情报软实力研究

李文娟

（公安边防部队士官学校边防业务系 云南·昆明 650214）

情报软实力研究

李文娟

（公安边防部队士官学校边防业务系 云南·昆明 650214）

情报软实力是根植于情报人员思维观念和行为方式的根本问题，缺少情报软实力，情报工作便没有了生机和活力，便缺失了精气和灵性。所以，情报组织发展过程中，要特别注重塑造情报软实力，这不仅有利于情报组织的正常运行，更有利于推动情报工作的可持续发展。本文先对情报软实力的概念进行界定，进而阐述了情报软实力对情报工作的意义，最后对情报软实力的内涵作了初步研究。

情报；软实力；研究

一、情报软实力界定

20世纪90年代，美国学者约瑟夫?奈正式提出软实力的概念，他认为软实力是同军事、经济力量组成的“硬实力”相对应的一个概念，是指能够影响他国意愿的精神力量，包括政治制度吸引力、价值观感召力、文化感染力等软要素表现出的一种能力，在综合和国力竞争中的作用日益突出。

软实力是对事物产生的内在的影响力，它主要具有以下特征：（1）软实力是一种潜在力量；（2）软实力是彰显竞争力的决定性因素，是情报竞争的核心；（3）软实力资源很难控制。软实力更多的存在于人的意识观念中，需要长期的建设与积累。

当前，各行各业都存在情报竞争，在国家安全领域表现得尤为突出。俄罗斯的KGB、美国的FBI、英国的军情五局、以色列的摩萨德，它们都曾以一流的情报技术，高效的情报行动，高素质的情报人员闻名于情报界。而这些都是外在表象，在这些现象的背后，蕴藏着一个国家对于情报的态度、意识、价值观理念、以及对这一现象的文化认同，蕴藏着一个国家的情报软实力。

综上所述，本文认为情报软实力应当是“一个国家及其人民在国家发展、情报工作过程中所积累和形成的对于情报以及情报工作特有的态度、意识、价值观理念、以及对情报现象的文化认同。”

二、情报软实力对情报工作的意义

情报软实力是一个深深根植于情报人员思维观念和行为方式的根本问题，缺少情报软实力，情报工作便没有了生机和活力，便缺失了精气和灵性。所以，情报组织发展过程中，要特别注重塑造情报软实力，这不仅有利于情报组织的正常运行，更有利于推动情报工作的可持续发展。

首先，情报软实力可以影响决策层的战略取向，进而影响情报工作模式和情报系统的运行，进而直接影响情报工作效率。其次，情报软实力直接影响情报人员的情报观,进而影响他们开展情报工作的方式、方法和态度。再次，情报软实力可以影响一个部门甚至一个国家的情报环境和情报氛围，进而影响单位之间的情报工作合作和交流。总之，情报软实力能使情报人员通过形成共同的价值理念,有意识、积极地参与情报活动,从而提高个人和单位的情报活动效率。

三、情报软实力的内涵

情报软实力根植在意识层面，蕴含着一个国家及其人民对于情报以及情报工作的态度和认同。本文认为主导这种态度形成的主要因素是情报理念和情报文化。

（一）情报理念

情报理念应当是情报软实力的精髓所在，是情报软实力的“灵魂”和“精神支柱”。美国情报界曾就“基于责任而工作”和“基于任务而工作”展开讨论，从表面上看是对两个词词意的区分，实质上却是对情报理念的争论。经过“9·11”的沉重打击，美国毫不犹豫的确定了“基于责任而工作”的情报理念。这说明，一个正确的情报理念可以在无形中引领情报工作的方向，凝聚意志。情报理念是在思想、精神层面上对情报工作高度统一的认识，即无论情报工作如何进行，其最终目标是一致的。

（二）情报文化

国外，美国学者和情报界对情报文化研究最多，主要批判了中情局的不良文化。我国较早阐释情报文化这一术语的刘宗和等学者认为，“一个国家的情报文化是指一个国家或一个民族对情报工作的态度，如人们对情报工作的认识、情报实践中的惯例、情报实践中遵循的准则、国家意识形态，等等。”虽然不同的国家经历了不同的历史发展过程，民族特点、宗教信仰、意识形态、生活习俗等方面存在的差异会形成不同的情报文化，但是情报文化对情报工作产生的重要影响却始终未变。

