报账员制度将何去何从

张茂林

(安徽省宿州市财政局 安徽 宿州 234000)

报账员制度将何去何从

张茂林

(安徽省宿州市财政局 安徽 宿州 234000)

随着国家经济的不断发展，为了适应现阶段商务财政体制改革，各个县区等行政单位相继成立了会计核算体制，并且将行政单位中的财务系统纳入了会计核算中心进行统一核算，而报账员就是在各个体制中进行日常财务汇报和办理会计相关事项的人员。报账工作是会计集中核算中重要的环节。

报账员；制度

一、何谓报账员制度

报账员制度是由单位财会部门会同单位负责人共同确定，到财会科备案，一个单位确定一个报账员，单位的一切报账业务由报账员负责办理，报账员在单位负责人的领导下开展工作，对单位负责人负责，与会计核算中心进行报账。主要负责单位应缴财政专户款、代收代管款项、其他收入、日常各项支出的报销业务，对于单位报销的收入应及时存入“会计核算中心”指定的银行账户。

二、行政事业单位报账员管理存在的问题

行政事业单位报账工作是行政事业单位财务管理能力的具体体现，报账员在整个单位的财务活动中起到重要的作用。目前，财政主管部门通过小金库检查、清理津补贴检查、三公经费检查等一系列专项整治活动发现，报账员在整个财务活动中出现许多问题：(1)许多单位放松了对报账员的管理，由个人开设私人银行账户，用于单位往来资金的结算，公款私款混为一谈。(2)经济业务不真实。基层报账员往往不是专业出身，不具有较高的财务会计知识，法律意识淡薄。对发生的经济业务缺乏全面了解，报账不及时，核算不细致，凭证完整性不够。(3)单位现金管理违规，坐支现金随意性大，长时间不去会计核算中心报账，去一次核算中心报账就是几万甚至十几万，报账员存在挪用现金的安全隐患。(4)财务处理混乱。报账员只管报账，支出未建立单独的明细账，未及时与会计核算中心进行对账，会计档案未及时归档，也不健全。

三、报账员制度的危害

成立会计核算中心后，单位撤销财务机构，只保留一名报账员，但是会计核算中心独立于各单位之外，基本上不了解各单位经济活动的过程，使会计核算和财务监督相脱节，在现实中存在的问题引起一系列漏洞值得深思。如：报账员实质上既是主管也是现金会计，对报账员的监管处于空白状态，公私款混为一谈。事实上这种事情也的确发生了，各大媒体都有相关报道。而且存在私设小金库之嫌，由于好多单位由报账员个人开设银行账户，使单位资金处于监管之外。

四、存在问题的原因

1.业务人员素质低。(1)基层财务人员大多半路出家，财务知识不专业，对金融、法律、计算机等方面的知识更是匮乏，还单纯的认为会计工作就是简单的记账，没有把会计当成一种管理性的行为。人员老化，安于现状，缺乏主动学习，提升自我的精神，不能跟上不断更新的会计核算方法的变化。(2)职业不规范，法律意识淡薄，职业操守性差，不能坚持原则，受上级领导左右其行为大，容易为了利益，监守自盗，容易产生犯罪隐患。

2.领导不重视，制度不健全。错误的认为会计工作就是简单的报账，重支出不重管理，未把财务提高到新的认识角度。财务相关配套制度没建立，如：差旅费报销制度、财务核算制度、资产管理制度等。尤其未对报账员设立责任追究机制，存在制度漏洞。

4.监管不到位。现实中，审计工作缺乏独立性，审计人员对基层单位没有严格履行监督职责，不能按期对单位进行审计。同时本单位对报账员缺乏考核和监督，对其日常行为没有严格的规范和指引。

五、行政事业单位报账员管理的对策

1.增强行政事业单位报账员业务能力，提高对其纪律要求。

对单位已经存在年龄比较大的报账员要不定期的培训，要其适应不断更新的知识。对新入职的人员，要尽量从专业的院校毕业的财务人员中选拨。加强纪律教育，不能徇私、不能挪用公款、不能私借备金的警钟要长鸣。

2.单位要提高认识，重视报账员工作。

单位负责人要高度重视报账员在单位财务工作中的重要作用，虽然要到会计核算中心去报账，但是单位对财务工作的主体责任不能改变，对报账员要进行必要的培训，增强其专业能力和风险意识。

3.健全单位内部财务控制制度。

单位仍是会计主体，要按照会计制度的要求设置必要岗位，每个岗的责任要明确，要建立内部控制的管理制度，对原始凭证的初审要把好关，往来款项和日常经费要予以明确区分。

4.严格控制现金的使用。

报账员要建立现金日记账，到会计核算中心报账后，资金要及时发放，做到日清月结，不能坐支现金，更不能把报账后的现金长期放在自己账户不动，会计核算中心要不定期与单位报账员对账，对存在的问题要及时反馈给报账员单位的主要负责人，防止不良事件发生。

六、结论

报账员在基层行政事业单位的财务工作中发挥一定的积极作用。由于会计核算中心的核算业务独立于各单位，避免各单位的干预，但是核算中心不了解单位经济活动的具体情况，只能进行程序上的审核，弱化了会计应有的监督职能，报账员在此制度游离监管之外，而且有相互扯皮推诿的漏洞。行政事业单位应该承担起法律和经济主体的责任，合理设置会计岗位。财政资金拨付要走财政一体化平台，所有的资金纳入财政预算管理，本单位的资金由本单位向财政申报使用。

[1]周江.我国行政事业单位会计管理问题的初探[J].消费导刊，2014，(08)

[2]王延强.行政事业单位财务管理存在的问题及改进建议

[3]闵兰.浅谈如何提高事业单位会计信息质量[J].财经界(学术版),2011,(01).

[4]吴荣.浅谈如何提高财会人员的素质[J].中小企业管理与科技 2011,(05).