河北省高职毕业生创业激励政策研究

史高嫣, 杨惠欣, 郑 元

(石家庄职业技术学院 学生工作部，河北 石家庄 050081)

河北省高职毕业生创业激励政策研究

史高嫣, 杨惠欣, 郑 元

(石家庄职业技术学院 学生工作部，河北 石家庄 050081)

高职毕业生自主创业离不开创业激励政策。根据当前河北省高职毕业生的创业形势，发现创业激励政策还存在扶植力度有待加强、审批手续过于繁琐、缺乏统一有效管理等问题。应制定针对高职毕业生的创业激励政策，加大资金、场地、优惠政策等方面的扶植力度，加强管理、简化手续并加大监督力度，学校对学生加强创业指导和政策宣传，以提升高职毕业生的创业质量。

河北省；高职；毕业生；创业；激励政策

创业是提升国家经济活力的重要驱动力。在市场经济不断发展的情况下，我国创业活动也日趋增多。大学生创业不但有助于促进国内经济繁荣，而且对缓解就业压力也具有重要价值。有创业梦想的大学毕业生是创业大军中的一股重要力量。改善毕业生创业环境，提高其创业成功率，对于推动我国经济发展，促进高校建设和维护社会稳定都具有重要作用。高职院校作为国内高校的主要组成部分，其毕业生的创业状况不容忽视。高职毕业生能否实现顺利创业，离不开相应的外部条件 ，创业激励政策是其中十分重要的因素。

一、河北省高职院校毕业生的创业形势

近年来，创业逐渐受到河北高校毕业生的青睐，越来越多有创业梦想的毕业生积极创业。这是河北市场经济发展到一定水平的必然结果，也同李克强总理所鼓励的“大众创业、万众创新”以及国家和地方出台的一系列相关扶植政策密切相关。高职毕业生是高校创业队伍中一股不容忽视的力量。在目前高校创业形势趋于活跃的情况下，河北省高职毕业生的创业热情也在不断高涨，众多学子即将进入到创业大军中。

高职毕业生创业形势的变化对于河北省的经济和高职院校的发展都产生了积极的影响。大量具有高水平职业技能的高职毕业生在创业活动中具有一定的优势。尤其是一些可以把创业和自身所学专业知识和技能相结合的毕业生，更容易取得成功，他们不但创造了更多的就业机会，在一定程度上减轻了就业压力，也为经济注入了活力，有力地推动了“大众创业”。各高职院校也凭借毕业生创业活动的增加而得到了更好的发展。

虽然当前河北省高职毕业生的创业形势趋好，但还存在一些问题。毕业生创业活动虽然较以往更为活跃，但参与创业的学生比例依然偏低。很多毕业生对于创业的准备不够，对创业困难的估计不足。毕业生创业的成功率远低于发达国家的水平，也低于国内领先省份。在政策方面，尽管各种创业激励政策已经出台，并且取得了一定的效果，但还有许多需要改进的地方。

二、河北省高职毕业生创业激励政策的主要问题

目前河北省已经出台了一系列大学生创业扶植政策。这些政策对高职毕业生的创业起到了很大的帮助，却也存在着一些问题，亟需进一步完善。

(一)扶植力度有待加强

虽然河北省正在实施的创业激励政策已经具有了一定的扶植力度，但相对于高校毕业生的创业规模和实际需求依然存在一定差距。那些缺乏足够经济实力的创业者能申请到的创业贷款、创业基金较少，对于创业往往杯水车薪。准入门槛过高也导致多数自主创业的大学生无法得到资金上的援助，而创业者在创业期间所享受到的减免税收优惠政策也还无法减轻他们沉重的资金压力。

(二)审批手续过于繁琐

毕业生在申请创业优惠政策时，经常受到手续繁琐和审批时间过长的困扰。从开始提交申请，到受理审核、公示、核准到最后拨付，要经过层层筛选，比如其中审核一项就需要街道批准、劳动保障局审核推荐、担保公司审核担保、银行审核放贷，任何一关通不过，都会前功尽弃。有的毕业生在创业过程中申报税收减免手续的时间长达3个月，而税务局还未进入正常审批阶段[1]。繁琐低效的审批手续不但降低了毕业生自主创业的积极性，也拖延了时间，对其自主创业产生了不利影响。

(三)缺乏统一有效管理

相关职能部门都制定了一系列大学生创业激励政策，但由于缺乏统一有效的管理，在政策的落实上存在着一定问题，影响到毕业生充分享受创业激励政策。一些政策因为没有规定具体的责任部门，导致负责部门不明确，政策无法有效落实。一些新政策由于没有具体的实施意见和操作步骤，下级部门不知该如何进行实际操作。一些部门在落实政策过程中因为缺乏监督而没有认真执行。缺乏统一有效管理给创业激励政策的顺利实施带来了一些障碍。

(四)创业指导明显不足

目前部分高职学生缺乏接受专业创业教育培训的机会，一些高职院校也没有设置相应的创业服务机构和创业平台，没有为学生进行足够的创业指导，这可能会导致毕业生对创业形势了解不到位，对相关优惠政策不清楚，对自主创业缺乏必要的准备，在创业过程中存在一定的盲目性，造成了一些损失。

(五)政策应进一步细分

现行的河北省创业激励政策所针对的对象主要是大学生创业群体，并非根据不同类型的高校毕业生制定有针对性的政策。而不同专业的学生以及从事不同类型的创业活动都会有特殊需求，这就需要具有更为细致的专门性政策。现有的政策缺乏根据这些差异进行细化。

