东海县着力推动农村土地经营权抵押贷款

江苏省东海县是一个传统的农业大县，16万农户承包了141万亩土地。为了盘活这份“沉睡的资产”，把农民丰富的资源变成发家致富的资本，东海县早在2012年就试水农村土地经营权抵押贷款。2015年12月获批全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县（市、区）后，东海县委、县政府抓住机遇，以土地确权、产权交易平台为基础，引入专家组对综合物权价值进行整体评估，财政出资建立风险基金，着力推动农村土地经营权抵押贷款试点工作扎实开展，有效打通了金融支持农业的“最后一公里”，实现了农民受益、银行放心、政府满意。

不断加大农村土地确权颁证力度。截至9月末，东海县122万亩农村土地已确权到户，颁证工作正有序推进。同时，大力培育、发展和完善农村产权市场，建立了1个县级农村产权交易所和24个乡镇农村产权交易中心。截至9月末，东海县通过农村产权交易所流转交易土地12万亩。

创新方式认定和发现土地的真实价值。东海县对不同价值、地块的土地，采用县农村综合物权价值评估专家组评估、银行内部评估和第三方评估的方式进行精细化分类评估，提高了农民贷款的可得性。据测算，12万亩可供抵押的土地流转权价值约9亿元，按60%抵押率，可解决各类农业经营主体5亿多元的资金问题。

防范农村土地经营权抵押融资可能出现的风险。出台《东海县农村承包土地的经营权抵押贷款风险基金管理暂行辦法》，设立500万元风险基金，对银行发放的农地抵押贷款按损失额度的50%予以风险补偿。为了鼓励银行发放纯农地抵押贷款，该县还设立风险补偿基金提前介入模式，当纯农地抵押贷款逾期90天后抵押物尚未处置完毕时，风险基金按贷款总额的50%提前补偿银行。目前，东海县6家涉农银行均已开展试点贷款业务，试点贷款单笔发放额最高为440万元，最低利率降至5.22%。

（江苏省东海县财政局吴建国供稿）

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