新常态下适应区域经济转型的城市社会体育管理体制创新

2017-04-13崔振飞高朝阳

生产力研究 2017年4期

关键词：管理体制体育产业常态

崔振飞，高朝阳

（西安理工大学，陕西西安 710048）

新常态下适应区域经济转型的城市社会体育管理体制创新

崔振飞，高朝阳

（西安理工大学，陕西西安 710048）

作为文化、经济发展的重要分支，若从文化发展角度分析，体育事业的发展成果集中反映了人们的日常生活状态，有着振奋民族精神、促进国与国之间的交流及提升国家凝聚力的作用。若从经济发展角度分析，国民健身意识的增强也意味着体育用品消耗的增多，体育产品的市场潜力也随之增大，其发展成果对国家整体经济提升依然有着多方面促进。然而，面对社会发展新常态，如何抓住发展机遇，通过体育产业的创新带动国内经济的发展则显得极为重要。为此，文章将以适应区域经济转型的城市为单位，以社会体育发展为主要内容，对社会体育的管理体制进行研究，望借此为国家体育事业的发展做出自身应有的贡献。

新常态；适应区域；经济转型的城市；社会体育管理体制

“新常态”是近期几年发展之中提出新兴概念，也是我国“十三五”发展规划施行期间的阶段性特征。为明确“新常态”发展目标，习近平总书记在个人讲话中多次强调“新常态”发展的重要性，认为新常态发展目标的实现将进一步释放国内市场经济活力，为各省区间带来更为可观的经济增长，因此为引导各省区间落实“新常态”发展相关内容，中共中央还在发展之中提出了“供给侧结构性改革”、“一带一路”及“互联网+”等多个经济发展战略，视图通过宏观政策的调控去确保国内经济的转型发展。在物质生活条件日益优越的今天，伴随国民运动意识逐步增强，体育产业的发展再次成为人们关注的焦点，但若在发展之中通过体育事业的发展带动国内宏观经济的发展及建设，创新社会体育管理体制则显得极为重要。

一、“新常态”发展概念的提出及相关内容阐述

若追溯“新常态”发展概念的起源，应从世界第一经济大体美国说起。在经济全球化发展期间，美国太平洋基金管理公司总裁埃里安，根据公司自身发展情况，首次在其战略部署中提出了“新常态”发展理念，其显著发展成效引起了世界各国的关注，也为我国市场经济及科技创新发展带来了多方面启示，面对世界经济发展的冲击，习近平总书记现已将其纳入治国理政理念之中，视图通过“新常态”发展理念的建设及施行，实现国内经济的转型升级。

（一）新常态发展构思的提出

2014年中共中央为进一步稳固我国宏观经济的发展，实现国内经济的转型升级，总书记习近平曾对河南省进行了实地考察，“新常态”一词也是在此次考察期间提出的，他在发言中表示：“当前国内的经济正处于战略重组的关键时期，为此我们首先要有信心，其次我们还应从国家经济发展的阶段性特征入手，要求各省区间保持发展战略的平常心态，适应新常态发展环境。”此后，为让各省区间深入了解“新常态”概念，社会各界研究学者都从不同角度对“新常态”发展概念进行了梳理。顾名思义，若从字面意义理解所谓“新”是指不同以往的发展，与早期发展存在出入的意思；所谓“常”是指相对稳定且时常发生的意思；所谓“态”则是形式形态、趋势态势的含义，为此“新常态”一词的含义则是从以往状态过度到一种新的、与往期存在出入的、相对稳定的状态的转变过程，若结合我国经济、政治及文化产业发展来理解，还可将其理解为社会各大产业在持久、全面的变化时期的转型、调整、优化及升级的过程，是一个新的方式、新的势态及新的发展阶段。历经为期3年多的发展规划，“新常态”发展理念已渗入到社会方方面面，新常态的衍生含义也朝多元化发展角度迈进，对于社会各大产业而言，只有在发展之中紧跟时代发展步伐，准确理解及适应新常态，才能在经济全球化发展阶段进一步为全面小康社会的发展建设做出贡献。

