基于体制改革视角下的国有企业干部人事管理研究

■杨 竹

（山西太长高速公路有限责任公司）

1 体制改革背景下国企干部人事管理研究的背景及理论基础

1.1 基于体制改革的国企干部人事管理研究背景

从当前我国国有企业体制改革的深度来看，国有企业在现代企业制度建设方面取得了突出的成绩，无论是企业组织架构，还是财务管理工作，都向着现代化的方向实现突进，但在干部人事管理工作方面，很长一段时间依然延续传统工作机制，“少数人选人”和“论资排辈”的现象还比比皆是，短时间内依然无法实现市场化的“不拘一格降人才”的开展模式。目前，国有企业干部人事管理在干部选拔以及干部培训等方面依然没有形成科学、全面的长效机制，开展“任人唯才”管理模式的阻力依然很大，国有企业急需在整体进行体制改革发展之际，全面探索干部人事管理工作的标准化建设和科学化发展。

1.2 国企基于体制改革要求进行干部人事管理建设的意义

我国属于社会主义公有制国家，国有企业是我国市场经济结构中的重要组成部分，占据着绝大部分的国家资源，在推动社会主义经济建设过程中起到核心作用。国有企业在体制改革背景下全面开展干部人事管理优化建设工作对提升国有企业人力资源管理能力，强化国有企业市场核心竞争力具有十分突出的作用，标准化、规范化的干部人事管理机制能够将国有企业的资源利用效率实现最大化，强化国有企业总体生产经营效率，因此，对推动我国社会主义市场经济的高质量发展具有十分重要的现实意义。

1.3 国企干部人事管理优化建设的理论基础

国有企业在体制改革背景下全面开展干部人事管理优化建设工作需要遵循复合型的理论基础，涵盖：统一原理、简化原理、协调原理以及最优化原理。简而言之，国有企业需要针对企业自身生产经营的实际情况，制定统一的干部人事管理标准，精简干部任免、考核、审批流程，对企业内部各方面人力资源实现协调管理，推动企业管理岗位的干部人事实现最优化开展，进而推动国有企业提升人事管理效率，提升生产经营效率，并最终获取最大化利益。

2 新时期国有企业干部人事管理工作的特点

2.1 干部人事管理存在复杂性特点

我国社会主义经济发展经历了计划经济到市场经济的转型跨越，国有企业在其中扮演着重要角色，企业改制、重组、合并一直是这些年来国有企业体制改革的主旋律，致使新时期国有企业干部人事管理工作呈现出复杂性特点，在实际管理过程中，国有企业开展某一项具体工作会同时涉及到多部门联合管理和审批，职能管理部门的权责划分存在交叉性，且涉及内容也十分复杂，在很大程度上，加大了国有企业干部工作的难度。随着当前我国国有企业发展规模的不断扩大，现代企业制度改革工作推进缓慢，导致国有企业干部人事管理的复杂性特点变得愈加明显。

2.2 干部人事管理存在严谨性特点

我国是社会主义公有制国家，国有企业的一切资产均属于全体人民，再加上国有企业在我国市场经济结构当中占据巨大的体量，对国家发展和经济建设都产生深远影响，因此，与其他私营企业性质不同，国有企业的干部人事管理工作呈现出严谨性特点，在干部选拔和任免方面极其严格，必须要经过严格的考核和筛选，并接受政治考核评价方能够得到任命。一方面，国有企业干部人事任免必须要严格执行各项规章制度，并进行廉政谈话，确保任免干部能够胜任管理国家资产和人民资产的重任；另一方面，国有企业干部人事管理必须综合考量干部的政治能力和专业能力，在避免国有利益损害的基础上，实现企业的优化发展。

2.3 干部人事管理存在更新速度快特点

我国国有企业干部人事管理工作存在着更迭速度过快的典型特点。随着国有企业体制改革的不断加速，社会经济体系的不断变革，国有企业的内部组织结构和组织形式也发生着日新月异的变化，干部调动和任免十分频繁，企业内部人员的上升和下调频率也十分迅速，给国有企业干部人事管理工作带来了巨大的困难。

