草堰镇农村财务管理方面的几点思考

沈建兰

[摘 要] 我国是一个人口众多的大国，我国既是农业生产大国，同时也是消费大国，一旦农村的发展落后，那么粮食问题就很难得到解决，所以根据我国的国情，建设社会主义新农村这一政策是十分有必要的，经济基础决定上层建筑，草堰镇农村财务管理，关系到每位村民的利益，本文针对财务管理上出现的问题，提出了相应的建议。

[关键词] 农村财务管理 农民利益 民生政策

[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）12-0025-02

农村财务管理是一个很重要的问题，需要得到基层领导和广大村民的重视，处理好农村财务管理，能够维护好农民的切身利益，解决因财务问题带来的矛盾，做好财务预算工作，才能够保证农村经济的发展，改变以往的财务管理模式，符合新的形势，做好反腐倡廉工作，使农民都走上小康之路，因此对农村财务管理进行改革是迫在眉睫的工作。

1 农村财务管理中出现的问题

1.1 村委会选举：在工作安排上出现了，在工作安排上出现了一人兼多职的现象，如村长、主任等职位是同一个人，虽然在某一程度上说有利有弊且利大于弊，有利于精简干部职数，提高了办事效率，减少工作环节；有利于降低村级组织运行成本，提高村干部待遇，但也存在着许多弊端，容易引起村支书独断专行，容易形成”一言堂”的家长制作风，产生大权独揽，大事小事自己说了算，视村民自治于不顾，逃避了管理与监督，如果农村主要领导的素质不高，考虑问题不全面，出现错误难以及时制止和纠正，其后果不堪设想；缓冲力量减弱，如果村支书不顾大局，不图奉献，只图经济报酬，在干部分工上，凡是业务有报酬比较容易的工作都留给自己，那些有难度，吃力不讨好的事情 都交给其他同志去做，会造成一些村干部心理不平衡，工作不配合，致使工作很难展开；村支部和村委会是村内两个不同的管理部门，如果没有特殊情况一般不提倡一人兼多职。农村基层领导插手财务上的管理，要明确集体经济组织和村委会是完全不相同的，但目前出现的情况就是，工作管理混乱，关系不明确，它们二者应该是相辅相成，共同促进农村经济发展的，但很明显村委会的职能要远超过集体经济组织，致使集体经济组织的职位有名无实，缺乏监督，基层干部难免出现不良的工作作风，由此可见，集体经济组织的问题，选举的弊端，都加大了农村财务管理上的难度。

1.2 管理制度不完善：由于农村对财务管理的认识度不够，忽视财务管理导致在农村财务上的问题层出不穷。村干部是村级财务管理的主体，应建立健全各项财务管理制度，搞好财务会计工作，维护集体利益，保护集体资产的安全与完整，对本村的财务管理工作认真负责，但有些领导觉得财务上有会计管理就可以了，為减少他在工作上的麻烦对财务工作不过问，甚至有些村干部自身能力十分有限，根本不能胜任自己的职位，不了解关于财务制度的法律法规，因为管理上的缺陷，导致财务账目管理混乱，财务管理人员设置不足，很多财务账目明细不完整，财务上出现对账、管账、结账三者工作关系处理不清，村民提出的一些建议不及时处理，领导追求的个人利益大于集体利益，村干部不按照干部和党员规范自己，在财务管理上做不到以身作则，反而在工作分配上有委派现象，农村存在家族观念，所以村干部、会计、主任等之间都是亲戚关系，村干部以私谋权违法乱纪，造成集体资金流失和浪费，这些现象都不利于管理制度的完善。

