战略性新兴产业高端技术技能人才培养的路径探讨

刘洪昌， 张 华

（1、连云港职业技术学院，江苏 连云港 222000 2、江苏省海洋资源开发研究院，江苏 连云港 222000 3、连云港润昌环保科技有限公司，江苏 连云港 222000）

战略性新兴产业高端技术技能人才培养的路径探讨

刘洪昌1、2， 张 华3

（1、连云港职业技术学院，江苏 连云港 222000 2、江苏省海洋资源开发研究院，江苏 连云港 222000 3、连云港润昌环保科技有限公司，江苏 连云港 222000）

目前，我国战略性新兴产业的发展对高端技术技能人才的需求不仅仅表现在对“量”的需求突飞猛进上，而且对“质”的要求也节节攀升。但是由于存在着诸如相关院校专业设置与市场需求相脱节、高端技术技能人才培养与战略性新兴产业发展机制不健全、对学生创新能力和综合素质的培养重视不够等诸多原因，导致人才供给严重不足。而要加快战略性新兴产业高端技术技能人才的培养步伐，当务之急要在构建人才培养体系、评价体系、培养新模式及建立健全人才培养的长效机制等方面多下功夫。

战略性新兴产业；高端技术技能人才；培养路径

一、相关研究综述

近些年来，战略性新兴产业发展迅猛，但也面临着高端人才短缺问题，特别是高端技术技能人才短缺问题已经成为摆在各个企业和各级政府面前的一道难题。学者们围绕战略性新兴产业高技能人才培养问题展开了一些相关研究。有的学者从宏观角度进行了研究，如：孙爱武（2014）认为战略性新兴产业高端技能型人才培养具有战略性、导向性、创新性、教学过程的实践性、师资构成的多样性、培养模式的协作性等特点。有的学者从微观角度进行了探讨，如：吴尘等（2014）认为要培养适应光伏企业岗位需求的高技能人才，就要加快专业化、综合性的光伏专业实验实训基地建设，通过校企合作培养高技能人才。还有些学者聚焦高技能人才培养模式的研究，如：周国炳、丁明军（2009）认为理想的企业适用高技能人才培养应选择“双轮驱动、工学轮转”的校企合作培养模式；何桥（2009）则认为要坚持以“本土培养”为主的原则，并积极尝试“订单式”人才培养模式。但从现有文献来看，学者们对战略性新兴产业高端技术技能型人才培养方面的研究较少，主要是从宏观角度，比较注重对策建议研究。如：蒋青泉（2013）认为战略性新兴产业高级技术技能人才供需结构性矛盾突出，要突破这种矛盾，就要坚持以市场需求为导向，优化专业结构，不断完善校企合作培养制度，积极促进高等职业教育与战略性新兴产业发展紧密结合。李越恒、贺克（2014）认为我国高职院校要加快形成符合技术技能型人才培养的办学理念，要以市场为导向，构建具有“双教”能力的师资队伍，以学生为中心，提升教学组织的科学性和适应性。田拥军、黄国庆（2015）提出要通过建立政、行、企、校多方参与的人才培养机制，打造科学的人才培养平台，实施产学合一的人才培养模式改革，不断加快战略性新兴产业技术技能人才的培养步伐。

综上所述，现有对高技能人才培养的研究定性多于定量，在人才培养方案的设计上缺乏创新，未能满足新形势下战略性新产业发展对人才的特殊需求。对战略性新兴产业高端技术技能人才培养方面的研究还相对较少，仅有的一些论述中对策建议趋同现象严重，人才培养模式的具体途径以及实现方式还有待进一步深入研究。

二、战略性新兴产业对高端技术技能人才的需求

战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，战略性新兴产业的产生与发展离不开各类高端人才的创新与创造，特别是工作在一线能够把各类科研成果转化为新产品的各类高端技术技能人才，他们在生产一线所释放出的创造性是其他类型的高端人才所无法替代的。在“十三五”期间，战略性新兴产业的发展不仅对各类高端技术技能人才的数量需求将持续增长，而且对质量要求也将节节攀升，因为高端技术技能人才的质量高低对促进传统产业转型升级和国家综合竞争力的提升都会产生很大影响。

