浅谈新形势下如何加强农村财务管理

刘明君

摘要：农村财务是整个农村经济管理的基础，渗透到农村经济活动的整个过程，涉及到千家万户农民的切身利益。新形势下，要切实强化农村财务管理，使农村财务管理工作逐步实现制度化和规范化。介绍了目前农村财务管理工作的现状和问题，以及强化农村财务管理的相关思考。

关键词：农村财务管理；现状；对策

中图分类号：F302.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）013-000-01

随着社会经济的发展，农村财务是农村经济管理中不可或缺的组成要素，当前农村财务管理工作在体制机制方面以及实施过程中存在问题，如何规范和完善农村财务管理工作，进一步完善农村财务管理体制机制，是促进当前农村经济改革和发展的一项重要内容。

一、目前农村财务管理工作现状

自2005年10月起，街道各村逐步实行了农村财务托管，经过9年多的运作，各村托管资金均实行银行管理，对村级资金实行“收支两条线”和“双印鉴”管理。通过实行农村财务托管，减少了农村财务收支问题的随意性，增加了收支的透明度，避免因财务收支问题而产生的干群矛盾和经济纠纷，同时也保证财务数据准确、公开透明，有利于新农村的建设以及农村和谐稳定发展。

（一）部分村财务托管不彻底

街道共计31个村，截止到目前，其中29个村实行财务托管，其余2个村实行了资金托管，街道北台村因历史遗留问题和村内矛盾较多，理财小组不予理财，导致村开支无法正常入账，只能将资金进行托管；南庄村因托管时征求村民代表通过率没有达到法定人数，只将村资金进行了托管，财务没有进行托管。

（二）库存现金超规定限额，资金上交不及时

一方面由于个别村负责人与会计人员对财务托管认识不足；另一方面由于部分村落位置较偏远，财务托管后需要频繁与服务中心进行业务往来以及个别村村业务量较大，导致村不以实际需求金额为基础进行提款，收款上交银行不及时，库存现金超规定限额和坐收坐支及延压资金现象发生。

（三）制度落实不到位，个别村存在违规坐收坐支现象

一是村账镇管流于形式，资金代管不彻底，存在坐收坐支现象，有些村干部不执行现金库存限额及收支两条线管理规定，不按规定超额库存，收入不上缴，坐收坐支，支出单据不予核销，造成部分资金失控。二是村缺乏民主、决策不透明。由于村内部治理结构不完善，村两委互相兼任，村书记主任一人兼造成决策不民主、不透明，村民理财小组形同虚设。村农村财务公开制度执行不够完善，为村干部提供了谋取利益得途径，也对农村基层民主政权建设构成严重威胁。

（四）会计行为不规范，会计基础工作有待进一步加强

实行农村财务托管以来，收支合理性和会计核算水平有所提高，但形势仍很严峻，在街道组织村委会换届离任审计中，审计人员发现村会计记账等行为尤其不规范，主要表现在会计基础工作薄弱：一、较大工程缺少决算和评审。青山前村的新农村建设等工程未经审计也无决算。二、存在白条及非正规发票入账现象。东窑村存在非正规发票入账金额为8647.18元。三、资金购置、处置不规范等重大财务问题决策和费用开支不履行民主程序。石头河村出售贸易贷站，价款20000元，未经民主决策。这些问题的普遍存在已对农村会计信息的可靠性和相关性造成不良影响，也在一定程度上影响农村政策的进一步贯彻落实。

（五）村会计从业人员专业素养差，专业水平能力低

村级会计人员在实际操作中是保证农村财务管理工作有效实施的关键。但是由于会计人员专业素养不高，造成了村集体发展的阻碍：第一、会计人员学历偏低造成专业水平不足，对各种财务规章制度不了解，同时还缺乏保存会计档案的意识，原始凭证经常缺失尤其是发票等关键原始凭证。第二、实行村级会计委托代理后，虽有一定实践经验但缺乏系统化知识结构，职业意识不强，对现行的会计制度不熟悉，难以适应当前经济发展和新农村建设过程中的财务管理要求。

二、新形势下加强农村财务管理工作应采取的对策

治理财务管理混乱、账目和财产不明、财务不公开不完善等状况是加强财务管理的关键部分，同时要治理村两委干部的知法犯法的违纪行为，提高会计人员道德和业务素养与能力，更要加强群众监督的广泛性，促进农村经济快速健康发展。

（一）完善农村财务托管的实施，促进村级会计行为规范化

完善财务托管要在维护集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，加强村级财务收支两条线的管理力度，强化村会计核算中的规范性，村级账簿要保证提供准确完整并且具有价值性的会计信息，只有这样才能更好的推进农村财务严格按照村民自治的要求依法有序、平稳开展，要用严格的规定和制度保证村级会计行为有序化。

（二）进一步建立健全财务制度

街道和村两级综合管理，按照实际要求明确职责分工，建立健全农村会计工作管理制度包括制定民主理财制度、会计档案管理制度、资金申报使用制度、农村资产资源招投标制度、农村经济合同签订及管理制度、三资平台使用制度，并切实抓好各项制度的落实。实现农村财务管理“两统一”：一是统一会计核算，二是统一票据管理，禁止使用“白条”向村民或单位收款。

（三）加强培训，提高农村会计人员专业素养

第一，做好村记账人员和村民理财监督小组的业务培训工作，因地制宜，有条件要统一公告组织笔试和面试，由街道统一组织，保证公开公正公平招考农村财务人员，并且要做好接班人储备工作。第二，组织农村财务人员进行继续教育及培训工作，最关键的是做好村记账人员和村民理财监督小组的业务培训，加强工作人员对新法规、新制度的学习以及法制教育，增强法制观念，提高遵纪守法的态度和意识。

（四）实行加强村务财务信息公开和村级财务管理的监督工作

一是目前村级账目由街道管理，所以要进一步加强村级财务和信息公开，包括国家有关法律法规要求公开的事项、村干部两委成员工资明细，集体的收入和支出，资产资源资金“三资”管理，村集体经济所得收益等，最明确的方式是由公开栏向农民群众公开。

二是街道经管站要加强村级财务管理的监督，包括对农村经营活动的各项收入、支出、结余资金，对财务账簿审计；村集体资产的管理和接受捐赠资金和物资的发放使用等，加强对筹资筹劳、新型农村合作医疗、各级政府发放的各项补贴资金、物资等项目的审计监督。