关于新疆丝绸之路经济带建设科技创新的思考

2017-04-13范勇

生产力研究 2017年4期

关键词：新疆地区经济带新疆

范勇

（国家行政学院，北京 100089）

关于新疆丝绸之路经济带建设科技创新的思考

范勇

（国家行政学院，北京 100089）

新疆是“丝绸之路经济带上”连接多区域的关键枢纽和辐射中心，得天独厚的区位地理特征，在丝绸之路上占据关键的位置，成为丝绸之路上非常重要的交通枢纽，为地区经济的发展提供重要的支持，成为我国经济新的增长点，丝绸之路经济带建设中具有不可替代的地位。近几年，国家“西部大开发”、“东部发达省市对口援疆”一系列政策的实施，很大程度改善了新疆各地基础设施水平，新疆的经济水平也有所提高。但是同我国其他省市比较，新疆的科技水平还处于较低水平。在丝绸之路经济带建设的大环境下，发挥科技创新作用，全面提升新疆科技水平，使其成为丝绸之路经济带上新的经济增长极。充分发挥科技创新在经济带建设中的引领作用，真正构建出和谐、稳定的现代丝绸之路。

丝绸之路经济带；科技创新；新疆

2013年9月，中国国家主席习近平在访问哈萨克斯坦期间，提出了共同建设“丝绸之路经济带”的重大战略构想。这项思想的提出将我国的历史发展与现代经济发展相互结合，充分的利用古代丝绸之路的历史基础，加强国家间的交流与合作，促进国际间经济的发展与进步，成为国家经济新的增长点，同时新疆地区本身就是我国面积最大、陆地边境线最长、毗邻国家最多的省区，也是我国丝绸之路经济带建设的核心区，其科技水平竞争力如何，直接关系到新疆地区经济发展的效率和质量，也关系到丝绸之路经济带发展的深度和广度。就创建创新型新疆来说，如何实现丝绸之路经济带建设和新疆经济社会科学跨越、后发赶超、繁荣富裕是需要思考的问题。

一、丝绸之路经济带建设的背景

（一）历史政治背景

我国在古代就对国际贸易较为重视，直到清朝中后期闭关锁国之后才逐步放弃对外贸易，而在对外贸易的发展进程中，古代丝绸之路是其中较为著名的贸易路线，就现代社会来讲也可以较快的促进经济的发展，将西亚与中国之间的贸易结合起来，使得丝绸之路区域内的陕西、甘肃、青海、西宁地区以及西南的重庆、四川、云南等省份之间的贸易全面的贯穿起来，促进地区贸易经济的发展与进步，实现对外经济的发展。我国经济发展中，西部地区的经济发展始终处在较为落后的位置，对于国家整体经济的发展不利，为了改善这种情况，我国加强与哈萨克斯坦之间的交流，提出了加强相互之间贸易的观点，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时对这种观点进行宣讲，至此丝绸之路的问题成为热门话题，并且在后来的塔吉克斯坦首都杜尚别举行的上合组织领导人峰会上受到关注，丝绸之路涉及到的国家表现出极大的兴趣，为丝绸之路的开发提供了充足的条件。在此基础上，习近平主席在2013年10月对东南亚进行访问的过程中，提出了“21世纪海上丝绸之路”的倡议，在此后的第38届世界遗产大会上又提出了进行丝绸之路申遗的提案，为丝绸之路的发展提供必要的文化基础保证，使得丝绸之路的建设得到社会广泛的认可。而在2015年进行“一带一路”工作会议总结的过程中，指出“一带一路”工程的发展与进步，不仅仅带动国内经济的发展，同时可以将周边国家之间的联系进一步加强，使得沿线的国家之间的贸易往来更加的频繁，推动国家之间的经济贸易合作与交流，为丝绸之路的发展提供重要的交通和经济条件。

