论现代公共管理理论下政府流程再造的路径选择

鲍祉璇

【摘要】随着市场经济的建立，政府管理模式和治理观念也相应发生了变化，逐渐从管制型政府向服务型政府转变。但是在政府转型的过程中，不可避免地会遇到诸多既得利益集团的阻挠以及传统观念的桎梏。因此，本文将以公共管理理论为依据，探讨新型政府管理模式下政府流程再造的路径。

【关键词】公共管理；政府流程再造；路径

20世纪70、80年代，政府流程再造首先兴起于西方国家，它是指将企业业务流程再造的理念和方法由于政府日常管理活动中，目的是改造现有政府组织形式和管理模式，以实现服务流程的重组，调整部门内部分工，从而缩短行政周期，提高办事效率。随着我国民主化程度的提高和民众公民意识的觉醒，民众对政府部门的期待也越来越高。目前，我国正处在经济转型的关键时期，各种社会矛盾呈现尖锐之势，迫切要求一个有威望、透明公正的政府来协调社会矛盾。因此，在这种形势下，探讨一种新的政府流程路径就显得尤为重要。

一、中国政府流程再造现状

目前，在服务型政府的要求下，很多地方政府已经开始进行政府流程改造。但是，受长期计划经济的影响，政府大包大揽的行政环境并没有发生根本性转变，政府流程改造面临重重阻碍。

（一）传统观念根深蒂固

首先，虽然从概念上确立了服务型政府的理念，但是在实际服务过程中，政府工作人员的官本位思想仍然没有得到改变。不少工作人员看人办事，看钱办事，缺乏法治意识，在工作中不能设身处地地为民众着想，工作态度恶劣。其次，由目前的公务员热可以窥见，大多数人仍然把公务员看成铁饭碗。在选择公务员这份工作时，更多地是在考虑工作的稳定性和舒适度以及实质福利，缺乏为人民服务的责任意识。由此也不难推测出这部分人的工作效率必然难以提高。最后，更多人把政府流程改造看成是对既有制度的一种改良，没有认识到其是对原有流程的颠覆性重塑。

（二）管理体制落后

随着市场经济的进一步发展，要求政府实现简政放权，改变传统的组织形式。但是目前，政府的组织形式仍不够科学合理，各部门各自为伍，部门主义盛行。此外，在政党分工上，政党共同行政的现象还没有改变。在人事管理上，人事任命制度和考核机制仍不完善，公务员绩效制度还没有建立起来，工资分配仍然看重级别。

（三）信息化建设滞后

随着互联网技术的发展，组织运行越来越依赖信息处理技术水平。政府流程再造中，信息化政府的建设是重要一环。但是目前，我国政府的数字化水平还比较低，虽然硬件环境有了很大改善，但是在信息技术的利用方面和普通企业相比还有很大差距，政府网络的一体化标准化建设仍处于较低水平。尤其是政府网站建设和设计层次较低，无法给民众带来很好的用户体验，也严重阻碍着电子政务的推行。

二、政府流程再造的要求和目的

依據公共管理的基本理论，要求权力的运用要符合法律要求，以实现公共利益为目标，提供公众需要的公共产品以缓解社会矛盾，促进社会和谐。鉴于此，政府流程改造应符合以下基本要求。

（一）体现为人民服务的理念

为人民服务是建设服务型政府的核心要求，同时也是政府流程改造的基本要求。政府的职能之一就是为公众提供公共产品，这就要求政府的决策和行为都要以公众的要求为基点，围绕公众需求和体验，进行流程的改造和制度变革。唯有如此，才能真正打造出一个服务型的政府，才能打造出让公众信服的有威信力的政府。

（二）体现循序渐进的原则

政府的管理制度改革包括政府流程改造是复杂的体系，包含不同方面的改革，这些改革措施相互影响，密不可分，因此，在政府流程再造的过程是漫长的复杂的，不是一朝一夕能完成的，需要有计划有组织地进行，体现循序渐进的要求。在对流程路径进行改造时，可以借鉴经济领域的做法，首先选择一个地区进行试点，在试点成熟后推向全国。同时，在进行顶层设计时，必须考虑各个部分、各个地区以及各个部门之间的关联和区别，做到统筹兼顾又区别对待。用系统的整体的联系的观点指导改造的全过程，避免出现以偏概全的现象。

三、政府流程改造路径

政府流程改造应基于目前的现实情况，明确改革过程中已经出现的问题，在今后的改革中采取相应的完善对策，并对未来的改革方向有清晰的认识和明确的步骤。同时，改造过程应遵循清除、简化、整合、自动化的基本原则，再造政府组织管理流程。

（一）再造服务观念

鉴于在政府改造过程中出现的工作人员观念传统的问题，要重塑政府管理机制，必须从工作人员的观念入手。首先，公务员应明确公仆意识，改变过去的官本位思想，培养以公众需求为导向的服务意识。其次，要对政府工作人员进行培训，使其清楚地了解政府流程改造的含义和实际意义，深入认识原来的运行机制和将要构建的运行机制的内在区别。最后，服务型政府的建立离不开每个工作人员的积极参与，需要全体人员共同努力。

（二）再塑政府职能

过去的政府机构设置通常以职能分工为依据，导致部门间信息交换不流通，程序繁琐服务效率低下。十三五期间，政府要求简化办事手续以降低企业负担。这就要求在政府职能再造过程中，改变各部门各自为政的情况，坚持流程化的管理方式，将政府机构职能从宏观上打乱再分配，实现统一流程式的管理，从而建立起统一综合的管理模式。这样不仅可以实现部门间的有效合作，打破部门壁垒，更能提高政府办事效率，减少公众的负担。

（三）重建业务流程

目前政府工作效率偏低的原因主要有两个：一是工作流程过于复杂，审批层次过多，要求四班僵硬。二是信息化技术发展滞后，人工服务耗时耗力。因此，要实现政府流程再造，简化办事流程必不可少，同时应以信息化办公作为辅助措施，二者同时发力，共同促进服务效率的提高。首先，需要对现有工作流程进行整合分析，明确需要保留的程序和可以省略的程序。对于可以省略的程序，能简化则简化。其次，要加快电子化政府的建设，提高政府工作人员的信息化办公素养，加强政府网站建设。有条件进行网上服务的流程就大力推行网上自助服务，使政府工作更加简洁、更加智能化。

参考文献：

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