基层党组织建设存在的问题与对策探析

卿秋军

（中共桂林市委党校，广西 桂林 541100）

基层党组织建设存在的问题与对策探析

卿秋军

（中共桂林市委党校，广西 桂林 541100）

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。加强和改进基层党组织建设，全面提高基层党组织建设科学化水平，充分发挥党的基层党组织的战斗堡垒作用，是我们党应对各种困难和风险、永远立于不败之地的最可靠的力量源泉。当前，基层党组织建设存在的问题是：基层党组织设置过于陈旧，工作覆盖面较窄；基层党组织工作缺乏灵活性，领导核心作用不强；基层党组织工作制度不健全，党建工作活力不足。加强基层党组织建设，必须创新基层党组织设置形式，拓宽党组织和工作覆盖面；创新基层党组织工作方式，充分发挥基层党组织的领导核心作用；创新基层党组织工作制度，增强基层党组织的创造活力。

基层党组织建设；党组织领导核心作用；基层党员干部

一、加强基层党组织建设的意义

（一）加强基层党组织建设是应对新形势新挑战的迫切需要

新世纪新阶段，世情、国情、党情深刻变化，“四大考验”和“四大危险”尖锐复杂，迫切要求改进基层党组织设置方式、活动形式和发挥作用的途径，迫切要求创新基层党组织管理模式和党员教育方式，迫切要求增强基层党组织协调社会利益关系和做好群众工作的能力，这对党的基层组织和党员队伍建设提出了新要求新挑战。

随着改革开放的不断深入，物质生活条件的极大改善，许多基层党员干部最初的那种万众一心、励精图治的劲头慢慢消失了，取而代之的是官僚主义、骄奢淫逸、固步自封、安于享受、不思进取，甚至有一些基层党员干部在矛盾和问题面前，开始怀疑、质疑甚至否定改革开放，对化解矛盾、解决问题持悲观态度。此外，虽然世界局势总体趋于和平稳定，但是西方资本主义国家对我“西化”和“分化”的图谋始终未变。所有这些，是我们加强基层党组织建设无法回避的客观现实，也是我们在新时期加强基层党组织建设面临的巨大考验。

（二）加强基层党组织建设是永葆党的先进性和纯洁性的根本要求

基层党组织作为党的基石，是党的先进性和纯洁性建设的起始环节。基层党组织在先进性和纯洁性建设上有没有打折扣、走过场、图形式、搞变通，是党的先进性和纯洁性建设能不能收到预期成效的重要因素，甚至是影响党的执政基础的决定因素。基层党组织是党的最基层组织，是党的先进性和纯洁性建设的具体推动者。在实践中，基层党组织要不断总结提炼出先进性和纯洁性建设的实践经验，丰富先进性和纯洁性建设的时代内涵，探索建立永葆党的先进性和纯洁性的长效机制。同时，基层党组织在组织生活中，要创新学习制度、创新民主评议方法、建立党员党性定期分析制度，等等。因此，要加强党的先进性和纯洁性建设，就必须加强创新型基层党组织建设。

（三）加强基层党组织建设是发挥基层党组织领导核心作用的必然要求

全面深化改革开放，对基层党组织的思想建设提出了新要求。一些基层党组织认为全面深化改革开放属于上级考虑的事，与己无关，存在安于现状、因循守旧、封闭狭隘等思想观念。这就要求大力加强基层党组织的思想建设，使基层党组织能够始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不断研究新情况、解决新问题。

全面深化改革开放，对基层党组织的能力建设提出了新要求。当前，世界经济陷入衰退，我国经济发展面临不少困难。在这种情况下，促进我国经济平稳较快发展，对基层党组织的能力提出了新的要求和挑战。基层党组织要经受住考验，必须坚持用唯物辩证、实事求是、群众路线的思想方法和工作方法武装头脑、指导实践，提高党员干部的战略思维、创新思维、辩证思维能力，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。

全面深化改革开放，对基层党组织的作风建设提出了新要求。当前，大量的矛盾和问题发生在基层，其解决也必须靠基层。但从实际情况看，有一些影响和谐稳定的矛盾和问题是由于基层党组织软弱涣散、工作方法不当造成的。因此，必须进一步加强作风建设创新，大力弘扬党的优良传统和作风，更好地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有效化解各类矛盾，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