1、高端技术技能人才需求数量分析

随着我国战略性新兴产业的快速发展，其对各类高端技术技能人才的需求量猛增。据统计，2015年我国战略性新兴产业增加值占GDP的比重已达8%左右，规模年均增长率保持在20%以上，各类战略性新兴产业企业层出不穷，战略性新兴产业加快集聚，一个个战略性新兴产业园区在全国各地建成并发挥着越来越重要的作用，一条条各具特色的产业链正在逐渐形成，对高端技术技能人才的需求量也正在急剧增长。资料显示，“十三五”期间，我国战略性新兴产业发展将突飞猛进，对高端技术技能人才的需求将大幅增加，总量将达到1000万人以上。根据专家预测，我国战略性新兴产业增加值占GDP的比重将逐步增长，到2020年有望达到15%。大量的高端人才将涌入战略性新兴产业，战略性新兴产业发展将步入快车道，带动和吸纳就业的能力将显著提升，预计平均每年带动新增就业100万人以上，对各类高端技术技能人才的需求也将大幅攀升。

2、高端技术技能人才需求质量分析

战略性新兴产业的快速发展拉升了对高端技术技能人才的需求，对高端技术技能人才的需求不仅仅是表现在对“量”的需求突飞猛进上，而且对“质”的要求也节节攀升。由于战略性新兴产业是知识密集型和技术密集型产业，位居产业链的高端，与传统产业发展需要的技术技能人才相比较，与战略性新兴产业发展相适应的高端技术技能人才需要具有更高的职业素养、更熟练的实践操作能力、更强的创新性思维能力，这就需要各大中专院校，特别是高职院校，要尽快建立起比较完备的人才培养机制，加大对高端技术技能型人才的培养力度，不断提升高端技术技能人才的培养质量。

三、战略性新兴产业高端技术技能人才供给不足的原因

1、相关院校专业设置与市场需求相脱节

虽然我国高职院校毕业生数量在逐年增长，但是由于高职院校的专业设置没有充分考虑市场需求，缺乏周密的规划，重传统专业（传统理工专业和经管类专业）、轻新兴专业，专业设置着眼于服务传统优势产业，对战略性新兴产业关注不够，培养出的人才社会适应性不强，和战略性新兴产业发展需要不匹配。究其原因，主要是许多高职院校对战略性新兴产业的特征及其需求把握不够准确，对急需的战略性新兴产业相关专业高端技术技能人才的需求标准、培养目标及培养规格等都处于不断探索之中，与战略性新兴产业高端技术技能人才培养所需的课程建设、教材建设、教学内容选取、双师型队伍配备、实训基地及实验室建设都或多或少存在着一些问题，加上战略性新兴产业具有高风险性和诸多不确定性，对各类高端技术技能人才的需求也具有一定不确定性，这就直接导致了对战略性新兴产业相关专业建设的资金投入渠道狭窄、积极性不高。这些都将导致在校学生所学的专业与市场需求严重脱节，所学内容与战略性新兴产业发展需求不适应，学生结构性失业也就在所难免。

2、高端技术技能人才培养与战略性新兴产业发展机制不健全

在《国务院关于建设现代职业教育体系服务经济发展方式转变的决定》中，明确提出要建立职业教育产教融合机制，要“推动职业院校与产业园区协同发展，促进教育链、人才链和产业链的有效衔接”。但目前许多高职院校既未建立起校企合作长效机制，也未建立起以促进“政产学研介”多方共赢为目标的人才培养与产业发展机制，与政府部门、企业、科研机构、行业协会及相关中介之间缺乏沟通交流，未能建立起常态化的互动交流机制，各方合作关系松散，往往形式大于内容，各方缺乏深度交流与合作，“三链”（“教育链、人才链和产业链”）不能实现有机融合，这就可能导致企业不能把需求有效传递给相关院校，相关院校又没有紧密跟踪市场前沿和技术前沿，人才需求信息与供给信息不对称，往往容易造成大量毕业生结构性失业。同时，也出现了一些战略性新兴产业企业招工难现象。

