多措并举强化机关纪律审查工作

中国铁路总公司直属机关纪委

2016年，在铁路总公司党组的正确领导下，铁路总公司直属机关纪委认真贯彻落实中央国家机关纪工委的工作部署，牢牢把握巡视整改有利契机，采取有力措施加强和改进机关纪律审查工作，在规范纪检信访管理、提升纪律审查能力、推动落实“两个责任”等方面取得了一些新成效。

以抓好巡视移交线索核查为契机，进一步规范了纪检信访管理工作。中央对铁路总公司开展巡视，共移交机关纪委处级及以下干部问题线索78条，要求限期完成核查处置。为解决力量不足问题，机关党委从内部抽调2名骨干力量与机关纪委现员3人，组成了专项调查组，集中精力，快查快办，迅速开展线索处置。一是为每条线索量身定制核查方案。巡视移交线索内容多，涉及面大。机关纪委及时登记编号，建立台账，做到动态管理。按照“零暂存”的要求，对线索反映的具体内容进行认真梳理，研究确定每一条线索的处置方式，成立专项调查组，结合线索特点周密制定调查方案，明确调查举措、具体责任人和完成时限。二是探索建立联合办案机制。78件举报线索中，有50件涉及7个直属单位。机关纪委整合直属机关资源，建立联合办案机制，集中力量快查快办。对于处级干部问题线索，由机关纪委牵头，与当事人所在单位纪委联合调查；对于处以下干部线索，由当事人所在单位纪委独立承担核查的主体责任。机关纪委把握挺纪在前、严格执纪的要求，查实和处理了3件违反中央八项规定精神和廉洁自律规定的问题，给予党政纪处分13人，组织处理4人，谈话提醒27人。三是梳理分析发生问题根源，有针对性地进行约谈提醒。在完成线索核查之后，机关纪委对举报较为集中的4个单位进行了分析梳理，发现问题多发的原因既有权力集中、资源富集、廉政风险高的因素，也有内部管理不严格、制度不健全、执行不彻底的问题，还有的单位风气不好，拉帮结派、团团伙伙，逢干部提拔、巡视检查，就告状信满天飞。针对这些问题，机关纪委分别对4个单位的纪委书记进行了约谈提醒，有针对性地提出了加强内部管理、健全规章制度、强化权力约束以及加强教育引导、抵制歪风邪气的明确意见。四是建立健全规范线索管理和处置的长效机制。以这次中央巡视整改为契机，机关纪委进一步规范问题线索的管理和处置。在总公司门户网站链接了中央国家机关举报网站，公布举报电话，拓宽了信访举报渠道。安装了案管软件系统，建立问题线索管理台账，定期检查清理，实行动态管理，进一步夯实信访举报的基础工作。

践行监督执纪“四种形态”，进一步增强了纪律审查工作能力。2016年，机关纪委认真践行监督执纪“四种形态”，努力把握和处理好治标与治本、惩前与毖后、“树木”与“森林”的辩证关系。一是注重抓早抓小，实践好第一种形态。推动各级纪检组织加强党员干部日常监督管理，建立健全早发现、早报告、早提醒、早纠正的工作机制，坚持抓早抓小，盯紧小过小错，对于苗头性、倾向性问题，第一时间咬耳扯袖，让红脸出汗成为常态。机关纪委带头加大谈话提醒的工作力度，2016年对有关党组织负责人约谈提醒5人次，对出现苗头性问题的机关干部约谈提醒17人次。机关纪检组织函询约谈件数较去年显著增加。全年3次通报铁路违纪案例7起，4次转发纪工委通报典型案例35起，保持警钟长鸣，以案说纪，用身边事教育身边人。同时在元旦春节、五一、中秋国庆等节庆时段，采取大会提醒、印发通知、暗访检查等多种措施，狠刹公款送礼、公款吃喝、公款旅游和铺张浪费之风。二是保持惩处高压态势，强化知止不敢的氛围。2016年直属机关纪检组织共核查举报线索50条，立案10件，给予党纪政纪处分11人。建立并落实在领导班子中实行违纪违规问题专题民主生活会制度，凡发生领导班子成员违纪问题，必召开专题民主生活会。全年指导5个单位召开专题民主生活会，围绕班子成员发生的违纪问题，党组织书记承担领导责任，作出深刻检查，班子成员逐一开展批评与自我批评，举一反三，敲响警钟。大家普遍反映专题民主生活会针对性强、触动大、效果好。

