公共文化服务示范区长效运行机制研究

孙军+顾波+田亚如

摘 要： 近年来，我国公共文化建设投入稳步增长，覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建立，公共文化服务效能明显提高，人民群众精神文化生活不断改善，公共文化服务示范区建设取得显著成效，呈现出整体推进、重点突破、全面提升的良好发展态势。江苏省阜宁县在省、市文化部门的关心和支持下，在县委的正确领导下，从广大人民群众愿望诉求入手，不断加快公共文化服务示范区建设及健全长效运行机制，取得了一定的成效。

关键词： 公共文化服务 示范区 运行机制

江苏省阜宁县的文化工作在省、市文化部门的关心和支持下，在县委的正确领导下，围绕“群众文化叫响大江南北，艺术创作争创国家大奖，文化设施力争苏北领先，文化产业成为江淮明珠，文化人才争创国家名片”的奋斗目标，从广大人民群众愿望诉求入手，不断加快文化基础设施建设和提供优质文化服务，构建多层次、全覆盖的公共文化服务体系，让文化惠民落到实处，取得了一定的成绩[1]。

1.公共文化服务示范区建设状况

1.1“十二五”初的状况。

“十二五”初，虽然阜宁县公共文化服务水平有了一定提升，但是与当前经济社会发展水平和人民群众日益增长的精神文化需求相比，公共文化服务发展水平有一定滞后。其具体表现可以概括为以下方面：一是对农村的公共文化建设投入滞后于城市。尽管全国的公共文化服务水平有了整体性的提升，每个省市都在不同的指标上取得了比较突出的成绩和进步，但是城市投入仍然高于农村投入。二是广大农村文化设施比较落后，农村文化服务功能逐渐萎缩。三是适合农民群众需要的优秀文化产品资源缺乏。虽然农家书屋实现全覆盖，但是图书更新率不高，贴近农民生产、生活实际、符合农民知识状况和审美倾向的优秀图书仍不足。四是文化供需矛盾现象还存在。比如，在农村公共文化建设中的各类文化产品和文化服务绝大多数并非农民自身生产、创造和提供，而是由久居于城市之中的创作家、剧团等文化生产单位或个人制造和提供。这些文化产品的生产者对农村的生产生活实际未必了解和熟悉，使用的语言文字、表述形式和艺术表现形式也未必为多数农民所适应和喜欢。以上种种导致城乡公共文化服务示范区建设失衡、城乡之间公共文化服务建设差距较大的后果。

1.2“十二五”末的状况。

“十二五”末，阜宁县以全面贯彻培育和践行社会主义核心价值观为指导，以厚德、务实、创新、图强的新时期阜宁精神为动力，提升公共文化服务水平。全县有17个文化站，建有一级站2个，二级站1个，三级站4个。每个文化站已配有1至2名专职工作人员，每周免费开放基本都达到48小时；在三灶、硕集、板湖、吴滩、新沟、沟墩等镇（区、街道）建成了10个文化大院，这10个文化大院均具有基本的硬件设备和相对完善的软件资料。结合当地实际，初步开展了一些文化活动，丰富了当地農民的文化生活；全县有341个村（居、社区）综合文化服务中心，为丰富广大群众的文化娱乐生活提供了更好的平台。根据省、市相关要求，2016年对其中68个村（居、社区）综合文化服务中心进行提升达标，已于2016年5月底完成了标准综合性文化服务中心建设工作；阜城街道、益林镇成功创建成江苏省公共文化服务体系示范镇（街道）[2]；县图书馆分馆39家，实行一卡通服务并通过邮政物流网进行图书流转；连续四年开展全民读书节活动，将阜宁县打造成有影响的“书香之城”。

2.公共文化服务示范区长效运行机制

2.1强化公共文化服务示范区长效运行机制，健全公共文化服务网络。

一是进一步完善投入机制，加大经费投入力度，形成多元化的文化投入机制。有足够的资金保证，才能夯实农村公共文化服务的基础，提高服务质量。一方面，坚持公共财政建文化，把农村文化建设纳入经济社会发展格局，县、镇（区）、街道财政应设立专项经费，保证公共文化服务和开展文化活动的经费投入。另一方面，坚持社会力量办文化。动员社会的力量，鼓励民间资本向文化事业的投资，通过国家、集体、合资等多渠道、多方面筹集资金，逐步建立起国家、集体、个人、社会相结合的多渠道投入体系。二是加大重大工程实施力度，建成覆盖城乡的公共文化服务设施网络，加大重大工程实施力度。坚持以城带乡，在公共文化设施建设和新增文化资源配置上向农村倾斜。三是把文化信息资源共享工程建设作为推进公共文化示范区长效运行的重要手段，实现资源共享，建成覆盖城乡的数字文化服务体系，提高公共文化传播能力[3]。

