依法处理女职工劳动保障权益信访问题研究

周阿柳, 范瑞君， 李虎斌, 冯伟远

(1.石家庄职业技术学院 a.科技发展与校企合作部； b.学生工作部，河北 石家庄 050081；2.石家庄市教育局 高等教育工作处，河北 石家庄 050010；3.河北地质职工大学 财经与电子信息系，河北 石家庄 050081)

依法处理女职工劳动保障权益信访问题研究

周阿柳1a, 范瑞君2， 李虎斌1b, 冯伟远3

(1.石家庄职业技术学院 a.科技发展与校企合作部； b.学生工作部，河北 石家庄 050081；2.石家庄市教育局 高等教育工作处，河北 石家庄 050010；3.河北地质职工大学 财经与电子信息系，河北 石家庄 050081)

女职工劳动保障权益信访问题是信访问题的重点和难点。女职工就业率低，男女职工同工不同酬，女职工在“三期”受到不平等待遇以及职场性骚扰事件的发生，使女职工劳动权益保障问题备受关注。在分析女职工劳动保障权益信访问题特点的基础上，建议进一步完善女职工在就业、劳动保护方面的相关政策，加强各级劳动保障监察机构的监管力度，建立健全用人单位工会制度，规范女职工劳动保障权益信访秩序，加大对女职工的普法宣传，以切实保障女职工劳动权益。

女职工；劳动保障权益；信访问题

随着社会的发展和进步，公众对劳动保护及个人权益的关注越来越多，劳动妇女更加关注劳动权益的保障，女职工劳动保障权益信访问题也逐年增多，成为信访问题中的重点和难点。依法处理女职工劳动保障权益信访问题是信访工作法制化的重要组成部分，是法治社会的需要；是规范社会行为、维护社会稳定的需要；是保护弱势群体、维护妇女合法权益的需要。本研究分析女职工劳动保障权益信访问题现状及存在的问题，探索依法处理女职工劳动保障权益信访问题研究的途径，以期能为相关部门依法处理女职工劳动保障权益信访问题提供帮助。

一、女职工劳动保障权益信访问题现状

河北省妇女联合会统计资料显示，2016年河北省妇联系统妇女劳动和社会保障权益类信访案件1771件次，占信访总量的8.6%，比2015年增长了近2个百分点①。分析数据可知，妇女劳动和社会保障权益类问题呈增长趋势，而其中较突出的是女职工劳动保障权益问题。

(一)女职工就业率低

调查发现，部分用人单位存在性别歧视现象。整体就业情况显示，女性就业率相对较低。一些用人单位在人才招聘时，存在对女性求职者的歧视现象，考虑到女职工要休产假，要抚养下一代，相对于男性体力较弱等问题，在选聘人员时，相同的工作岗位总会优先录用男性，致使女性就业率低，就业难度相对较大。

(二)男女职工同工不同酬问题

女职工工资待遇低，与男职工同工不同酬。一些用人单位虽然录用了女职工，但是在待遇上与男职工存在差异，相同的工作岗位却实行不同的工资标准，实质是对女职工劳动权益的侵害。

(三)女职工在“三期”受到不平等待遇问题

目前，一些地区或部门存在女职工孕期、产期、哺乳期被降薪、调职或辞退、变相辞退等违法现象。一些用人单位不与女职工签订劳动合同，一旦女职工怀孕，就辞退或变相辞退，有的即使不予辞退，也会采取降薪、要求提前返岗等措施，在女职工哺乳期，不给安排喂奶时间，或者不能按照规定给予足够的喂奶时间等。

(四)女职工职场性骚扰问题

在一些地区或部门，职场性骚扰事件有增多的趋势。女职工的劳动权益保障，不仅体现在工作环境、工资待遇等方面，还有一个很重要的因素就是劳动人权保障，职场性骚扰直接损害了女职工的身心健康,从根本上威胁到女职工的人身权益，这已经成为一个社会问题。

二、女职工劳动保障权益信访问题的特点

(一)信访案件呈逐年上升趋势

以前妇女权益信访问题主要集中在婚姻家庭领域，而近期的妇女权益信访案件，关于女职工劳动和社会保障权益方面的有所增加，并呈逐年递增状态。这与近年来进城务工人员逐渐增多，用人单位聘用女职工程序不规范，妇女劳动保障权益意识逐渐提高等因素有关。

(二)信访问题涉及的部门多

区别于妇女家庭权益信访，女职工劳动保障权益问题，涉及行政机关、企事业单位等，同时又牵涉到妇联、司法等相关职能部门。女职工劳动保障权益信访问题关乎经济发展和社会稳定，需要全社会协调解决。

(三)信访问题处理难度较大

家庭权益信访问题，妇女信访的投诉对象一般是家庭成员，从本质上讲，投诉者与被投诉者之间存在一定的感情成分，有一部分信访案件可以通过调节、疏导、教育得到解决。但是女职工劳动保障权益信访，投诉对象一般是用人单位，一旦发生侵犯女职工劳动权益的事件，大多情况是女职工会全力争取自身权益，很少能通过教育、调节等方式解决，因此，对于此类信访问题，信访工作难度更大。

(四)当事人缺乏信访相关法律法规知识

近几年，女职工维权意识逐步增强，在单位遇到性骚扰或不公平待遇，大多数能运用法律武器维护自身权益，信访是其采取的一种很重要的手段。但是，多数女职工对相关的信访程序以及相关的法律法规了解不多，只是一味地找信访部门反映情况，不能够通过合理有效的途径进行维权。