1.3 对会计工作认识不到位：很多村领导对会计工作人员不重视，不按照会计制度安排工作，会计和出纳往往是一个人，会计资料不全且不规范，工作之间的交接也出现很多问题，如交接手续不完善，报表账目核对不上等，基层领导没有按照相关的法律法规，如会计法、会计标准，管理会计工作人员，致使农村财务公开透明度低，公开次数不多，半年甚至一年才组织公开一次，有些不明确的账目刻意隐瞒，只是走个形式，会计工作包括收入会计和主办会计：①、收入会计主要是将集体各类款项的收入，包括收取的一事一议筹资筹劳，村级经营收入，村级土地、企业等发包及租金收入，土地补偿费，扶贫、救济款，机关、企事业单位、各级社会团体等村民委员会的拨款、补贴、资助、捐赠、利息收入等开具农民负担专用票据或村合作经济组织专用收据并及时足额解交到位；如果不能及时收回资金，记帐时要说明原因，在一个会计周期内（季度）记帐仍没有收到的，必须记入往来代收，或者收回原据作废，并同时记好收入日记帐；②、主办会计也就是报帐员兼付出会计，主要负责村内的财务收支，收入会计的收据开具是否正确规范，是否足额解交到位，是否存在公款私存以及设置帐外帐、往来结算、各项报表的统计、记好付出日记帐，将村内的各项收入、支出汇总，每季度月底向镇级农经部门报帐，办理交接手续，及时核对帐户余额。如果该村设置收入和付出会计，这种互相扯皮的现象也不会发生，况且开具资金互助合作社的股单，实则有公款私存之嫌。会计制度在我国农村财务管理上有待加强，财务管理工作不明确，就会导致广大村民的利益受到侵犯，村上的支出都是由村长决定的，缺乏民主性，贪污腐败现象也得不到有效的防范。

2 关于农村财务管理问题的解决对策

2.1 村级资金管理，要有专业的会计工作人员，严禁公款私存，私设小金库。现在已开启网上银行对帐，并定期盘点库存现金，做到日清月结，帐款相符，帐实相符；严格执行票据规范管理，村级当年的一事一议筹资筹劳，应统一使用农民负担专用票据开据收取，对农村会计人员定期培训，制定奖罚制度，表现好的人员，在工作上严谨认真，给予相应的奖励，但对总是出错马虎的人员，要严重批评扣除奖金。会计人员严格按照规章制度工作，违法乱纪以权谋私的人员，严格处分。

2.2 村级资产资源管理，定期进行资产清查，重点清查核实村集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到帐实、帐款相符。村集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，所有的土地、林地、草地、荒山、滩涂等集体资源，要按资产资源的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况；资产评估制度，村集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，应当进行评估，并经村民大会或村民代表会议确认；资产资源承包、租赁、出让制度，也应通过相关程序，及时公开经济合同和有关资料；资产资源经营制度，要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值，农村集体建设用地收益要纳入帐内核算，严格实行专户存储、专帐管理、专款专用、专项审计监督。

2.3 村级债权债务管理，①村级债权：对村级所有欠款包括应收款、内部往来、长短期投资、其他应收款等所有村级债权进行全面清理，逐笔核实，摸清底数，弄清各种债权形成的原因，分门别类的清理各类债权。在清理核实的基础上，村级要积极稳妥地做好村级有效债权的清收工作，做到执行政策、区别情况、因户制宜、重点清收，不搞一刀切。确无还款能力的农户，在把握政策和审核的前提下，拟定减免方案；对单位欠款和投资款，要加大清收力度；另外实行债权债务对接。②村级债务：从源头上制止新债，不准借债搞基本建设和兴辦公益事业，不准借债搞各类达标活动，不准举债用于非生产性开支，不准负债搞政绩工程，要从源头上坚决制止新债，严防化旧债增新债；建立举债申报审批制，严格填写村级举债审批表，并附村委会书面申请报告和文本资料，经村民主理财小组和村民大会或村民代表大会讨论通过，报农经站审核，经分管领导审批签字，数额较大的（3万元以上）经主要领导审批签字后方可举债；实行化债新政，首先实行以奖代补，村级通过增收节支和向上级争取补助资金，经营收入在10、15、20万元以上，分别给予一定数额的奖补资金；降低原来的借款利率；债权债务对接。