本文认为情报文化中对于情报软实力塑造有重要影响作用的主要有情报意识、情报管理文化、情报共享文化、情报保密文化，以及反情报文化。

1.情报意识

情报意识是情报人员在情报工作过程中形成的情报思想、情报观点和情报心理的总称，是社会意识的又一种特殊形式。情报工作的主要任务是进行情报的收集、分析、传递和利用。但由于情报源的广泛性和多样性，使得情报获取难度加大。如何在这些点滴的线索和信息里发现有价值的情报，主要取决于情报人员情报意识的强弱。

情报意识多表现为情报人员对于信息的敏感程度，以及从信息中挖掘情报的能力。在日本，情报意识是作为一项国民素质体现的，从一个普通市民身上就可以形象的感受到情报意识，似乎每一个国民都是其情报人员，他们有搜集情报的习惯，有分析情报的嗜好。他们注意观察细微的信息，并且善于分析，最典型的例子便是上世纪60年代日本人可以根据一张照片分析出大庆油田的种种细节。之所以将这样的情报意识视为情报软实力，是因为它能在无形中提升情报实力，提高战斗力。

2.情报管理文化

情报管理文化在情报组织体制形成过程中，其主要影响表现在，管理中是集权还是分权，以及各部门的交流与协作。好的情报管理文化，在于能够将各情报机构有机结合、有效配合，做到情报交流的及时、有效。在情报界，最具代表性的管理机构当属美国五角大楼。美国人民崇尚自由，极度重视对私权的保护，“9·11”之前的情报界管理模式是以分权著称的，注重对外情报收集，但“9·11”完全暴露了这种管理模式的弱点。美国各情报部门之间缺乏协调，情报交流存在障碍，也是导致“9·11”发生不可忽视的原因。这种交流障碍很大方面是由其“注重独立，保护私权”的管理文化造成的。

3.情报共享文化

情报共享文化是情报人员在长期情报工作过程中，通过共同实践、学习形成的有关情报交流、情报分析、情报共享、情报利用以及情报价值等方面的认识和工作模式。

“9·11”事件后，情报共享提上情报界的议事日程。因为“9·11”事件的一般分原因是各职能情报机构“各自为政”，情报没有共享，最终没能分析掌握关键情报。在情报共享文化影响下的情报共享可以较好的可以打破情报官员的思想障碍，更好的以大局为重。最大限度的整合国内外情报资源，将各个地区联系起来，能够大大增强各级部门工作的主动性，以及合作的有效性，构筑好维护国内外和平的情报屏障。

4.情报保密文化

情报保密文化是情报人员在不断地情报实践工作中，形成并保持和认可的有关情报各工作环节所使用的方式、方法和最终形成的情报产品的秘密性，以及如何保密等方面的认识和行为方式。

“情报的生命在于保密”。情报的特点在于它只能在特定的领域发挥作用，无论是公开手段还是秘密手段开展的情报活动，其获取的情报内容都需保密，这样才能保证获取的情报能够成功的发挥作用。历次战争已经证明情报保密的重要性。而在情报保密文化影响下的情报保密会更加深入人心，更好的保证情报活动的正常开展。

5.反情报文化

反情报文化是情报人员在长期情报工作过程中，通过共同实践、学习形成的，并保持和认可的有关安全保卫、反颠覆、反间谍、反破坏和反恐怖等方面的认识和行为方式。

“9·11”事件后,美国进行了大力度的反情报工作改革，形成了全新的反情报工作局面。首先,美国提出“战略反情报”，改变对传统反情报工作的认识，将对反情报的认识提升到了战略高度；其次,加大了反情报机构改革的力度和速度；此外，还颁布了《国家反情报战略》。由此可以看出，在反情报文化影响下的反情报工作必将是站在国家安全全局的高度和战略高度进行运作，运用积极手段开展反情报活动，并强调反情报工作的进攻性与战略性。这同样在无形中提升了情报组织的实力，拓展了情报组织的“作战”视野。

四、结束语

当前，国家间的情报竞争愈演愈烈，如何能使一国在竞争中处于有利地位，除了经济、军事、技术支撑外，还需强调的是一个国家所具备的情报软实力。由此，本文对情报软实力做了初步研究，阐述了情报软实力的内涵及其对情报工作的意义。对于情报工作、特别是情报系统的构建具有一定的参考意义。但是本文还有许多不足，对于情报软实力的界定还不够充分、有力，对于情报软实力的内涵还有待进一步挖掘。

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责任编辑：徐向阳

审 稿 人：王 文

G350

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1009-8534（2017）03-0173-02

李文娟，公安边防部队士官学校技术十二级助理讲师，研究生。研究方向：军事情报学。