2.4 干部人事管理存在多样性特点

在我国社会主义市场经济新时代发展背景下，国有企业的发展规模越来越大，企业类型也越来越多，使得国有企业干部人事管理的空间变得更加宽泛。每一个国有企业不同阶层的领导干部，都需要编制在管理范围内，深入了解和掌握不同部门工作所拥有的职责，以及作为部门负责人所需担负的责任，在此过程中，一些管理干部需要横跨多个行业或者多个类别部门，对此种干部的任免和考核需要采用不同的形式和内容，这就使得国有企业干部人事管理工作呈现出多样性的特点，需要相关工作人员对干部信息进行多样化整理。

3 基于体制改革要求下干部人事管理建设的目标

3.1 以制度为依据，运用统一原理构建管理基础

在我国市场经济结构当中，国有企业通常都是一个行业的垄断企业或者是龙头企业，占据着一个经济领域的大部分市场份额，因此，国有企业在体制改革背景下进行人事干部管理创新建设就必须制定出符合企业行业发展特点的一套统一性的干部任免管理制度，以管理制度建设为依据，运用统一原理，不断的对企业内部干部人事管理工作进行调研和修正，借助现代化信息技术优势，实现信息资源的沟通与共享，最终目的就是要有的放矢的建设处符合行业发展和企业自身发展需求的一整套完善的干部人事管理制度。

3.2 以程序为支撑，运用简化原理构建管理流程

国有企业在体制改革背景初步完成人事干部管理制度建设目标之后，就需要实现人事干部管理流程优化的第二阶段目标。国有企业需要以建设规范化和标准化程序为依托，最大限度的精简人事干部管理流程，运用简化原理，对一些职能性重复部分、审核繁琐部分进行精简处理，并推动干部人事管理结构的扁平化发展。在实际开展过程中，既要在遵照规章制度的基础上，引进竞争机制，完善干部选拔和任命过程，又要通过更加精简且针对性的审核监督流程，确保干部人事任免的规范化执行。

3.3 以标准化为核心，运用协调原理构建管理系统

国有企业在完成构建规范化干部人事管理制度和精简管理流程框架目标之后，还需要以标准化建设为核心，运用协调原理构建严要求和高标准的企业干部人事管理体系，形成标准化的干部人事管理系统，依照企业自身经营发展实境状况，统筹调配企业各方面资源，协调各方面关系，进而开发出适合自身建设发展的干部人事管理系统，突出干部人事管理系统的针对性和匹配性，优化干部人事管理系统的功能性，提升国有企业干部人事管理效率。

3.4 运用最优化原理实现干部管理效能提升

最优化原理是国有企业在体制改革视角下进行干部人事管理优化建设所应用的核心理论，因此，干部人事管理工作实现企业经营效益最优化发展也是国有企业进行干部人事管理优化建设的终极目标。国有企业在进行干部人事管理过程中，需要秉承以人为本的发展理念，解决高企业干部的后顾之忧，并在干部配置过程中，突破身份的界限和地域的限制，以最优化原理为指引，大胆起用符合企业自身发展根本需求的德才兼备的“能干人”，并遵循市场化价值的干部人事任免机制，最终帮助国有企业提升管理效率和生产效率，进而获得经济效益的最大化发展。

4 基于体制改革视角下国有企业干部人事管理的建设策略

4.1 强化干部人事管理基本制度建设

相应的管理制度是国有企业基于体制改革视角下进行干部人事管理优化建设的基石。国有企业需要不断强化自身的干部人事管理基本制度建设，在国家相关规章制度的基础上，依照自身的实际工作情况，对当前的干部人事管理制度进行变革和完善，以现代企业管理发展需求为导向，制定科学的干部人事选拔制度、干部人事任免制度、干部人事考核制度、干部人事监督制度、干部人事人才培养制度、干部人事奖惩激励制度等，为下一步的标准化工作流程建设提供完善的制度依据。

4.2 构建以市场化价值为导向的管理体系

经营管理最优化发展是国有企业基于体制改革视角下进行干部人事管理优化建设的最终目标，因此，国有企业需要以市场化价值为导向，构建出一套标准化和规范化的干部人事管理体系，优化企业自身的人力资源配置，简化干部人事管理流程，遵循经济发展规律，提升企业干部人事管理工作效率。一方面，国有企业需要基于现代企业管理制度改革内容，突出干部人事管理的市场化价值导向，采取竞聘上岗、专业能力选拔以及绩效考核为主的管理模式，并形成标准化管理流程；另一方面，国有企业需要以绩效价值为导向精简干部人事管理结构，强化干部任免的流动性机制建设，缩减考核与审批流程，强化优胜劣汰的执行效率。