2.4 民主理财和村务公开，民主理财必须按照规定程序进行。理财前，镇记帐人员、村主办会计必须结清当月帐目，根据当期民主理财的内容，及时整理好资料，并及时通知理财组长。村民委员会应建立民主理财小组，成员由村民选举产生，组长由民主理财小组成员产生，民主理财的一般步骤：检查上期理财提出问题的处理落实情况、审理本期财务，不仅包括原始凭证和记帐凭证，还应听取村民对财务管理工作的意见和建议，参与制定本村的财务计划和各项财务管理制度，审核、检查本村财务收支帐目，监督本村财务计划和各项财务制度的执行，公开内容要真实全面，既要包括村级财务计划、各项收支、财产物资、债权债务、收益分配、筹资筹劳以及代收代缴，以及村级收益分配方案、对外投资项目、大中型固定资产的购置、变卖和报废、计划外的财务收支和借贷款，主要生产项目的承包都要经村民代表大会讨论后；做好理财记录，认真填写本期理财的具体情况，对审核通过的票据等加盖民主理财专用章，填制理财报告书，指出存在的问题，提出处理意见，理财报告书一式三份，镇农经站、村民委员会、民主理财小组各一份。民主理财小组对理财中发现的一般问题，可直接要求村组干部或财会人员限期纠正，对发现的重大经济问题，可直接向农经站反映，农经站应在反映后1个月内调查核实，并给予书面处理答复；民主理财小组组长的主要职责有：在规定的民主理财活动日，负责召集民主理财小组成员到指定活动地点；负责记录每期理财活动的情况，并编制民主理财报告书；负责保管民主理财专用章和应由民主理财小组保管的有关资料；经民主理财小组核实公开，然后留下图片存档，并报送主管部门备案，与村财务档案一并保管。

2.5 审计监督，完善农村集体财务审计监督制度，审计和监督的重点是：结合财务公开，对公开中群众反映突出的问题，组织专项审计、结合农民集体土地补偿管理使用情况专项检查，组织农村土地征用补偿及分配专项审计；组织村级范围的一事一议筹资筹劳的筹集和使用情况专项审计，要将审计结果及时向群众公布，接受群众监督。在搞好专项审计的同时，要坚持开展日常财务的定期审计。审计的内容主要包括：集体资产的管理使用、财务收支、财务预决算、生产经营和建设项目的发包管理、集体债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况，以及群众要求审计的其他事项。农业部、监察部、国务院纠风办《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》（农经发[2005]12号）文件要求，审计的主要对象是行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村经济活动决策的村委会成员。对当年即将进行换届选举的村要进行离任审计，对已完成换届选举的村要开展年度经济责任审计。

2.6 档案管理，村合作经济组织财务档案是村级经济活动的历史资料，是解决农村具体问题最有效的原始凭证，农村财会人员要及时按要求整理好会计档案，并分类编号，装订成册，归档保管，不得散失、毁损。我们已经实行会计电算化的乡镇，要按照有关规定做好数据备份工作，要建立健全村级档案室，建档登记要及时，借、领用要经批准及时记载，村级财务档案、文书档案资料都要收集齐全，排放有序、档案室管理要严密，达到“五防”的要求；村财会人员调动或离职时，必须按规定办理交接手续，编制交接清单，由移交人、接交人、监交人签字盖章后存档；村级帐簿、原始凭证、财务票据中以法规和批准性文件为依据形成的原始材料以及具有法律效应的合同、证据等，都需要长期保存。

总结

规范农村财务管理是势在必行的工作，在我国农村所占的面积较大，基层工作人员要坚持“从群众中来，到群众中去”的工作作风，即使在传统的管理中遗留下来很多问题，但我们要有足够的信心，维护广大人民群众的根本利益，完善农村财务管理制度，推动农村经济发展，为社会主义新农村建设奠定良好基础。