三、处理女职工劳动保障权益信访问题的途径

(一)进一步完善女职工劳动保护相关政策

《中华人民共和国妇女权益保障法》[1]第四章“劳动和社会保障权益”中提到了关于对妇女就业的相关保护规定。目前，关于妇女劳动就业的特殊保障条款尚需进一步细化，需要出台相关文件，从制度上为妇女提供劳动保障。

2012年国家出台了《女职工劳动保护特别规定》[2]，对女职工的劳动权益保障作出了较为明确的规定，这是我国对女职工劳动保障权益规定较完整的一部法规。可以此为基础，根据各地区的具体情况，制定符合本地区状况的女职工劳动保护规定，供用人单位参照执行。

(二)加强劳动保障监察机构的监管力度

引导用人单位切实按照国家相关规定聘用女职工，认真执行国家在《女职工劳动保护特别规定》中关于女职工劳动权益的系列规定，各级人社部门劳动保障监察机构要加大对就业歧视行为的监管力度，建立健全常态化监管机制，及时了解重点行业、企业招聘女性和保障女性劳动用工合法权益状况，将企业遵守女性就业和特殊保护政策的情况纳入企业劳动保障守法诚信档案。对存在性别歧视突出问题或存在严重侵害女性劳动权益违法行为的用人单位和职业中介机构，劳动保障监察机构应安排专人上门约谈或与妇联组织联合约谈，并督促其限期整改。对重大劳动保障违法行为，可以联合妇联组织通过合法渠道向社会公布。

(三)建立健全用人单位工会制度

多数用人单位的领导层面从思想上是维护女职工劳动保障权益的，但是，在实际操作中往往会出现偏差。多数情况是由于日常工作的繁重，忽视了女职工的劳动保障权益问题。这就需要每个用人单位都要设立工会机构，完善工会制度，安排专人负责女职工劳动保障权益保护监督工作，以便在出现女职工劳动权益问题时，先行在内部进行调节和处理。以往情况是，只要女职工出现问题就去信访，长此以往，不利于单位的和谐与社会的稳定。

(四)依法规范女职工劳动保障权益信访秩序

妇女是一个特殊群体，容易出现情绪化倾向，相对敏感。女职工信访过程中，有可能出现无理取闹、扰乱秩序、恶意滋事等问题。个别进城务工的女职工还存在文化水平较低、法律意识不强等问题，基本不了解信访程序，觉得找高层领导才能更快解决问题，信访问题处理难度比较大。

针对这一现象，应该按照国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》[3]来引导女职工依法逐级上访，让女职工的合理诉求及时得以解决。同时，还应该不断完善网上信访受理制度，进一步强化妇女信访接待室功能。

(五)加大对女职工的普法宣传

普法教育是依法处理女职工劳动保障权益信访问题，维护女职工合法权益的一项根本性工作，也是广大女职工实现自我教育，自我提升，自觉依法维护合法权益的有效途径。

科学高效解决女职工劳动保障权益信访问题，开展普法教育是有效的途径。利用各种方法和形式，深入宣传、讲解法律法规及信访知识，重点宣传《妇女权益保障法》《女职工劳动保护特别规定》等法律法规，引导广大女职工切实了解劳动权益的实质和保障权益的途径，增强女职工的守法意识，提高女职工运用法律武器保护自身权益的能力[4]。

(六)动员全社会关注女职工的劳动保障权益

做好女职工劳动保障权益信访工作是信访部门的责任，更是全社会的共同责任。维护女职工劳动保障权益，要得到各级党委政府的高度重视，各相关职能部门要履职尽责，多部门协作的联动联调机制要发挥实效。建议把性别平等理念纳入公检法司等职能部门的业务培训当中，将男女平等理念纳入立法与监督的日常工作中，在执法、司法等方面加大妇女维权力度。

注释：

① 数据来源于河北省妇女联合会统计资料。

[1] 胡锦涛.中华人民国和国主席令第四十号[EB/OL].(2005-08-29)[2017-09-26].http://www.gov.cn/flfg/2005-08/29/content_27174.htm.

[2] 温家宝.中华人民共和国国务院令第六百一十九号[EB/OL].(2012-05-07)[2017-09-28]. http://www.gov.cn/zwgk/2012-05/07/content_2131567.htm.

[3] 国家信访局.国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法[Z].国信发〔2014〕4号.

[4] 邓聪.我国女职工劳动权益保障现状及其对策研究[J].企业家天地:理论版，2012(2)：256.

Alegalaccountofthepetitionoffemalesforprotectionoftheirlaborsecurities

ZHOU A-liu1a, FAN Rui-jun2, LI Hu-bin1b, FENG Wei-yuan3

(1a.Department of Science and Technology; 1b.Department of Student Affairs,Shijiazhuang University of Applied Technology, Shijiazhuang, Hebei 050081, China;2.Department of Higher Education, Shijiazhuang Education Bureau, Shijiazhuang, Hebei 050010, China;3.Department of Finance and Electronic Information, Hebei Vocational College of Geology, Shijiazhuang, Hebei 050081, China)

Females are often confronted with the petition for their labor securities in the lower employment rate, less pay while doing the same as males, unequal treatment during three special periods and sexual harassment in workplace.This study analyzes the dilemma in their petition, and puts forward suggestions with regard to corresponding policies, supervision, trade union mechanism, legal popularization in protection of their legal rights and interests.

female employee; rights and interests; letter and visit

D922.7

A

2017-09-15

2017年度河北省人力资源和社会保障研究课题(JRS-2017-6006)

周阿柳(1980-),女，河北唐山人，石家庄职业技术学院讲师，硕士，研究方向：法律、高职教育.

1009-4873(2017)05-0021-03

责任编辑：张文革