二、基层党组织建设存在的问题分析

（一）基层党组织设置过于陈旧，工作覆盖面较窄

第一，基层党组织大小悬殊，组织设置欠合理。一方面，由于基层单位规模大小不一，党员数量分布差别较大，基层党组织大小也较悬殊，导致管理工作难以有效加强。另一方面，很多基层党组织仍然采用自上而下的垂直管理模式，不能适应市场经济的发展需要。由于基层党组织设置过于陈旧，导致基层党组织不能有效覆盖到整个社会领域，基层党建工作不能覆盖到每个区域的每个党员，削弱了基层党组织的领导核心作用。

第二，党员流动性大，组织活动难以开展。随着市场经济的发展和改革开放的深入推进，经商务工的党员日益增多，流动的范围也十分广泛，情况非常复杂。因人员流动量大，在活动时间上很难求得一致，少数基层党组织长年不开展活动，即使开展活动也往往流于形式。

第三，基层党员素质相对不高导致工作任务完成存在难度。由于很多基层年轻党员外出务工经商，导致出现为了便于开展工作就设法选择那些相对闲一点的党员担任基层党组织领导班子成员的现象，这些党员往往年龄偏大，文化水平偏低，缺乏开拓意识，造成上级党委下达给基层党组织的任务不能及时落实，基层党组织工作缺乏应有的活力。

（二）基层党组织工作缺乏灵活性，领导核心作用不强

第一，基层党组织工作方式缺乏创新，无法适应新形势新任务的要求。随着市场经济的确立和发展，人们的思想观念和生活方式发生了巨大的变化，这种变化不可避免地反映在党内，对基层党组织产生了一定的影响。一些基层党组织依旧采用原有的工作方式，党内活动方式比较死板，缺乏创新性和多样性，不能适应新形势、新任务的需要。

第二，基层党组织战斗堡垒作用不强，组织活动流于形式。现在基层党组织生活通常采取“开会”的方式，生硬灌输，缺少活力，久而久之，党员不能接受而心生厌烦，甚至连“开会”都不愿意参加，使得组织活动趋于形式化，难以收到实效。另外，基层党建工作与生产生活结合不紧密，“工作‘两张皮’，不能很好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。”[1]（P26）

第三，基层党建队伍“兼职化”较为严重，基层党组织的领导核心作用有所弱化。目前，“许多基层党建工作人员存在‘兼职化’、‘老龄化’和后备人才不足等问题。”[2](P174)由于多种原因，基层党组织出现了权力“空壳化”现象，导致基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力在下降，基层党组织的领导核心作用有弱化的倾向。

（三）基层党组织工作制度不健全，党建工作活力不足

第一，基层党组织工作制度缺乏系统性。许多基层党组织的制度建设没有树立整体的、系统的观念，不注意各项制度之间的相互关系、相互影响，存在“头痛医头、脚痛医脚”和零打碎敲现象。有的基层党组织的制度制定往往对一般党员和普通群众来说，讲义务的多，讲权利的少；对群众约束多，对干部约束少，这导致制度的执行缺乏群众基础。

第二，基层党组织工作制度缺乏可操作性。有的基层党组织执行制度不严，使制度流于形式。有的制度定得过于原则，缺乏具体步骤，难以操作，制度成为“挂在嘴上、写在纸上、贴在墙上”的形式主义的东西。有的制度已经不适应新形势新任务的要求，可操作性差，而且不配套，难以落实。

第三，基层党组织工作制度缺乏权威性。基层党组织不同程度地存在着“党不管党”的现象，个别基层党组织书记整天忙于行政事务，对党的自身建设考虑得少、抓得少。甚至有的书记不懂得在新形势下如何抓好党建工作，方式简单粗暴，党建工作没有起色。制度缺乏严肃性，往往随着干部的变动而变化，缺乏一贯性和稳定性。

三、加强基层党组织建设的对策分析

（一）创新基层党组织设置形式，拓宽党组织和工作覆盖面

第一，优化农村党组织设置，扩大农村党组织覆盖面。一是推行“村村联建”模式。村村联建主要是实现强弱合并和邻村合并。强弱合并主要是针对村与村之间发展差距拉大的实际，采取大村带小村、富村带穷村、强村带弱村等多种形式合并建立党组织。邻村合并，主要是方便开展党组织生活。二是推行“村企联建”模式。村企联建，就是借助城区企业由城市转到农村的有利时机，由主管部门组织企业党组织或科室、车间、班组党支部与驻地村党支部组成联合党总支，协调处理村企共同发展中出现的问题。三是推行“村居联建”模式。村居联建，一般是通过城区居委会党支部和农村党支部结成一个联合党总支，联合党总支书记由城区居委会党支部书记担任。四是推进“产业党支部联建”模式。产业党支部联建，就是以产业关系为纽带，在企业、生产基地、行业协会、经济合作组织、专业市场等关键环节和产业链上设置组织，实现产业党组织建设与产业发展的有机融合。

