统筹资金实施精准扶贫的思考

颜明会

“十三五”时期，我国将全面建成小康社会，其中一个重要方面是实施精准扶贫，让所有贫困人口实现脱贫。为此，各级政府加大了对精准扶贫的投入力度。从前些年的资金投入看，扶贫资金通过不同的渠道集中在县级政府部门，条块分割导致县级扶贫资金难以统筹使用，一定程度上影响了扶贫资金的使用效率。如何调整部门之间的利益、如何集中使用好扶贫资金、如何解决财政自给率过低等，已成为当前脱贫攻坚战面临的难题。笔者结合当前的工作实际，就扶贫攻坚期财政资金统筹整合问题谈点粗浅的认识和看法。

一、明确统筹整合使用财政资金的原则

（一）遵循规划引领的原则。

县级各项目主管部门要结合全县“十三五”发展规划、部门行业发展规划、财政三年滚动规划等实际，编制科学合理的扶贫规划及实施计划，完善项目库建设，并对各项目资金的来源有所了解。同时，县级财政部门要从预算编制角度出发，对集中到县级的扶贫资金重新分配，对资金进行统筹安排，既体现项目资金集中投向，又避免“撒胡椒面”式分配，还要避免因统筹整合而出现的资金支持空白，实现区域均衡发展。此外，资金统筹整合利用要建立在科学论证以及尊重民意的基础之上，规划引领投入，以重点扶贫项目为主，对财政资金进行统筹整合使用，积极做好扶貧工作。

（二）遵循改革创新的原则。

县级相关部门要根据实际的扶贫方式和内容创新机制，集中财政资金，解决扶贫工作中的突出问题，提高资金使用效率，不断优化县级财政资金供给，提高财政资金配置效率，尽可能地根据实际发展情况形成科学、合理、有效的扶贫新机制。

（三）遵循性质不变原则。

为进一步提高扶贫资金的整合使用，县级相关部门要明晰资金来源，统筹整合所使用的财政资金，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的要求，在不改变资金性质和资金用途的前提下，将投向相近、目标基本一致、来源不同的各类专项资金进行整合使用，发挥资金聚合效应。

（四）遵循部门协同的原则。

资金的统筹整合工作并非财政部门一家所能为，需要相关部门协同推进，部门之间需要相互沟通、相互关联。财政部门要将首要任务放在财政资金统筹整合使用之上，各行业主管部门要根据县政府安排的年度项目实施计划协作配合，统筹整合使用各类财政资金，并承担资金安全、规范、有效使用的责任，做到事权与支出责任相适应。

二、掌握统筹整合使用财政资金的办法

在财政资金统筹整合的过程中，需要根据实际发展情况，制定切实有效的统筹整合措施和办法。

（一）科学规划，合理布局。

在扶贫工作中需要制定科学的方案，并通过合理的规划与布局实现财政资金的整合。要坚持规划先行的基本原则，进一步发挥科学规划对财政资金整合的引导作用。要严格遵循脱贫攻坚总体部署，制定切实有效的扶贫计划，并根据规划明确扶贫资金的重点投向，如对当地特色支柱产业进行规划，发展特色农业，实现项目整合等。在扶贫资金整合中，要采取政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与到扶贫工作中来，并将其资金投入纳入到规划设计之中，充分发挥财政资金对社会资金的引导作用。财政部门要制定扶贫资金统筹整合实施办法，对资金的整合范围、整合重点加以明确。同时，要从预算编制角度出发，在尊重民意的基础上制定有效的扶贫计划，集中更多的资金投向精准扶贫。

（二）结合实际，科学研判。

县级相关部门在扶贫资金使用时要制定“负面清单”，保证扶贫资金的使用符合上级相关规定。县级政府要在不改变资金使用用途的基础上，遵循基本原则，尊重群众意愿，自主安排项目，合理使用资金，切实解决资金“碎片化”问题。要严格按照“管总量不管结构、管任务不管项目”的原则，对财政资金实施统筹整合。县级财政部门要对扶贫资金进行集中管理、统筹整合，真正形成“多个渠道引水，一个水龙头放水”的局面。

（三）健全机制，强化监管。

县级相关部门要根据精准脱贫的要求及时完善各项制度，真正形成全县一盘棋的思想。同时，要制定完善具体资金统筹整合方案，明确各部门分工、操作程序、资金使用、监督检查等事项。相关部门要定期或者不定期对扶贫专项资金开展审计与监督，尽可能做到事前、事中、事后全程监督，切实做好对统筹整合资金的监督和绩效考核工作，加大考核结果的应用，避免出现徇私舞弊现象的发生，提高财政资金的有效整合。

（作者单位：云南省永善县财政局）

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