（二）新常态发展的核心内涵

为引导各省区间进一步适应社会发展新常态，在“十三五”发展规划施行前后，中共中央先后提出了“一带一路”、“供给侧结构性改革”、“互联网+”及“大众创业万众创新”等经济发展战略，各项战略的发展落实也体现了国家对新常态发展的重视。然而，作为世界发展最快且发展成效较为显著的我们，习总书记所提出中国经济新常态发展构思，也已成为世界各界学者积极探讨的课题之一，在此期间国内诸多经济学者也就此展开了讨论，其中极具启发性的研究成果应属著名经济学家马光远，他在研究中结合我国相关政策内容，并从多个角度对中国社会发展新常态的内涵进行分析，认为现阶段我国所实行的新常态应是对国内30多年来经济发展总结，也是对未来10年发展的思考及展望。继马光远之后，中国人民大学教授刘元春根据国家2015年经济发展数据，再次对新常态发展内涵进行深入解析，认为当前国家发展新常态首先应是一个相对稳定发展势态，其次根据国家经济发展规律来看，新常态是世界各国社会发展的必然现象，也是我国实现全面建设小康发展目标必须经历的一个阶段，在此期间我国经济、科技的发展效率也会随之减速，但与此同时也为社会各大产业的发展质量的提升创造了良好的发展环境。

二、新常态发展战略的施行阶段体育产业的发展任务

不可否认，在改革开放发展的有效引导下，社会各大产业取得了良好的成果成效。居民物质生活水平的提升，也使当代城市居民越发注重自身身体素质，此举也为体育产业发展创造了良好的市场环境。进入社会发展新常态以后，国内体育产业新时代发展目标也日益明确，其发展任务主要为以下几个方面：

（一）实现从量到质的转变

尽管在改革开放期间，国家机关就极为重视体育产业的发展建设，试图通过促进体育产业的发展提升国家凝聚力，将中华民族的文化精神传播到世界各地。在近40多年的发展建设之中，在粗犷式发展模式的引导之下，国内体育产业的数量增长明显，虽然在此期间还是出现了不少“高大上”的体育产业园林，但整体发展质量却依然难以达到国家发展标准。纵观近期10年体育产业的发展数据，在2006年期间我国体育产业在发展之中解决了全国250多万人口的就业问题，产业增长值为983亿元人民币；发展至2010年以后，体育产业就业人数不断上升，其年产值也增长为2 000多亿元，发展成效显著。截止到2013年前后，国内体育产业就业现已超过270万人次，产业年增长值已超过3 120多亿元，其效率可想而知。但在2015年前后，体育产业的增长速度下滑明显，加之国内人口老龄化现象日益严重，早期粗犷式发展模式现已难以推动社会体育产业持续化发展，为此对于社会体育产业发展而言，社会新常态发展时代到来，正好为其发展模式的转型创造了良好的发展机遇，这就要求各省区间体育产业在发展期间摒弃早期一味追求数量的发展模式，从数量驱动逐步转为创新驱动，实现从量到质的转变。

（二）增强自身主导性作用

若从产业类型角度来看，在早期发展之中我国经济发展主要由第二产业带动，体育产业作为第三服务型产业对于国家宏观经济发展贡献不大，因此我国体育产业常年处于社会边缘地位，其社会价值难以得到体现，经济发展成果也主要依靠外需带动。然而进入社会发展新常态以后，我国市场需求结构发生了显著变化，加之“供给侧结构性改革”、“互联网+”等经济发展战略的施行，社会科技创新产业发展迅速，中国国民经济结构不断得到优化，国家经济发展对第二产业的依赖性逐步降低，第三服务产业逐步迎来发展春天。伴随国民健康意识的逐步增强，体育产业的发展建设势必也将发生改变，为此对于社会体育产业发展而言，在发展之中以科技创新为基础、以市场需求为导向、以转型升级为目标增强自身市场主导性作用，体育产业的国内市场占有率将得到进一步提升[1]。