第二，优化非公有制经济党组织设置，扩大非公有制经济党组织覆盖面。一是加大工作力度，拓宽非公有制经济党组织覆盖面。要加大工作力度，努力实现职工50人以上的非公有制企业有党员；具备建立党组织条件的企业，实现党的组织覆盖；因条件暂不具备、尚未建立党组织的企业，实现党的工作覆盖。二是加大发展党员力度，做好党员党组织关系转接工作。要加大在非公有制企业生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员的工作力度，重视在农民工中发展党员，注意培养发展符合条件的企业出资人入党。引导和督促流动党员及时转接组织关系。三是创新工作方式，对未建立党组织的非公有制企业开展党建工作。可通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员等方式，积极开展党的工作，推动企业建立党组织。

第三，优化社会组织的党组织设置形式，扩大社会组织的党组织覆盖面。一是科学分析，有的放矢。要根据实际情况，有针对性地采取措施，对不同类型的社会组织采取不同的工作方式来开展党建工作。二是因地制宜，灵活设置。要结合社会组织的实际，采取“独建、联合、挂靠”等方法建立党组织。“联合”就是建立联合党支部；“独建”就是单独建立党组织；“挂靠”就是把党员的组织关系转到所隶属的单位党组织或所在的社区党组织。三是典型带动，循序渐进。要在条件成熟的社会组织中先行建立党组织，并及时总结和推广成功做法和好的经验，树立典型，充分发挥典型的示范带动作用。这样通过典型带动、循序渐进，点上抓提高、面上抓覆盖、整体抓深入，做到成熟一个建立一个、建立一个巩固一个。

(二)创新基层党组织工作方式，充分发挥基层党组织的领导核心作用

第一，发挥农村党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。一是着力加强班子建设。要大力加强农村党组织班子建设，切实形成“双强”型的“火车头”。要选好带头人，实现能人治村；要建设党组织班子，形成领导核心。二是加强产业升级，发展现代化农业。要加快富民产业升级，推动农业向高效与生态相结合的现代农业转变、农村工业向专业化分工与社会化协作相结合的现代工业转变、农村服务业向生活型服务生产型服务相结合的现代服务业转变。三是大力培育新型农民。新农村建设的主体是农民，因此，必须抓好新型现代化农民教育培养工作。教育培训的方式要求活，教育培训载体要求新，教育培训内容要求实。四是切实维护农村和谐稳定。农村党组织要充分发挥战斗堡垒作用，从源头上维护社会稳定，高度重视解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

第二，发挥城市街道社区党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。一是建立健全街道社区服务体系。要从社区群众和驻区单位的实际需要出发，充分发挥街道办事处和社区居委会的作用，搞好社区服务中心和社会服务站（点）的建设与管理。二是要创新教育管理方式。对流动党员实行“城乡共建，双边共管”模式，对下岗职工党员开展形式多样的就业与创业技能培训，对离退休的老党员组建阵地，配置活动设施，提供发挥余热的舞台。三是要创新活动载体。由党员联结各类服务组织组建就业链、助困链、维稳链、保洁链、宣传链、设施维护链、便民服务链、法律援助链，使不同需求的弱势群体的不同社会需要都能通过党员的帮扶得到改善和提高。四是要提升整体创建水平。打造高标准、高水平街道办事处党工委，构建和谐社区；以培植特色社区为亮点，建立多层面网络、全方位服务的社区服务中心或精品社区。五是要加强服务意识。关注党员的合理需求，建立健全党内激励关怀、帮扶机制，解放贫困家庭生产生活困难，强化党组织为党员提高服务的功能。