（二）科技背景

新疆地区虽然在科技方面较为落后，相较于一些科技发达的城市来讲，在科技投入力度等各个方面存在一定的不足之处，但是近几年随着我国对西部地区的扶持，在科技方面的进步也是显而易见的，取得的科技发展成果较为瞩目，首先从教学方面来讲，国家加大对新疆地区高等院校的扶持力度。例如石河子大学与北京大学就建立了校际合作关系，可以共享教学资源，这就为新疆地区人才的培养提供较为便利的条件，保证新疆地区在人才方面具备科技发展的实力，为新疆地区经济的发展创造更加全面的条件。同时，国家还制定专项基金对经济进行补助，提升新疆地区的科技创新能力，为科技成果的进步创造更加扎实的群众基础。由此可见，新疆地区的科技发展实力还是具备一定的潜力的，在进行丝绸之路的建设中可以为其经济的发展提供必要的科技基础，保证各项工作的展开符合技术发展的需要，为丝绸之路的进步提供必要的科技支撑，让经济的发展与科技的创新相互协调，从而更好的实现经济的进步，为丝绸之路的发展创造良好的条件，保证丝绸之路的科技水平。

（三）国际条件

新疆自古以来就和中亚、西亚等国家之间的联系较为密切，相互之间的交流与合作也较为频繁，随着丝绸之路的推进，中国和中亚地区的经济发展进入一个新的时期，新疆作为离中亚地区最近的位置，同时处在处在丝绸之路的核心地带上，因而中亚地区先进的科技可以通过丝绸之路快速的传到新疆地区，使得新疆地区在科技创新方面具备自己独特的优势，促进新疆地区经济的发展，使得中亚地区与新疆地区经济模式发生重要的变化，在科技领域可以进行更加全面的合作与交流，并且在发展中取得较好的科技合作，实现国家相互之间的交流与合作，通过新疆地区的发展使得国家进入到多元化的时代，加强国家间的交流与合作，促进新疆地区科技的发展与进步，从而进一步提升中国可以与国际间的交流与沟通，为科技的进步创造良好的条件基础。国际间的交流与合作是进行科技创新的动力，通过相互之间科技的交流可以进一步提升国家科技的发展与进步，为丝绸之路的发展提供更加全面的科技支撑，同时更好的促进新疆地区经济的发展与进步。

二、新疆在丝绸之路经济带建设中的地位优势

（一）地域优势

新疆地区在古代丝绸之路中占据的位置就非常重要，现代丝绸之路的发展同样也表现出优越的地理位置优势，是丝绸之路中的关键枢纽和辐射中心。新疆省份的面积较大，并和中亚、西亚和南亚的许多国家接壤，可以将其作为重要贸易中转中心和补给中心，为贸易提供必要的缓冲和修整空间。同时，新疆地区本身的地理和人文优势也是较为丰富，具备发展的强大潜力，是中西方进行交流和沟通的重要途径，可以作为与中亚、西亚、南亚进行文化交流的重要场所，同样具备较为完善的资源环境基础。

丝绸之路本身的地域跨度就较大，因此在进行运输的过程中中间的转运环节也是较为重要的，对于经济的发展较为关键，可以促进贸易的进步，也会造成贸易的影响，因此选择中转站的过程中不仅需要关注周围环境的便捷性，同时还需要将转运的货物等各项物资进行更加全面的转运，在管理中需要进一步关注中转站的地理位置，新疆地区作为我国与中亚交接的重要区域，并且本身就地大物博，物质在进行补给等各个方面完全可以满足不同国家的风俗习惯，作为重要的补给中心更加可以促进经济的发展与进步，为区域经济的发展提供必要的支撑，进行经济的发展与社会的进步，促进地区经济的全面发展，保证经济的进步。

