揭阳市农村财务管理现状分析及对策

靳炜伟

摘要：在我国新型城镇化的时代背景下，如何服务好农村经济，促进农村法制化建设，是现代农村财务管理必须重视的问题。本文通过调研分析广东省揭阳市农村财务管理的现状，对揭阳市农村财务管理存在的问题和原因进行分析，并就如何改善农村财务管理提出建议。

关键词： 农村财务管理；现状分析；建议

揭阳市地处广东省东南部，全市辖7个县市（区）、86个乡镇、1443个行政村。全市户籍人口701.68万，其中乡村人口590.39万，目前城镇化率50.89%。

为研究揭阳市农村财务管理工作，今年1月至3月，笔者以“加强农村财务管理、服务城镇化建设”为题，对揭阳市农村财务管理状况进行了深入调研。本次调研共涉及50个行政村，包括揭东区、蓝城区、空港经济开发区、惠来县和揭西县等县区。从调查结果看，目前揭阳市农村财务管理现状不容乐观。

一、揭阳市农村财务管理现状

（一）财务人员构成及任免情况

从财务人员设置看，80%的财务人员兼作其他业务，如出纳兼往来账务的登记、出纳兼会计档案的保管等，明显不符合会计的不相容职务相分离原则和会计内部控制规范。会计人员的从业素质不高，具备会计从业资格证书的仅有19.8%，62.3%的会计人员为初中文化水平，20.5%的会计从业人员为高中文化水平。在财务人员任用方面，40%的村财务人员任免是由村民会议决定的，54%的村由村支书或村主任决定，由乡镇政府任命的只占6%。农村财务人员实行终生制的有9个村，30个村实行竞争上岗，11个村实行财务人员随时调换，另有8个村没有设置理财小组或财务监督小组。

（二）财务管理形式。从调研情况看，揭阳市农村财务管理形式主要有三种： 15个村实行村自管，31个村实行村账镇管，4个村采取委托代理记账。报账员每月都会报账的村有27个，11个村是每季度报一次，7个村是每年报一次，5个村则等上级催促才报账；有15个村“村账镇管”的做法是所有支出要由乡镇复核，而30个村是通过村支书（或村主任）签字才能报账，镇长审核的村有3个，通过其他方式才能报账的有2个村。

（三）会计账务管理情况。

1.记账方法。70%的村采用复式记账，仍有30%的村采用单式记账；村集体经济重要事项由村民代表大会通过的村占67.5%，由村财务监督小组讨论通过的村占17.5%，另有12.5%的村由村书记说了算、2.5%的村由村长说了算。

2.账簿设置。设有登记总账、现金存款日记账、应收应付明细账和库存资金的村占43.5%，设有登记总账、现金存款日记账和费用支出明细账的村占19.4%，设有登记总账、现金存款日记账、应收应付明细账和土地登记簿的村占22.5%，只登记总账和费用支出明细账两种的村占24.6%。在编制财务报表时间方面，22个村是一年编制一次，13个村是每半年编制一次，1个村是几年才编制一次，从来没有编制的有4个村。

3.资产管理。在村级公共财产管理方面，16个村只對货币资金入账，25个村对流动资产入账，这些村对固定资产有基本了解，但无账面处理；9个村对流动资产和固定资产都有清晰的账面核算。16个村有房屋、大型机器设备和汽车等大型固定资产，其他村只有房屋固定资产。固定资产由村民监督集体轮流管理的村占8%，派专门人员管理的村占30%，62%的村由村干部管理。在村级集体资金预算方面，70%的村编制预算， 30%的村没有编制预算。在调研的50个村中，13个村是先收后支、21个村是以收定支、11个村是确保收支平衡、5个村是收不抵支的。

（四）会计档案管理制度。在发票管理方面，52.5%的村对发票审核手续不完备，22.5%的村是有镇乡统一编号的专用发票，25%的村有严格的制度审核原始凭证。记账使用专门的会计凭证和账簿的有34个村，很少用的有9个村，完全不用的有7个村。在会计档案管理方面，50%的村对会计凭证、会计账簿等立卷归案，18%的村只对账簿立卷归档，32%的村没有进行完善的归档管理，只是零星保存。对于农村发包合同的管理，82%的村只在村里保管存档；更换会计人员时，账本移交环节84%的村基本符合会计制度。

（五）民主监督及财务审计制度。对于财务审计，能够做到对离任村干部进行审计的有34个村；设立审计小组的村有36个，审计小组成员多由村干部组成。对于财务监督，70%的村采用财务公开，其余的则采用村民民主管理；74%的村采取在公告栏定期公开财务开支，26%的村民理财小组决定通过网络公开的方式进行财务公开。对于会计信息认定，78%的村村民认为对外公开的会计信息是可靠的，不存在“账外账”；14%的村村民认为有些小出入；8%的村村民认为会计信息完全真实。

二、揭阳市农村财务管理存在的问题

规范农村财务管理，为农民群众管好钱、谋利益、办实事，已成为服务新型城镇化建设，促进农村民主法制建设的一项基础性的工作。通过调研，发现揭阳市农村财务管理方面主要存在以下问题。

（一）农村财务人员整体素质偏低。从调查的财会人员现状看，一是文化程度偏低。村级财会人员中，具有初中文化程度的占比最大。二是专业知识缺乏。村级财会人员一般没有会计从业资格证，严重缺乏基本会计业务知识，对会计职业道德的理解和重视程度不够，而且大部分会计人员都是兼职。三是管理制度不完善。由于村里基本没有设财务监督和理财小组，既无法对财产物资进行有效监管，又无法保障会计信息质量。