第三，积极探索非公有制经济组织和社会组织的党组织发挥作用的途径和方法。一是进一步统一各方面思想认识，形成大力开展非公有制经济组织和社会组织党建工作的政策导向和良好环境。这就需要明确非公有制经济组织和社会组织中党组织的地位和作用，探索发挥作用的途径和方法，形成共同推进非公有制经济组织和社会组织党的建设工作的强大合力。二是健全非公有制经济组织和社会组织的党组织参与重大决策的渠道。非公有制经济组织和社会组织的党组织要把参与重大问题决策作为发挥政治核心作用的切入点，明确党组织参与决策的范围，包括发展规划、年度计划、财务、内部改革、人事管理，以及影响职工切身利益方面的重大问题等。三是把培育企业文化和社会组织文化作为发挥党组织作用的载体。党组织要不失时机地提高企业和社会组织的文化品位，尽快形成与现代社会相适应的先进文化。要经常结合生产特点和员工的不同文化需要，开展丰富多彩的党建活动和思想政治工作，使党建和思想工作真正起到凝心聚力的作用。

（三）创新基层党组织工作制度，增强基层党组织的创造活力

第一，全面落实基层党建工作责任制。一是加强引导，明确责任，增强管党意识。要教育引导书记真正把基层党建工作摆到突出位置；要把抓基层党建工作的成效作为干部评先选优、调整和提拔的重要依据；要分层明确集体责任、第一责任、具体责任和直接责任，形成党委统一领导、各司其职、协调配合、齐抓共管的新局面。二是增强落实党建工作责任制的可操作性。要逐级分层签订党建目标责任书，层层分解目标，做到职责、任务和内容细化和具体化；要最大限度地量化目标责任，明确各项指标的数量、时间和标准要求，切实解决落实党建工作任务的可操作性；在落实的方式上，要建立逐级负责、责任共担的全方位、多层次的责任落实体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是建立党建工作责任制落实保障机制。要建立人员保障机制，切实做到基层党建工作有人抓；要建立经费保障机制，为基层党组织开展工作提供经费保障；要建立素质保障机制，不断提高党务工作者的能力和素质。

第二，建立健全创先争优长效机制。一是在推动科学发展方面，围绕加快转变经济发展方式、调整经济结构、提高自主创新能力、节能减排和环境保护等任务，健全和完善承诺践诺评诺、对标定位、绩效考评、党员先锋行动、部门与地方联创齐争等制度。二是在促进社会和谐方面，围绕创新社会管理、反映群众诉求、化解社会矛盾等任务，健全和完善走访接访、群众工作站、“网格化管理、组团式服务”、党员责任区、“民情流水线”、平安创建、民情恳谈等制度。三是在服务人民群众方面，围绕保障改善民生、为群众办实事做好事、转变机关作风、提高工作效能等任务，健全和完善机关干部直接联系群众、驻村蹲点、农事村办、结对帮扶、党员志愿服务、群众评议、窗口单位和服务行业“三亮三比三评”等制度。四是在加强基层组织方面，围绕创新活动方式、增强党员队伍生机活力、建设高素质基层党组织带头人队伍、增强基层党组织服务功能等任务，健全和完善设岗定责、争旗争星、典型示范，城乡基层党组织结对共建、党群共建、基层党建责任制等制度。

第三，深入开展“三级联创”活动。一是坚持围绕中心，促进发展。“三级联创”活动必须围绕党在农村的中心任务来展开，紧扣发展这个主题来深化。通过开展创建活动，促进农村经济发展和社会进步。二是坚持从实际出发，务求实效。必须坚持实事求是，因地制宜，紧密联系农村实际开展创建活动。以扎实的作风、深入细致的工作，切实解决农村存在的突出问题，用促进农村经济社会发展的实际效果，检验“三级联创”活动的成效。三是坚持上下联动，齐抓共管。省（区、市）、市（地）党委切实加强领导和指导，县（市）委、乡镇党委、村党组织积极争创先进，各有关部门密切配合，形成工作合力。四是坚持与时俱进，不断创新。必须适应新形势新任务的需要，不断丰富“三级联创”活动的内涵，探索创新“三级联创”活动的形式，对“三级联创”活动实行动态管理，使“三级联创”活动始终充满活力。

[1]付德坤. 当前石油企业基层党建工作中存在的问题与对策分析[J]. 现代企业文化, 2014，(36).

[2]赖金彪. 创建党建工作新机制，加强基层党组织建设[J]. 东方企业文化, 2011，(10).

（责任编辑：王友才）

D267

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2095-7416（2017）-01-0089-04

2017-01-15

卿秋军(1983-)，男，广西桂林人，硕士，中共桂林市委党校讲师。