2.2推动公共文化服务示范区长效运行机制，积极创新文化服务方式。

一是充分发挥现有文化设施作用，积极开展公益性文化活动，推动文化输入活动创新。一要充分利用传统的节日、集会搭建文化平台，不断探索送文化下乡的新方法，灵活机动地开展文化活动。二要继续推动公共图书馆、文化馆总分馆建设。二是充分调动群众参与文化建设的积极性，广泛组织开展群众性文体活动，推动群众自办文化活动创新。一方面，充分利用现有条件，因地制宜，灵活机动，开展群众喜闻乐见的趣味文化活动，发展农家文化大院。另一方面，拓展群众文化活动空间，拓宽优质服务渠道，着力整合、优化文化资源，实现共享交流，采取固定设施和流动设施、阵地服务和流动服务相结合的办法，不断扩大服务范围，可以采取村独办、村村联办、村企联办、村军联办、镇镇联办等文化联动形式，促进文化活动在联合互动中发展壮大，推动文化扎根基层，最终达到公共文化服务示范区能够长效运行[4]。

2.3加速运行公共文化服务示范区长效机制，打造特色文化品牌。

一是依托阜宁“牛歌”特色文化品牌，着力发展特色文化。高度重视保护和发展有地方特色的优秀传统文化，充分发挥优秀传统文化在公共文化服务示范区长效运行中的重要作用，把继承遗产与改革创新、优秀传统与时代特征有机地结合统一起来[5]。二是依托文化产业发展优势，兴办公共文化服务产业。大力发展金沙湖影视文化产业，积极推动文化产业与文化资源相交融，精心打造“新金沙情缘”杂技音乐剧。积极培育文化骨干企业，盐城晶微琉璃工艺品公司在第二届中国苏州文化创新设计产业交易博览会上荣获优胜奖。

2.4积极实施公共文化服务示范区长效运行机制的人才战略。

一是积极实施综合文化服务中心管理员培训，重点培训图书管理与活动组织。利用艺术剧团的人才优势，深入基层培养文化创新人才，积极扶持民间艺人、文化能人，发挥基层文化骨干的艺术才能，提高他们参与文化创造及公共文化服务的水平[6]。二是充分调动文化工作者的积极性和创造性。让能否深入生活、服务基层、群众满意作为考核的基本标准，以参与群众性文化活动的数量和质量成为考核的重要指标，制定出科学有效的考核制度，让人民群众参与公共文化示范区长效运行的考核评价。

3.公共文化服务示范区建设取得丰硕成果

3.1成功举办或承办多项有影响的国家级以上群文活动。

承办“中华颂”第四届全国小戏小品曲艺大展，这是该项赛事第一次在首都以外城市开展；举办首届国际牛歌艺术周暨阜宁第五届牛歌展演，吸引8个国家民间艺术团，24支国内代表队，近400名专业选手参赛，同时出席活动的有各国代表23人，境内外媒体记者48人，盛况空前；举办中韩文化交流活动，韩国江原道的传统与阜宁县的民俗碰撞出文艺的火花，韩流偶像歌手组合带来的歌舞令广大人民群众耳目一新。阜宁县还举办了腰鼓大赛、“阜宁好故事”演讲比赛、阜宁春晚、新春文化庙会、舞蹈大赛、书法美术大赛、牛歌展演、中秋·国庆灯会、经典诵读大赛、歌手大赛、年均演出800多场的“欢乐进万家”等文化活动，实现了群文活动的周周新、月月有，长年不断。

3.2成功创建了三项国家级獎牌。

“牛歌会”荣获文化部第十六届“群星奖”，这是阜宁文化活动品牌首次获得文化部大奖；2014年阜宁县被文化部授予“全国文化先进县”和“中国民间文化艺术之乡”称号，一年之中连续荣获两个国家级称号，令人鼓舞。市级非遗阜宁牛歌、公兴面塑和阜宁大糕制作技艺成功申报省级非物质文化遗产，实现了阜宁省级非遗零的突破，争取数量之多在全省前列。除此之外，阜宁县还荣获“全国群众文化艺术活动示范基地”和“江苏省盐阜方言小品创作实验基地”、“国际牛歌艺术之乡”和“江苏省特色文化之乡——牛歌之乡”等称誉。

参考文献：

[1]关于加快构建现代公共文化服务体系的意见[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-01/14/c_1113996899.htm.

[2]第二批江苏省公共文化服务体系示范区创建成效显著[EB/OL].http：//www.jscnt.gov.cn/whzx/tt/201407/t20140714_ 23780.html.

[3]韦鸿宁.真抓实干显成效特色创新树品牌——贵阳市大力创建国家公共文化服务体系示范区[J].文化月刊，2016（2）：78-83.

[4]梁凤莲.中心城区公共文化服务运行机制创新研究——以广州市越秀区为例[J].探求，2016（4）：35-43.

[5]沉潜.构建公共文化服务打造春节文化品牌——贵州省文化馆2016年新春送文化到基层系列活动[J].群文天地：贵州，2016（1）.

[6]刘献忠.紧扣工作目标创新经验做法——构建现代公共文化服务体系[J].文化月刊，2016（5）：65-66.