（二）管理模式存在漏洞。村级普遍实行“村账镇管”模式，村集体会计只负责管账，不代管资金，村里不设会计人员，只设报账员，季末进行财务公开接受群众监督。这种模式能在一定程度上加强村财务管理的监督和审核，但随着农村经济的发展和农村民主化、法制化建设的完善，这种模式在农村财务管理方面存有漏洞，一些村委会为了自身利益设置“账外账”。

（三）财务管理制度不健全。能够按照《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》建立健全农村财务管理制度的村少之又少。在会计业务的基本操作上欠缺或不规范，如没有定期编制财务报表、没有定期进行财产清查、对固定资产不入账等。没有完整的财务记录，既不能进行规范的账务处理和全面反映本村的财务活动状况，也不利于财务公开和财务监督。

（四）会计档案管理不规范。村级财务人员对原始凭证的管理意识松懈，原始凭证没有统一的正规发票，凭证多以收据或者自制原始凭证入账，部分村白条抵库现象仍很严重，自制原始凭证要素不齐全。重要业务手续简单，法律意识淡薄，如购买固定资产无保管人和验收人、没有对外来建筑单位承包的工程索取建筑业发票、发生退款事项没有索取原始收据等。多数村仅对会计账簿进行立卷归档，个别村对会计凭证和会计账簿进行归档，没有建立一整套会计档案立卷、归档、保管、借阅和销毁等管理制度，会计档案管理工作无章可循。

（五）内无控制外无监督。在内部控制方面，没有设置内部牵制制度，仅仅沿用一种习惯或者思维。对于会计岗位设置，会计身兼会计和出纳两职，票据和公章由一人保管。对于村里的财务收支没有计划和预算，财务审批不规范，对于大额支出仅凭个别领导决策。

在外部监督方面，没有专门的审计小组。有的村财务收支虽然通过了理财小组的审定，同时也公布了财务收支情况，但是由于村民和村民理财代表缺乏财经法规知识，不懂得看账和算账，起不到监督的作用。同时，村民参与意识淡薄，民主监督作用难以发挥。

在财务公开方面，对于公开的信息缺乏一定的可靠性。有的内容不真实和过于简单，只有总账无明细账，财务公开过于粗放；有的公开时间不及时，财务管理无透明度可言；有的财务公开效果不明显，仅仅是做表面文章和应付上级检查，没有反馈渠道，导致群众有意见无处提，提了意见也是白提，问题得不到有效解决。

三、加强农村财务管理的对策

（一）加强农村财会队伍建设，切实提高理财水平。要提高财务人员的业务素质和思想素质。乡镇财经所需联合地方高校有针对性地加强对农村财务人员的专业培训和工作指导，不断学习充实新的财务管理知识，按照公开、公平、公正的原则择优选用财会人员，并组织好村级财务人员的考试和考核。对考核合格的会计人员颁发会计从业资格证，会计岗位一律要求持证上岗。广泛开展农村财务人员思想品德教育、职业道德教育，使他们树立高度的工作责任感，敢于照章办事。

（二）建立健全农村集体财务民主理财小组，加强公开制度。要加强民主管理，促进农村民主理财工作的规范化。财务监督小组必须经村民代表大会选举产生，并根据《国家公务员暂行条例》规定实行回避制度，村干部及近亲属不得参加理财。有关部门一定要认真履行好工作职责，规范财务公开制度，采取村民易于理解和接受的方式，將农村集体财务活动情况及有关账目定期如实地向全体村民公布，并按照统一明确的农村财务公开的时间、内容、程序和方式进行农村财务公开，做到每笔开支都进行详细公布，提高民主理财的质量。坚决杜绝半公开、假公开等现象，接受农民群众的监督。

（三）健全农村财务管理制度，将各项制度真正落实到位。要根据本地实际情况，制定出切实可行的农村财务管理细则，如财务审计制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度、民主理财制度、非生产性开支管理制度、预决算制度等，使财务制度在执行过程中更加具体化，改变过去笼统要求而无具体标准、有制度难执行的状况。

（四）建立健全农村财务档案管理制度。村财务档案是农村经济活动的历史资料，是解决农村具体问题的最有效的原始凭据。农村财会人员要及时按要求整理好会计档案，并分类编号，装订成册，归档保管，不得散失、毁损。会计档案的保管、销毁要参照《会计档案管理办法》有关规定执行。按规定销毁会计档案时，民主理财小组和乡镇农经部门应该共同派人监督。村会计及其他相关人员发生变动时，必须做好会计档案的交接工作。实行村账乡镇代理的村，村会计档案原则上由乡镇农经部门统一保管。

（五）创新农村财务管理模式。近年来，随着揭阳市城镇化进程步伐的加快，农村的经济活动更加活跃，经济业务种类明显增加。农村财务管理应按照民主、自愿的原则，在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡镇农经部门，建立村会计代理记账中心（办公室），实行“村有、镇代管、县审计”的财务管理模式，保证代理记账中心的独立性。严格执行新的《村集体经济组织会计制度》，统一设置账簿、统一代管各村财务专用章、统一使用票据、统一开设监管账户、统一档案管理，有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象。

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