（二）基础设施建设力度加大

作为丝绸之路的重要城市，对新疆地区的经济发展也是非常关键的，新疆地区因为处在内陆，交通不便，在经济发展中难免存在滞后性，大力推进新疆丝绸之路核心经济带的建设，将新疆地区作为丝绸之路上唯一明确定位的城市进行发展，提升新疆地区在丝绸之路贸易带上的地位，从而进一步促进新疆地区经济的发展与进步，实现新疆地区的经济全面进步，为新疆地区区域经济的发展提供必要的支持，提升新疆地区经济发展水平。自从丝绸之路的构想提出以来，在新疆地区获得了广泛的欢迎和认可，新疆地区对该提案进行系统的发扬，建立一些贸易基础设施和相应的交通枢纽工程，为新疆地区发展成为新型的贸易中心、信息中心、中转中心做出了较大的努力，在一定程度上提升了新疆地区经济发展水平，推动新疆维吾尔自治区的基础设施的建设和进步。

新疆地区意识到在丝绸之路建设中自身的强大技术优势，因此在发展中对于经济的进步意义较为关键，因此在进行城市发展的时候更加关注对这方面的影响，将经济的发展与地区基础设施建设结合起来，城市的整体规划更加的倾向于对地区经济的发展与进步，基础设施的建设也更加的倾向于对外贸易的管理，在发展中对经济的进步和发展产生的意义也是较为关键的，可以更好的促进区域间经济的发展，为贸易的发展提供更加便捷的条件。

（三）地位文化优势较为明显

在进行贸易发展的过程中文化风俗也是促进贸易发展的关键因素，在发展中需要将地区经济发展与区域经济全面的结合在一起，这样更好的促进区域经济的发展与进步,为地区经济的发展创造良好的条件，新疆地区在我国古代就是丝绸之路上的重要门户，在文化上具有很强的包容性，因此在发展中可以适应区域间贸易的交流与合作，积极的配合贸易交流的需要，充分的发挥中转站的作用，对各国的相互之间的关系进行更好的包容，更好的发挥贸易中转站的作用，将新疆地区经济向国际上进行经验的借鉴，从而实现经济新疆地区经济的发展。同时，在进行文化交流的过程中，不可避免的会出现科技的交流与合作，在文化交流中学习其他国家先进的技术成果，掌握其他国家先进的科技研究方法，通过文化的传播应用到新疆地区科技发展中，实现新疆地区经济的发展与进步，为新疆地区科技的进步创造良好的条件，进一步推动新疆地区科技的发展与进步。

（四）人员优势

新疆地区虽然教育水平和科技水平较低，但是随着国家对教育的逐步倾斜，新疆地区人员能力得到较大的提升，一些优秀的人才进入到新疆地区对当地丰富的矿产资源和物质资源进行全面的开发，在很大的程度上推动了当地科技的进步，将当地科技全面的提升起来，推动了当地经济的发展。同时，由于新疆地区的地理位置和资源优势，一些国家大型的科研项目都选择在新疆地区进行，新疆地区可以利用这样的机会，将国家的科研成果和新疆地区的人才培养结合起来，提升新疆地区科技进步的步伐，为新疆地区培养大量的专业性人才，为新疆地区丝绸之路发展中的科技创新提供必要的人才支撑，更好的利用丝绸之路的资源优势，结合本地经济发展规划，更加完善的利用丝绸之路的优势，提升科技创造的能力，促进新疆地区经济的全面发展。

三、发挥科技创新作用，全面提升新疆科技水平

（一）转变区域科技不平衡情况

新的丝绸之路将起点放在连云港，终点至波罗的海，是古代丝绸之路的延伸，在进行贸易运输的过程中主要采用与沿线交通枢纽相互配合的方式，将沿线城市的经济发展纳入到丝绸之路贸易体系中，实现国际间贸易与城市之间的贸易一体化的发展，从而带动沿线经济的发展与进步，在这个过程中丝绸之路可以将东边的亚太经济圈与西边的欧盟经济圈联合起来，覆盖的范围进一步提升，成为世界上覆盖范围最广、涉及人口最多的贸易路线，其影响力巨大，对沿线经济的发展非常重要。但是在这个过程中仍然存在一些问题，首先作为跨度较大的经济贸易区域，沿线各个城市之间的经济科技水平参差不齐，而新疆地区地靠内陆，在经济和科技水平上起步较晚，水平发展较为滞后，因此需要将地区可以和交通水平的提升作为工作中的重点，提升地区经济发展与平衡。同时，重视交通线路的建设与管理，国家在进行“一带一路”建设中对新疆等交通较为落后的地区进行政策的扶持，加大对交通设置的建设与规划，将各个省份之间的联系进一步加强，增加相互之间经济的交流与沟通，实现科技信息之间的发展，缓解经济发展中中西部地区对东部地区的过度依赖，平衡经济的发展。最后，在进行科技平衡发展的过程中需要将加强与国际经济贸易的联系，充分的发挥新疆在丝绸之路上的地理位置，积极将丝绸之路发展中其他国家的科技成果进行转化，并对科技成果进行转化，转化为适宜新疆地区经济发展的方式，从而实现经济的全面进步，保证新疆地区与国际经济的交流与合作，为新疆地区经济的发展与进步创造更加良好的基础。