3、对学生创新能力和综合素质的培养重视不够

《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》（教发〔2014〕6号），明确提出要“推动企业将职业院校纳入技术创新体系，强化协同创新，促进劳动者素质与技术创新、技术引进、技术改造同步提高，实现新技术产业化与新技术应用人才储备同步”。由此可见，对高职学生创新能力的培养刻不容缓。但目前高职院校的生源比较复杂，许多学生文化基础薄弱，综合素质相对不高。加上许多高职院校存在短视行为，思想上把高职教育和“就业培训”、“就业教育”划等号，热衷于“订单式培养”，实践中忽视对学生创新能力和综合素质的培养，难免使学生缺乏创新动力，缺少创新精神和创新能力，技术创新后劲不足。而战略性新兴产业具有创新性和前瞻性，其高端技术技能人才也必须具有一定的创造性和创新精神。因此，各高职院校要有效地提升自身的原创力与技术攻关能力，要因材施教，不断创新人才培养模式，为战略性新兴产业提供充足的有创新能力和创新精神的高端技术技能人才。

四、加快战略性新兴产业高端技术技能人才培养的基本路径

1、构建政产学研介“五位一体”的多元化高端技术技能人才培养体系

战略性新兴产业高端技术技能人才的培养具有培养模式的多样性和协作性等特点，这就要求各大中专院校（特别是高职院校）要以市场需求为导向，积极构建政产学研介“五位一体”的多元化人才培养体系。具体而言，在战略性新兴产业发展及高端技术技能人才培养过程中，既需要以市场需求为导向，也需要积极发挥政府引领、指导及政策导向作用；各大中专院校应紧紧把握战略性新兴产业的发展趋势，主动转变人才培养思路，根据战略性新兴产业的发展需求及各院校的专业特色，主动对接一个或多个战略性新兴产业，有针对性地开设相关专业或专业群，为战略性新兴产业的发展提供高端技术技能人才储备；作为行业或专业领域的非营利性机构，协会组织要积极发挥自身作用，参与制定区域高端技术技能人才需求总体规划及人才评价标准体系，指导企业与高职院校联合办学，推动校企紧密合作；战略性新兴产业企业不仅拥有高新科技，而且拥有各类高端技术技能人才，在教育资源上能够与高职院校形成互补，战略性新兴产业高端技术技能人才的培养应以企业为依托，充分利用企业资源，降低人才培养成本，不断提升人才培养质量。

2、不断完善高端技术技能人才的评价体系

要加快战略性新兴产业高端技术技能人才的培养，就应不断完善高端技术技能人才的评价体系。为此，要积极进行机制创新，积极构建科学、合理的多元社会评价机制。各级教育管理部门应大胆改革，尝试将政府评估和社会评价有机结合起来，明确各责任主体，努力促进形成专门的法规和制度性文件。各院校要以第三方评价的指标及反馈信息为依据，逐步建立起比较系统的高端技术技能人才培养质量评价体系，反复实践，在使用中不断改进和完善。此外，要大量收集各战略性新兴产业企业对毕业生质量的信息反馈，认真分析，及时总结，准确掌握社会及企业评价信息，以适时、适度调整人才培养机制及内部管理机制；政府部门、企业、院校及社会机构应密切合作，促进建成高端技术技能人才培养质量的多元社会评价保障体系。

3、构建战略性新兴产业高端技术技能人才培养新模式

战略性新兴产业高端技术技能人才培养要高瞻远瞩、改革创新。要积极推动校企合作，促进学校与企业签订实训基地共建协议，搭建各类实习实训平台，逐渐形成“工学结合、学训交替”的战略性新兴产业高端技术技能人才培养新模式。为此，要积极探索高职院校与企业建立起“学训交替+顶岗实习”的工学结合人才培养模式，积极推行教学做一体化，促进形成“课程操作实验+课程基本技能实训+专业技能综合实训+跟岗实习+顶岗实习+毕业实习（设计）”的实践教学体系，将理论教学与实践教学有机融合，将校内实训与校外实习相结合，让学生在真实的企业环境中实训，直接接触企业，融入企业，了解企业需求，不断增强学生就业的适应性。通过跟岗实习和顶岗实习，不仅能够培养学生的动手能力和人文修养，也能够检验学生的动手能力及综合素质，使学生能够正确认识自己，找准定位，不再“眼高手低”。在培养学生实践能力的同时，还要注重对学生创新能力和创新精神的培养。为此，也可以将教师的相关科研项目融入到实践教学中来，以科学研究带动实践教学，也可以将战略性新兴产业企业的先进生产技术引入到高职课堂实践教学中来，使学生能够不断开拓视野，获得更多的创新知识，培养更多的具有实践性和创新性的高端技术技能人才。