（三）全面提升国民身体素质

历年来，国内体育经济发展都是以自上而下的发展方式进行，推行政府垄断式经济模式，其发展要素、资源等都是在地方政府的宏观政策的调控之下进行的，例如我国体育赛事的举办，通常情况下竞技体育主导权主要在政府部门之中，若想举办与体育有关发展模式，必须通过政府机关部门的许可。发展实践表明，自上而下的管理体制，虽有助于体育产业的宏观调控，使涉及体育项目的各项工作有序进行，但与此同时也削弱体育产业的社会影响力，使其难以在发展之中提升居民的文化素养及身体素质，在很大程度上制约了国内体育产业的发展，也不利于体育强国发展目标的实现。为此在“十三五”发展规划期间，各省区间体育产业可借助新常态发展目标，为体育事业的市场化发展注入新的活力，通过相关政策的改革创新，加强以社会群众为主体的体育赛事举办工作的进行，让体育产业成为社会文化产业的主力军，通过体育产业的创新发展，激发及吸引更多社会中坚力量参与到国家体育产业的发展之中，提升居民的身体素质，充分体现出体育产业发展的社会价值[2]。

三、城市社会体育管理体制发展不足对其发展的制约

作为21世纪我国社会经济、政治及文化产业的助推剂，体育产业的发展不仅关系到社会宏观经济的发展，也关系到国内文化产业的创新，然而在社会发展新常态期间，如何根据国家基本国情的发展需要，实现体育产业的转型升级，城市体育管理体制的创新则显得尤为重要，但就目前发展情况而言，当前国内所施行的管理体制还难以为新常态背景之下体育产业发展创造良好的社会环境，其发展不足主要体现在以下几个方面：

（一）体育管理组织机构设置还有待完善

在“十三五”发展规划期间，在诸多经济发展战略的影响之下，国内经济环境发生变化，以政府机构为导向、以体育管理组织机构为中心，带有浓厚行政色彩、高度集中决策的管理模式，已难以推动国内体育产业的转型升级发展。加之目前国内各大城市在体育管理之中，过分强调体育组织机构自身的执行指令，在实际管理过程中时常忽略了组织、企业、个体在管理决策上的利益及权利，但伴随城市居民物质生活水平的提升，城市居民对于体育需求逐步朝差别化、多样化发展，体育产业现行管理体制的滞后性也日益明显，尤其体现在事业发展经费、行政管理及办公矛盾等方面问题上，因此在实际发展过程中若想推动体育产业持续化、科技化及现代化发展，建立与市场机制相符合的体育管理体制，合理分配体育企业的组织机构势在必行[3]。

（二）体育普及化、职业化发展较为缓慢

就现阶段市场发展情况来看，较为单一的体育产品经营内容、不均衡的体育市场发育及低水平的服务营销管理水平，致使国内体育普及化、职业化发展较为缓慢，很大程度上限制体育产业国际化市场的发展，其主要原因在于体育产业在市场化发展正处于转型期间，还没有明确各协调组织机构的职能，多数机构为谋取一己私利，将运动项目作为一种潜在商品，但若从体育产业发展角度分析，以盈利为目的的对运动员进行培养并不利于运动员文化素养的提升，难以通过竞技赛事调动国人对于体育产业发展参与的积极性，加之国内体育产业施行市场经济发展的时间较短，部门职业管理机构对于体育职业发展规律的基本要素理解还不够深刻，致使国内体育产业的普及化、职业化、企业化经营水平较低，难以与国际接轨[4]。

（三）体育资源的市场分配机制有待完善

除以上问题外，体育资源市场分配机制问题也很大程度上制约了国内体育产业进军世界，在早期发展之中我国体育企业的发展在资源分配上还是以集体分配为主，以在竞技体育之中的奥运会、全运会等竞技赛事为例，当前国内体育行政部门主要以杠杆调整方式对资源进行整合及配置，然而在提倡多元化发展社会环境之中，早期资源分配机制已难以确保多数人的利益，在发展之中迫切需要新兴理念、原则及手段的融入对其发展进行创新，使其走出发展困境[5]。