4.3 构建标准化干部人事选拔机制和考核流程

首先，国有企业要明晰企业干部人事的选拔通道，明确干部选拔任免相关标准，构建标准化的干部人事选拔机制，形成规范化的干部人事选拔任用的流程和程序，并汲取国内大型先进企业和国外优秀企业的选拔任用方式，制定科学的重要职位人事选拔方法；其次，在构建标准化干部人事选拔机制的基础上，国有企业还需要丰富和完善干部人事的考核流程，不断加强和完善绩效考核工作，构建科学合理的绩效考核量化指标与权重，对干部人事任命的执行效果进行科学考量。同时，国有企业还需要明确干部人事的责任与权限，并设置针对性的考核模块，杜绝干部人事出现乱作为或者不作为的问题。

4.4 加强干部人事档案管理建设

国有企业在体制改革视角下进行干部人事管理优化建设必须要全面借助现代信息技术的巨大优势，推动干部人事管理的信息化建设，加强干部人事档案的数字化建设，形成完善的干部人事档案数据库，进而全面开展干部人事档案管理建设工作。一方面，国有企业需要优化干部人事档案管理的工作流程，借助信息化技术手段，提升干部人事档案管理的工作质量和效率，为企业进行人事调整和任免奠定坚实的数据基础；另一方面，国有企业还需要明确干部人事档案管理的动态信息建设，加强档案信息核对质量，强化干部人事档案的实时录入，为国有企业干部人事管理的绩效考核和监督管理提供实时性的数据依据，进而切实提升干部人事管理的准确性、针对性和科学性。

4.5 完善干部人事监督机制

在我国社会主义公有制的背景下，国有企业与私营企业在本质上具有很大的区别，国有企业的一切资产属于全体人民，国有企业的经营管理直接关系到我国全体人民的利益，因此，国有企业干部人事管理工作呈现出突出的严谨性特点，因此，国有企业要想切实推进干部人事管理优化建设就必须完善监督管理机制。首先，国有企业要强化事前监督机制建设，在干部考核过程中植入廉政宣传模块，使干部人事在上任之前就明确自己的道德底线和岗位约束；其次，国有企业需增强事中监督机制建设，在干部绩效考核评价中植入廉政考核模块，对在职的干部人事进行全程监督与管理；第三，国有企业还需要创新事后监督机制建设，通过设计科学完善的惩处机制，给予出现问题的干部严格处理，以起到警示作用。

5 体制改革视角下国企干部人事管理展望分析

在未来的发展过程中，国有企业基于体制改革视角进行干部人事管理的优化建设要以信息化建设为切入点，不断的提升干部人事管理的信息化发展水平，充分激活现代信息技术在管理工作当中的巨大优势，不断完善现代企业干部人事管理工作。

首先，强化干部人事管理信息化建设。依照国有企业体制改革相关要求，以及国有企业经营发展的自身需求，设计针对性的干部人事信息一体化管理系统，并与企业信息系统实现全方位融合，形成信息共享服务模式，提升干部人事管理的效率与质量，改进国有企业干部人事管理工作方式。

其次，构建网络一体化工作平台。国有企业需依托干部人事信息一体化管理系统构建内部网络一体化工作平台，实现干部人事信息在企业系统中的网络化发展，增强内部信息的共享服务能力，便于企业高管对干部人事管理实现实时监控，提升企业干部人事管理的干部任免调动效率，是干部人事管理工作变得更加直观化、立体化和标准化。

6 结 语

在当前我国国有企业体制改革的背景下，国有企业干部人事管理优化建设工作进入到了关键阶段。在新形势的全新要求下，国有企业干部人事管理改革工作需要充分遵循干部人事管理工作所展现出的特点，依照相关原理，制定针对性开展目标，并通过相应的开展策略一步一步、稳扎稳打的推动国有企业干部人事管理工作的创新发展，进而为推动国有企业现代化、标准化建设做好人力资源保障工作。