推動落实“两个责任”，进一步凝聚了党风廉政建设的共同合力。中央巡视以来，铁路总公司机关“两个责任”的落实呈现良好势头。思想认识逐步从“要我抓”向“我要抓”转变，工作措施逐步从“原则抓”向“具体抓”转变，责任落实逐步从“宽松软”向“严紧硬”转变。一是以迎接纪工委巡视整改专项检查为契机，推动主体责任上岗到位。2016年6月，纪工委对铁路总公司巡视整改情况进行专项检查，共指出了三个方面12个具体问题。总公司党组高度重视，把整改工作作为重大政治任务全力抓好落实。机关纪委把握契机，积极协调8个牵头部门主动扛起主体责任，周密制定整改方案，大力推进整改落实。机关纪委两次发文、三次督办，有效推动了各部门各单位层层落实整改任务，分解整改责任，细化整改举措，迅速形成了责任明确、上下联动、合力推进的工作态势，按时完成了整改任务，有力推动了主体责任上岗到位。二是以贯彻落实中央八项规定精神为重点，驰而不息查纠“四风”。2016年10月，新一届铁路总公司党组制定印发了《关于深入贯彻落实中央八项规定精神的决定》。机关纪委第一时间发声，对各级党组织贯彻落实决定精神提出了具体要求。各部门各单位结合工作实际制定了具体措施，明确了量化指标，使规定可操作、可考核，切实强化了责任落实。各级纪检组织加大查纠整治力度，重点围绕文山会海、违规办班办会、发放津补贴等问题，常念“紧箍咒”、拧紧“风纪扣”。2016年直属机关共有6人因违反中央八项规定精神受到党纪处分。三是以提升履职能力为重点，带动纪检组织切实履行好监督责任。为解决纪检力量不足的问题，总公司党组按照宜专则专、宜兼则兼的原则，将事业心责任感强、适合干纪检工作的同志配备到纪委书记岗位，同时重视加强其他纪检人员配备工作，优化职能，充实力量，进一步满足纪检组织执纪工作需要。目前，18个设党委的直属单位纪委书记均已配备到位。围绕提升监督执纪能力，机关纪委举办了直属机关纪检组织履行监督责任专题培训班，机关党支部纪检委员和直属单位纪检干部64人参加脱产培训，围绕纪检信访、线索处置和执纪审理等纪检业务进行系统学习。全年选派8名专职纪检干部参加上级纪检组织举办的脱产培训，有效增强了纪检干部履职尽责的意识和能力。

开展党纪党规教育和廉政文化建设，进一步夯实了“不想腐”的思想基础。机关纪委把学习贯彻好党内两个条例作为廉政教育的重点，结合“两学一做”学习教育，采取多种形式，推动机关党组织开展学习。一是采取有力举措推动开展党纪党规知识测试。在2016年中央国家机关纪工委集中开展的党纪党规网上知识答题测试中，机关纪委广泛发动，周密组织，把直属机关50个党组织近7600名党员一一编号，具体到人，每个人的答题情况从后台看得一清二楚。同时加大通报力度，先后两次书面通报各单位答题参与率和平均得分。这引起了各单位高度重视，机关各部门主要负责同志率先垂范，带头答题；各直属单位针对基层组织多、人员相对分散的特点，提早安排，记名答题。截至活动结束，直属机关党员答题参与率为99.9%，仅4个单位11名党员因故未参加答题，创造了近年来党员参与网上答题活动的新纪录。二是开展家庭助廉行动，推动机关廉政文化建设。2016年机关纪委与机关工会联合开展“清风正气传家远”家庭助廉行动，取得了良好成效。邀请焦裕禄的女儿焦守云来机关作焦裕禄家风报告，党员干部700余人现场聆听，产生了强烈的思想共鸣。各单位通过举办报告会、故事会、座谈会、分享会等形式讲家风故事；广泛开展形式多样的主题家庭日活动，邀请职工家属走进机关，参观工作环境，感受铁路发展成就，接受廉政教育，在深入交流互动中感受“贪廉一念问，荣辱两世界”，激发廉洁正能量。活动共收到原创家规家训故事187篇，评选出11个主题家庭日活动好案例。机关纪委通过多种形式大力宣传，传播好家风，弘扬正能量，营造了风清气正的良好氛围。