条件和基础。

实现“合署办公”要“因地制宜”。目前，党的关系在工委的86个部门中，机关党委与其他机构合署办公的有15个。其中，机关党委与干部人事部门合署办公的有8个；机关党委与办公室等综合部门合署办公的有3个；机关党委与系统党委工作部门合署办公的有4个。总的看，党员干部人数较多的部门多采取单独设置模式，党员干部人数较少的部门多采取合署办公模式。但随着这些年中央对部门提出在党建上进行系统指导和行业指导的要求，一些具有垂直管理或系统指导职能的部门，已经赋予或尝试赋予部门机关党委系统指导的职责，并与这些部门设立的政治部的工作机构进行合署或合并办公。

科学探索“同一分管、交叉任职、合署办公”的有效路径

在中央国家机关推动实行“同一分管、交叉任职、合署办公”，是加强和改进机关党建的重大举措，已经得到多方面认同。我们要坚持正确方向，科学探索有效路径，力争实现改革预期目标。结合中央国家机关实际，当前可以从以下方面进行努力，做到循序渐进、稳妥有效、善作善成。

一是充分发挥部门党建工作领导小组作用，为实现“同一分管、交叉任职、合署办公”积累基础和条件。部门党建工作领导小组是部门党组（党委）领导下的议事协调机构，由机关党委、干部人事、宣传思想、干部教育、巡视等成员单位构成，在本部门党建工作中发挥整合力量、统筹规划、组织协调、监督落实的作用。目前中央国家机关在设立部门党建工作领导小组上已实现全覆盖，特别是绝大多数部门都把党建工作领导小组办公室与部门机关党委合署办公，实行“一套人马、两块牌子”，服务保障领导小组日常工作。下一步若能较好发挥党建工作领导小组的作用，在整合党建工作资源、增强党建工作合力、提高党建工作整体效果、强化机关党委地位作用上收到成效，就会为部门适时实行“同一分管、交叉任职、合署办公”积累基础、准备条件。

二是建立部门机关党委与干部人事部门联席会议制度和常态化合作工作机制，为实现“同一分管、交叉任职、合署办公”搭建制度载体和保障。比如，联席会议可以研究以下事项：研究讨论机关干部人事工作；听取机关党员以及领导干部的思想、作风和工作情况；通报有关党员干部违纪违规问题查处情况；研究讨论机关党建述职评议考核工作和机关行政领导干部的考核与民主评议工作；研究酝酿机关基层党组织和直属单位党组织负责人建议人选；研究讨论与机关党建和干部人事工作有关的重大事项等。常态化合作工作机制可以有：培养提升党员干部素质能力工作机制、党员干部激励关怀帮扶工作机制、定期分析党员干部思想动态工作机制、干部管理监督和谈话提醒工作机制、党员干部考核工作机制等。部门机关党委与干部人事部门合作的制度化、規范化、常态化程度不断提高后，实现“同一分管、交叉任职、合署办公”就会成为水到渠成的事。

三是探索部门机关党委与干部人事部门相互融合的适当形式，为实现“同一分管、交叉任职、合署办公”寻找最优方案和路径。比如，实现“一套人马、两个牌子”，机关党委与干部人事部门的名称均保留，其内设机构相对独立，职能相近的处室可根据情况合并办公，要确保机关党委的编制只能增加不能减少、力量只能增强不能削弱。又如，实现合署办公后，要探索建立有利于干部人事工作和机关党建工作有效融合的分工协作机制，确保机关党建工作与干部人事工作相互促进而不是此强彼弱。再如，机关党委、干部人事部门和其他部门合署办公的，机关党委和干部人事工作负责人或分管领导要互相兼任。总之，前进的目标方向是一致的，但具体路径是灵活多样的，各部门可以结合实际创新形式，最终实现殊途同归。

（作者单位：中央国家机关工委研究室）