4、促使高端技术技能人才培养与战略性新兴产业发展实现无缝链接

各高职院校应积极服务地方战略性新兴产业发展，密切关注各地方战略性新兴产业发展规划，科学分析区域战略性新兴产业结构，及时跟踪战略新兴产业最新发展趋势，了解战略性新兴产业企业发展对高端技术技能人才的需求，不断完善和创新高端技术技能人才的培养模式。各高职院校要紧紧把握战略性新兴产业的发展趋势，遵循战略性新兴产业高端技术技能人才的培养规律，密切加强校企合作，力争实现人才培养与人才需求的无缝链接。要密切关注战略性新兴产业发展对人才的需求结构变化，逐步构建起能够与战略性新兴产业发展要求相匹配的专业结构体系，促进“教育链、人才链和产业链”相融合。有针对性地开设新专业，优化教学资源配置，使高端技术技能人才培养与战略性新兴产业发展对专业人才需求无缝链接，逐步流转高端技术技能人才匮乏的局面。

5、建立健全战略性新兴产业高端技术技能人才培养的长效机制

首先，人才的培养需要大量的资金投入，为了满足战略性新兴产业发展对高端技术技能人才的大力需求，就要不断拓宽人才培养融资渠道，并建立健全现有的人才培养投入机制。要积极推动由政府财政、企业资本、民间资本共同投入建立高端技术技能人才培养专项基金，尽快突破战略性新兴产业高端技术技能人才培养的资金束缚。其次，逐步建立政产学研介合作长效机制。战略性新兴产业高端技术技能人才的培养不能靠学校单打独斗，要充分发挥政府、企业、学校、行业协会及中介机构的协同作用，积极构建政产学研介共同参与的“多主体”人才培养新机制。政府要积极引导，企业要积极参与，其他各主体都要以实际行动参与到高端技术技能人才培养工作中来，各方密切联系，促进合作常态化。最后，还应积极引导各地区职业教育集团化办学，制定系统的配套扶持政策，对集团化办学给予大力支持，充分释放集团化办学的优势，为战略性新兴产业的可持续发展提供源源不断的高端技术技能人才支撑奠定基础。

[1] 孙爱武：江苏省战略性新兴产业高端技能型人才资源存量研究[J].职教论坛，2015（12）.

[2] 吴尘等：结合地方经济探索太阳能光伏产业高技能人才的培养[J].长春教育学院学报，2014（1）.

[3] 蒋青泉：战略性新兴产业对高级技术技能人才需求分析研究[J].长沙通信职业技术学院学报，2013（9）.

[4] 李越恒、贺克：基于战略性新兴产业的技术技能型人才培养分析[J].湖北科技学院学报，2014（12）.

[5] 田拥军、黄国庆：湖南战略性新兴产业技术技能型人才培养研究[J].教育与职业，2015（9）.

[6] 刘洁：广东省战略性新兴产业高技能人才培养对策研究[J].科技管理研究，2013（24）.

（责任编辑：胡冬梅）

江苏省教育厅2014年度高校哲学社会科学基金课题，江苏战略性新兴产业人才需求预测与开发路径研究，编号：2014SJD662；江苏教育“十二五”规划重点资助课题，江苏战略性新兴产业升级视角下的高端技能型人才培养模式研究，编号：B-a/2015/03/024；2015-2016年度连云港市社会科学基金项目，“一带一路”背景下加快连云港市战略性新兴产业发展的高端技术技能型人才培养的基本路径及其政策取向研究，编号：16LKT44；连云港市第五期“521工程”科研项目资助计划，“一带一路”背景下加快连云港市战略性新兴产业发展的人才需求分析与培养路径研究，编号：2015-34。