（二）创新科技发展方式

中国各省市作为一个整体，逐步缩小或消除东西部差异，充分发挥西部地区地缘及资源优势，促进西部经济转型是我国长期而又艰巨的任务。近几年，国家“西部大开发”、“东部发达省市对口援疆”一系列政策的实施，很大程度改善了新疆各地基础设施水平，经济水平也有较大提高。但是回望新疆，地广人稀，虽有国家政策倾斜，但由于地处内地，人们思想守旧，墨守成规，不敢突破，做事束手束脚，这也许就是西部大开发这么多年，都仍达不到最初期望的主要原因。针对这种情况，西部地区需要更加大胆的对经济发展进行转型，不断的转变传统的思维模式，加强对经济创新能力和科技创新能力的宣传力度，让西部地区的群众意识到科技的重要力量，并在经济发展中敢于创新，善于创新，不断的对经济增长方式进行转变，提升整体的人员科学素养。新疆地区也不例外，在经济发展中需要更加全面的解读国家经济发展政策，对经济发展进行全面的了解，在此基础上政府需要更加积极的引进一些先进的科技成果，将产业结构进行转型升级，大胆的在经济上进行尝试，全面的掌握科技的重要作用，利用先进的科技成果，对当地经济发展进行突破，全面的展示出经济发展的活力，通过科技投入为新疆地域经济的提供动力。特别是丝绸之路开发过程中，新疆等地区作为其中的重要中转站，接触到的先进科技成果必然较多，在这个过程中善于对国际上的先进成果进行转化，进而促进新疆地区科技的发展与进步。

（三）提升新疆科技转化效率

虽然近几年新疆科技发展进步较快，但总体科技水平一直处于较低水平。这种状况出现的原因首先是科技投入力度存在严重的不足，相关数据表明新疆地区科技投入力度不仅和全国科技投入水平存在差距，在西部地区也是较为落后的，远远达不到西部地区科技投入的平均水平，造成该地区科技研究能力和科研经费存在问题，影响地区科技水平的提升。例如，在2011年全国科技研发经费占据CDP1.84%的情况下，新疆仅仅以0.5%占据国家地二十九位，远远落后于陕西省的1.99%，这组数据表明新疆地区在科技投入方面存在严重的滞后性，落后于西部省份，导致科技发展水平较为落后。而且在2013年还存在较大幅度下降的情况，使得新疆地区在科技研发方面严重的落后于西藏和青海地区，造成科技水平急速的下滑。

同时，新疆地区的科技转化率较低，对科技以及资源的转化较为滞后，这也是制约新疆地区科技发展的一个重要方面。虽然新疆地区在资源方面的优势较为明显，地理环境造就该地区资源多样化，为科技的发展提供较为丰富的物质资源，但是在进行资源开发的过程中对开发的方式明显的认识不足，造成创新能力方面和科技发达的省份之间存在较大的差距，技术合同的成交额也明显低于其他的省份，使得科技的发展不能和需求相适应，造成科技产业的发展落后，技术水平严重不足。而且据自治区统计局介绍，2014年新疆R&D经费投入偏重于应用研究与试验发展，基础研究类增速快但所占份额偏低，基础研究比2015年增长幅度高于应用研究和试验发展。基础研究主要集中在研发机构和高等院校，企业主要从事试验发展活动。这样就造成新疆地区的企业在进行研发和实验的过程中通常规模较小，容易受到市场的影响，造成科研力量方面较为薄弱，在科技创新人才和创新实力方面存在一定的不足，据相关数据表明2011年新疆每万人拥有的R&D研究人员数仅为7.51人，在全国位次靠后，大中型企业中科技活动人员、R&D研究人员分别仅占从业人员的4.85%和0.99%。