三、关于河北省高职毕业生创业激励政策的建议

创业关乎河北经济的发展，要想进一步提升河北省高职毕业生的整体创业水平，就要根据相关政策所存在的问题加以改进，给予广大创业毕业生更好的政策扶持。

(一)制定针对高职毕业生的创业激励政策

高职院校以培养职业技术型人才为主要目标，高职毕业生的特点与普通高等学校毕业生有明显不同。高职毕业生理论知识水平相对较弱，但在职业技能上具有明显的优势。高职院校学制基本为三年，高职学生比普通高等院校学生实习时间更长，高职院校所拥有的大量实训基地和校企合作项目可以让学生掌握较强的实际操作能力。高职学生所学的专业侧重于职业技能的熟练掌握和实际应用，对动手能力有较高要求，能够与专业相关的岗位实现很好的对接。因此，相关职能单位应该根据高职毕业生的特点，制定更多与之相适应的创业激励政策。各地可以在高职毕业生所擅长的创业领域给予更多的优惠政策，来充分发挥其职业技能方面的优势，提高创业成功率。高职院校也可以根据实际情况，引导在校学生边学习边创业。

(二)加大资金、场地、优惠政策等方面扶植力度

资金匮乏往往是大学生进行自主创业的首要难题。完善的大学生金融支持体系应涵盖政府金融支持、大学生创业种子基金扶持和民间风险资本[2]。各地政府应尽可能在资金上给予扶持。创业贷款、创业基金等项目的最高额度应该有所提升，资金扶植的覆盖面也要继续扩大，让更多自主创业的大学生能够得到资金上的帮助。各高职院校也应设立一些创业扶植基金，使本校学生得到更多的财力资助。对于一些有潜质的创业项目，可以设立相关政策去吸引民间风险资本。对大学生创业场地的扶持政策,主要体现为一地一园(大学生创业孵化基地、大学生创业园)的建设以及相关优惠政策[3]。创业基地可以为大学生创业提供平台，使大学生可以共享经营场所、办公设备等，帮助创业者解决经营场所问题[4]。政府和学校应该提供足够的物质支持。在税收减免程度和优惠期限上，根据不同创业活动的实际需求进一步调整。

(三)加强管理、简化手续并加大监督力度

在出台政策时，要及时明确具体的实施部门，保障政策顺利落实。一些无先例可参照的新政策，必须要在认真研究的基础上，给出具体的实施意见和程序步骤，让下级实施部门能够明确操作步骤。繁琐的审批手续要进行合理简化，且缩短审批时间，以保证审批效率，从而便于创业者尽快享受到创业激励政策。各负责部门要切实做好监督工作，既要定期对政策落实情况进行检查，又要充分发挥群众的监督作用，及时发现不符合要求的行为。主管部门对于失职人员要给予严厉处罚，从而确保政策有效落实。

(四)对学生加强创业指导和政策宣传

各高职院校应当把创业教育培训当成一项重点工作来对待，不仅要设置专门的管理机构，还要有创业服务机构和创业平台。开设相应的课程，以便学生更好地了解创业形势和基本知识，掌握现有的创业激励政策。高职院校要根据京津冀协同发展的新形势调整专业设置，并及时给予创业者指导。上级主管部门应该对高职院校的创业指导情况有明确要求，并定期进行检查，督促其不断完善。各级相关部门也要通过多种形式对创业激励政策进行大力宣传，让更多有志创业的学生了解政策、敢于创业。不断探索创业教育的方式和更新教育内容,“建设‘大学生创业教育网络课堂’，编写和推广优秀创业教育教材,对创业教育典型经验进行推广”[5]。

综上所述，河北省如果能够根据国内和省内经济形势的新特点以及目前省内各高职院校的实际状况，将当前创业激励政策的不足之处加以改进，使高职毕业生的创业政策与时俱进，就能进一步提升高职毕业生的创业热情和创业效果，从而推动经济的发展和高职院校的建设。

[1] 马倩影，褚宝良，蔡江娜.河北省大学生创业政策落实现状及对策研究[J].经营管理者，2014(6)：122.

[2] 陈成文，孙淇庭.大学生创业政策: 评价与展望[J].高等教育研究，2009(7)：24-30.

[3] 刘军.我国大学生创业政策体系研究[D].济南:山东大学，2015.

[4] 郭德侠,楚江亭.我国大学生创业政策评析[J].教育发展研究，2013 (7):65-69.

[5] 教育部.关于印发《教育部高等教育司2011年工作要点》的函[Z].教高司函〔2011〕34号.

CareerincentivesofvocationalcollegesinHebeiprovince

SHI Gao-yan, YANG Hui-xin, ZHENG Yuan

(Department of Student Affairs, Shijiazhuang University of Applied Technology, Shijiazhuang, Hebei 050081, China)

Hebei province encourages vocational college students with entrepreneurship incentives, but researchers have found that the policy is much too complicated in examination and approval.Therefore, this paper argues for the formulation of efficient policies, increasing the supportive strength of capital and sites, besides supervising management and simplifying procedures.Vocational colleges need to strengthen their career guidance and policy propaganda.

Hebei province; higher vocational education; graduate; entrepreneurship; incentive

G718.5

A

2017-05-24

2016年度河北省人力资源和社会保障研究课题(JRS-2016-1032)

史高嫣(1978-)，女，河北石家庄人，石家庄职业技术学院副教授，硕士，研究方向：高职教育与创业就业指导、法学教育；

杨惠欣(1970-)，女，河北辛集人，石家庄职业技术学院副教授，研究方向：高职教育与思想政治教育；

郑 元(1982-)，男，河北石家庄人，石家庄职业技术学院讲师，博士，研究方向：高职教育与思想政治教育.

1009-4873(2017)05-0044-03

责任编辑：张雪晴