四、建立适应区域经济转型的城市社会体育管理体制发展意见

当前国内城市社会体育管理体制已难以推动其创新发展，然而面对社会新常态发展对于体育产业提出的发展任务，若不解决现行管理体制对其发展的制约，体育产业也难以在发展之中取得突破，就现阶段发展情况来看，可从以下几个方面对其管理体制进行完善。

（一）以市场环境为导向，创新体育行政管理机制

对于体育产业而言，若想在“十三五”发展规划期间取得突破，首选应根据自身发展情况对城市社会体育管理体制进行创新，明确政府机关部门及社会的事权划分，实行机关与市场主体分离机制，在具体施行过程中可根据实际发展情况，将部分不应由政府行使的权力转交给社会团体、中介组织及部门事业单位来实行，分离机制的实行一来可让各部门之间形成相互约束及监督，避免集权出现造成市场垄断，其次，分权管理制度还能形成良性竞争，有助于体育产业服务质量的提升，在“小政府、大社会”的发展理念引导下，为国内体育产业的创新发展营造良好的社会环境[6]。

（二）以消费者群体为中心，创新体育服务体系

增强人民身体素质，提高国家凝聚力是体育事业发展的根本，也是城市社会体育产业发展的初衷，为此就现阶段发展情况来看，体育产业在自身行政管理机制进行创新之时，还应注重“以人为本”的发展理念的融入，对体育服务体系进行创新[7]。通过相关宏观政策的引导让各省区间体育企业根据自身发展情况及不同地区、不同人群的实际收入情况，满足人民群众体育用品需求，在此基础上还可借助互联网科技所带来的多方面便捷，根据不同年龄、不同爱好及不同消费水平对城市居民市场进行划分，当居民基本诉求满足以后，要求各大城市根据城市发展情况以适当开展群众建设活动，以此建立各大城市体育文化，进而体现出体育产业的发展价值。

（三）坚持法治发展理念，加强体育产业监管工作

目前，我国正式施行及颁布有关体育的法律较少，除《体育法》以外还没有建立与之相配套的法律，而且由于发展时间不长，《体育法》内相关内容还难以落地施行，难以为体育产业的创新发展做出贡献，因此面对未来日益激烈且残酷的国际化市场竞争，体育产业若想在发展之中实现自身突破，除以上发展创新以外，各大城市还应坚持法治发展理念，加强体育产业的监管工作[8]。在实际工作的开展过程中，通过相关政策的引导要求城市适当根据实际发展情况以体育为主要内容，组建政府宏观管理机构或社会体育团，在此基础上以《体育法》为主体，以相关行政法为骨干，梳理涉及体育产业的相关内容，在此基础上对结构进行优化，理顺其层次逻辑，对体育产业所提供的服务、商品、活动进行实时监管，为体育产业发展创造良好的发展环境。除此之外，为确保体育相关法律法规的顺利施行，各省区间还应加强体育产业的宣传工作，例如借助互联网科技平台，利用微博、微信及体育官网等平台时刻为城市居民提供信息获取渠道，让他们及时了解体育相关法律法规，法律法规的完善一方面能为体育产业的发展创造良好的社会环境，另一方面也有效维护城市居民体育消费的合法权益，继而实现体育产业的多元化发展。

[1]刘明生.公共服务背景下城市社会体育组织发展模式研究[D].上海体育学院，2010.

[2]战文腾.威海市城市社区体育现状及其对策研究[D].山东师范大学，2010.

[3]陈玉忠，2012.创新社会管理：深化体育文化体制改革的策略选择[J].体育科研（1）：5-10.

[4]刘亚云.社会转型期中国竞技体育人才培养模式研究[D].湖南师范大学，2011.

[5]齐书春.和谐社会构建中的城市体育发展研究[D].上海体育学院，2011.

[6]姜同仁，2016.新常态下中国体育产业政策调整研究[J].体育科学（4）：33-41.

[7]朱金棒，柳鸣毅，2016.新常态下我国体育产业发展机制与路径研究[J].体育文化导刊（10）：103-108.

[8]李登峰.新常态经济发展背景下上海市体育健身服务业发展研究[D].华东师范大学，2016.

（责任编辑：C 校对：T）

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