针对这种情况，新疆地区应该更加全面的对当前科技转化现状进行调查和分析，找出出现这种现象的原因，针对性的进行科技能力的转化和提升，首先将科研费用进行合理的控制，增加基础研究的份额，实验得出更多适宜新疆地区实体经济发展的技术成果。同时，国家需要进一步扶持新疆地区的科研开发力度，转变新疆地区科技规模较小的局面，增加新疆地区科技发展的动力，为新疆地区经济的发展提供必要的条件。

（四）增加新疆地区科技政策引导

新疆的发展仅凭地域优势是不够的，中国政府从政治、文化和经济诸方面对此丝绸之路经济带新疆核心区的实施制定了周密的计划，做出了务实的安排。但是在发展中应该进一步关注科技的力量，将科学技术和经济发展紧密的结合在一起，积极推动企业的产业创新和区域科技能力的进步，加大对科学技术的投入力度，建立科学的企业导向与发展体系，将企业科技发展进行积极的引导，建立企业为主导，创新技术人员为发展的体系，进一步推动科技的发展与创新，提升新疆地区整体的科技实力。同时关注人才的培养，加大对人才的引进力度，形成企业为主导的产学研协同发展模式，进一步促进新疆地区在丝绸之路上的地位，使其成为丝绸之路经济带上新的经济增长极。在进行科技发展的过程中需要进一步提升政府的投入力度，在科技发展的过程中将政府的引导与科技的发展结合在一起，建立专门的科技发展基金，对新疆地区经济发展进行扶持，从而实现新疆地区科技的发展水平，提升企业的科技创新意识。

四、结束语

随着世界经济的发展，科技已经成为促进经济发展的主要模式，因此国家之间的竞争已经成为科技的竞争，我国在发展中也逐步认识到科技的重要作用，不断的增加对科技的投入力度，用科技发展的观点进行技术的创新与进步，使得各个国家、省市之间的关系通过科技进行联系，将我国充满活力的大国形象全面的建立起来，提升科技的引领作用。同时，新疆地区在进行合作的过程中需要加强对科技的管理，授人以鱼不如授人以渔，真正构建出和谐、稳定的现代丝绸之路。

[1]张松柏，2016.丝绸之路经济带建设与西部经济增长极转型升级研究[J].生产力研究（9）：64-66.

[2]陈德峰，2016.将新疆打造成丝绸之路经济带的新增长极[J].实事求是（6）：40-42.

[3]推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动.[EB/OL].[2015-03-28].http：//news.xinhuanet.com/world/2015-03/ 28/c_1114793986.htm，

[4]2013年新疆维吾尔自治区人民政府工作报告[EB/OL].[2013-02-19].http：//www.gov.cn/test/2013-02/19/content_2335237_2.htm.

[5]唐立久，穆少波.中国新疆：“丝绸之路经济带”核心区的建构[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2014，4（2）：19-20.

[6]2011年全国及各地区科技进步统计监测结果[R].中国科技部.

[7]2013年全国及各地区科技进步统计检测结果[R].中国科技部.

[8]新疆自治区党委自治区人民政府关于实施创新驱动发展战略加快创新型新疆建设的意见出台[EB/OL].http：//www.most.gov. cn/dfkj/xj/zxdt/201310/t20131018_109825.htm.

[9]沈蓉.发挥科技创新在丝绸之路经济带建设中的引领作用[J].中国科技论坛，2014，4（11）：1.

（责任编辑：C 校对：R）

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