浅析农村土地流转新趋势

张林+李世成

摘要：农村集体土地流转是农村土地所有权、经营权、使用权统分结合的实现形式。新中国成立以来，在土地流转和管理方面出台了一系列政策、法规。党的十一届三中全会以来，广大农民在实践中创建出一系列行之有效的流转形式。该文通过对农村土地流转历史演变和形式特点的分析，探索农村集体土地流转的广度、深度和发展趋势。

关键词：农村；土地流转；形式；趋势

阳高县共有13个乡镇，262个行政村，总人口28.7万人，农业人口24.19万人，国土总面积1704.6平方公里，耕地面积101.2万亩，其中水浇地43万亩。粮播面积连续五年稳定在75万亩以上，产量稳定在5亿斤以上。2015年农村常住居民可支配收入6260元。2016年上半年预计3610元，同比增长7.5%，比全市同期增长的6.7%，高0.8%，增幅位居全市第3位，比山西省同期增长的6.5%，高1%。截至2016年7月底，全县土地流转面积达到141403亩，占家庭承包地面积743239亩的19.03%。其中：转包57550亩，转让5370亩，互换35673亩，出租29013亩，其它13797亩。流转出土地的农户14496户，占家庭承包农户67924户的21.34%。土地流转去向：转入农户的133503亩，转入合作社的6500亩，转入企业的680亩，转入其它主体的720亩。

今年以来，受粮价下跌等因素影响，农村土地流转出现了新情况、新问题、新动向。从政府层面看，依法合理有序引导农户土地流转，加大产业结构调整力度，让农民收入不减少。从各种形式的经营主体层面看，及时掌握市场动态，适度流转农户土地，让农民收入不降低。从家庭经营的农户来看，土地流转积极性因人而异，粮食价格下跌暂时不会出现规模性土地流转。

一、積极调整种植结构

2016年，紧紧围绕蔬菜、杏树、杂粮、牧草四大特色产业，调整产业结构。今年全县农作物总播面积为90.91万亩，其中玉米50.2万亩，比去年减少3.23万亩；谷子8.1万亩，比去年增加1.07万亩；黍子9万亩，比去年增加0.33万亩；高粱1.1万亩，比去年增加0.46万亩；马铃薯3.9万亩，比去年增加0.05万亩；豆类4.25万亩，比去年增加0.12万亩。蔬菜9.4万亩，比去年增加0.2万亩；甜菜0.3万亩，比去年增加0.2万亩，瓜类0.6万亩，比去年增加0.2万亩。新增苜蓿0.1万亩；今年青贮玉米2万亩，比去年增加1万亩。

二、积极调整产业结构

为了提高种植业收入，各乡镇村积极调整产业结构，减少玉米种植面积，扩大杂粮、蔬菜、药材、饲草玉米种植面积，确保农民收入不减少。阳高县全得利种植专业合作社2016年以每亩100元的价格，从太平堡村、席家湾村流转60户农户的土地1000亩，合作社自有土地1000亩，共计2000亩，种植青储玉米1400亩，种植中药材600亩。亩产青储玉米4.5-5.0吨，以吨价350元出售给天镇县一家饲料公司，亩收入1600元，比种植玉米增收700元，仅此一项增收98万元。南徐屯种植大户张利军以每亩500元的价格流转30户农户土地面积250亩，去年种植玉米，今年种植青储玉米，以每吨300元的价格出售给同煤集团奶厂，亩增收500元，获利比种玉米多增收5万元。阳高县志海杂交谷子专业合作社流转20户农户土地面积110亩，由合作社统一经营，推广示范新品种张杂谷13号，预计亩产1200斤，按每斤1.6元计算，亩收入1920元，剔除成本，比种玉米亩增收1080元。阳高县羽诚养羊专业合作社以每亩200元的价格流转农户土地600亩，带动周边10个村的农户种植青储玉米1.3万亩等，全县种植青储玉米达6万多亩，亩产青储玉米4.5-5.0吨，出售价格在350元左右，亩收入1680元，种植一亩玉米平均亩产量1400斤，预估价格0.7元，亩收入980元，通过产业调整，亩增收700元，仅此一项，增收4200万元。

三、积极培育新型经营主体

截止2016年7月，全县培育新型农民专业合作社1000余家，其中种植专业合作社400余家，发展家庭农场80余家，引进佳润集团、四季牧场、合创等企业在农村投资创业10多家，佳润集团以每亩5000元价格流转240余户农户土地1400余亩从事循环农业。近期，县政府引进正大集团投资创业，并积极与正大集团签署了新型农牧食品绿色循环综合示范暨“产业扶贫”合作项目协议，该项目总投资60亿元，其中投资38亿元建设100万头猪全产业链项目，投资4亿元建设30万亩种植项目。该项目建成后，阳高县种植的玉米作物全部高于市场价收购。同时，拟大面积流转农户土地从事种植业，先期采取典型示范的作用流转农户土地，建立信息平台，让农户受益后自愿合作。这不仅仅解决了有地无市的问题，把粮食价格下跌的风险转嫁给企业承担，让农户流转土地收益不减。

四、建议

加大对流入农户土地的各种新型经营主体的资金扶持力度；适当对流出土地的农户给予补贴，鼓励农户土地流转；对守土创业、返乡创业的人才给予项目支撑；土地流转、农民工转移就业、新型职业农民培育作为政府的考核项目；土地流转入股或抵押融资简化信贷手续。

参考文献

[1] 邹素芹，倪汉娟. 农村集体土地流转形式及趋势研究[J]. 黑龙江省社会主义学院学报，2010，01：34-37.