农村集体经济组织财务审计的内容方法与步骤

2017-04-14杨秀艳

山西农经 2017年10期

关键词：债权债务村级集体经济

□杨秀艳

（山西省临汾市洪洞县农村经营管理中心山西临汾 041000）

农村集体经济组织财务审计的内容方法与步骤

□杨秀艳

（山西省临汾市洪洞县农村经营管理中心山西临汾 041000）

农村财务审计包括村干部离任时进行的离任审计和对干部在任职期间的经济责任审计、对于群众反映的重大突出问题以及农民群众负担问题等进行的专项审计,对于规范村集体组织财务管理工作有着十分重要的意义。本文结合工作实际阐述了财务审计的内容要点、方法、步骤，对山西省内同类地区的实际工作具有较强的指导意义。

财务审计；内容与方法；审计要点

农业部《农村集体经济组织审计规定》县级以上地方人民政府农村经营管理部门负责指导农村集体经济组织的工作，乡级农村经营管理部门负责农村集体经济组织的审计工作。这条规定就是我们对农村财务进行审计的法律依据。洪洞县2017年农村“两委”换届村干部任期和离任经济责任审计的依据是临汾市委组织部和市农委（临组通字＜2017＞13号文件）。

农村集体经济组织财务审计是对农村集体组织的财务收支及相关经济活动是否真实、是否合理进行科学审查并对其效益性和经济责任给予评价。下面就结合工作实际对农村“两委”换届村干部任期和离任经济责任审计工作，试述一些审计的方法步骤。

1 审计的总体要求

审计总的要求就是要紧紧围绕关系农民群众切身利益的重要事项，加大收支专项审计和经济责任审计分量，促进农村集体组织机制、体制和制度建设，维护群众利益，维护党和政府为民形象。

2 审计的内容

2.1 财务收支情况

各项收入包括：发包及上交收入（承包费）；补助收入（村级转移支付）；经营收入；其他收入。主要审查收入有没有及时入账，特别是现金收入有没有及时存入银行，有没有被挪用、被侵占的现象。对会计科目中现金银行存款、应收款、内部往来、库存、林木资产、长期投资、在建工程等科目重点审查记账方法有无错误。

对支出项的审查主要看是否按照《山西省农业厅关于推行农村集体经济组织财务支出审批（审核）单的通知》（晋农（经）发【2008】16号）规定，准确填制“农村财务支出审批（审核）单”，完善了审核程序。报账手续是否完备，报账程序是否规范；

2.2 村级债权债务情况

2006年省经管局专项组织了村级债权债务的摸底清查工作。之后，农业部曾经专门发过文件，要求严格控制村级举债。因此村级债权债务审计也是这次村级“两委”换届任期和离任经济责任审计的重点。主要查清新增债权债务的变化情况及原因，有没有账外债权债务现象，有没有未经民主决策程序而产生的举债、担保、抵押、出借资产等。

2.3 涉农惠农专项资金管理使用情况

主要审查：各级政府部门下拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况；惠农补贴、扶贫专项资金等发放情况，土地征收补偿费的管理、使用、分配情况以及公积公益金的收支情况。有无违规使用、截留、挤占、挪用等问题。近年来，我县各个村的现状都是收入贫乏，收不抵支，土地征收补偿费收入成了各个村的主要收入，因此，应作为重点进行审计。

2.4 集体生产经营和建设项目的发包管理招标投标情况

主要审计：村集体资产的管理制度是否健全；承包标的、时间期限、上缴方式等重大经济事项是否经集体讨论决定，是否公开招投标，有无暗箱操作，有无“人情承包”或“权力承包”等；是否按合同约定及时收缴各类承包款项等。资源性资产的发包是否签订了规范承包合同、承包经营权证填写、发放是否规范。合同的保管、执行情况，以及签订时是否履行相关程序。

2.5 民主监督和财务公开

主要审查民主监督、民主理财制度是否完整健全，财务收支情况有没有如实定期上墙公示，或者采用网站、微信、电视等其他方式向村民公开。对“一事一议”财政奖补资金的支用情况，“一事一议”程序筹集资金，“一事一议”程序筹劳应折算的价值是否入账应重点审计。

3 审计的步骤

在实际工作中，由于时间有限，因此应讲究审计的效率和方法。各审计小组应按照专项审计领导组办公室统一印发的表格认真填写。其中村级审计内容统计表数据是动态的，反映审计期间发现的问题；村级收入情况表、村级支出情况表、村级债权债务增减情况表等数据是静态的，反映审计时点的资金、资产状况。通过表格统计对账目中反映的相关内容进行分类汇总，便于查看，总结审计步骤如下：

3.1 听

走访听取村干部汇报，听取村民反映，听取上访人员或持不同意见人员的意见。 3.2 看

看各类合同、看规章制度、看会议记录、看记账凭证和原始凭证、看会计账簿、看会计报表，看项目立项报告和项目实地查看。

3.3 清

清点核查库存现金，核对银行存款，盘点登记实物资产。核对银行存款，不仅要核对期末余额，还应核对期间发生额，余额不符的还应核实未达账项。

3.4 记

登记好审计工作底稿。综合对审计对象听、看、清的内容，认真做好审计记录，结合调查核实的情况，依据村民反馈的意见，依据本身的专业判断能力，确定审计重点，再逐项核实。原则上看的时候，要认真细致，疑点多记点，核查重点时再逐笔排除核销。不然作为审计人员审计了几天，一点问题也没有发现，一点审计意见也没有，不合情理。如果发现重大问题则应重点关注。小问题在座谈时提出改进意见，大问题写入审计报告或由相关部门调查处理。

3.5 谈

与被审计对象座谈，充分听取审计对象的意见，征求乡镇党委、政府的意见，反映审计结果

3.6 写

撰写审计报告。上述审计程序终结后，审计小组应将审计底稿、审计建议、整改意见等资料归纳整理，撰写审计报告。