刍议大数据时代下政府行政创新

徐芳

（中共山西省直机关党校，山西 太原 030021）

刍议大数据时代下政府行政创新

徐芳

（中共山西省直机关党校，山西 太原 030021）

随着大数据技术的不断更新和完善，大数据战略为政府的行政管理创新工作带来了机遇和挑战。分析大数据时代下政府行政管理创新工作的意义和功能，并对政府行政管理创新工作中存在的问题进行总结，在此基础上提出策略性应对方法。以期大数据战略能够在政府行政管理创新工作中展现自身的特点和优势，推进政府行政管理创新工作良性发展。

大数据；政府；行政；创新；实践

二十一世纪以来，随着信息技术的不断升级，人类进入到全新的数据时代。大数据时代的到来，对各行各业的变革都产生了深刻影响，同时也为政府行政管理工作创新带来新的契机。

一、大数据时代政府行政管理创新的意义和功能

从当前政府行政管理工作实践来看，大数据对政府决策、治理等各个环节都产生了非常显著的影响，同时也对政府行政工作模式、方法起到积极的促进作用。这不仅有助于更好地协调政府各部门之间的工作，还能进一步改善政府与公众之间的关系，使政府行政工作更加丰富化、完整化、效率化，进一步提升政府的公众形象，体现政府为人民服务的能力。

（一）优化了政府行政决策模式

政府治理工作与政府决策相辅相成，政府的每一项决策都会对行政治理产生一定影响。长期以来，我国政府部门的决策路线讲究“以点到面”，逐步地深入拓展。传统的决策模式在实践过程中能够不断总结经验，进行策略调整，但在一定程度上导致部分领导干部和公职人员在行政决策时产生了“以点盖面”的错误思想和判断，造成不良后果甚至无法挽回的损失。大数据时代的到来，为政府行政决策拓宽了思路、拓展了方法，政府行政决策模式正在向用“数据”决策的全新模式转变，使政府行政决策更趋优化、有效。

（二）完善了政府行政治理模式

在大数据时代，政府行政工作正在从传统的以管理为主的模式向治理模式转变。这意味着，政府行政工作不再将重点放在对事件分析基础上的策略应对，而是通过宏观、全面的大数据分析和总结来开展工作。从而能够真正地从科学的数据出发，通过数据去反映、说明问题，并由相关部门收集和分析，进行系统网络化管理，进一步精准地把握事件的内在因素以及判断事物的发展动向，从而提出有效的预防措施。显然推广和应用以大数据为基础的政府治理模式，不仅能够在政府治理中发挥积极作用，而且还能从源头上遏制和阻断不良事件的发展，使政府治理工作在大数据时代体现出真正的优势，使政府的治理模式从治疗型向预防型模式转变、更新。

（三）提升了政府行政工作效率

政府行政工作的开展和实践，最终目的是实现服务型政府这一愿景和目标。大数据时代，为政府行政工作开展的多元方式搭建了平台，进一步提升了政府行政职能的有效性，提高了为民服务效率，为服务型政府升级增加了助力。多元信息和数据的资源共享，使政府工作的每一环节都能通过直观数据体现出来，使政府部门间的疏离局面得到有效融洽，促进部门间的紧密协调配合，确保在应对各类事件时能够快速有效地行动，实现对民众的优质服务。同时，政府在行政工作中，可以根据群众的关注热点、服务需求等内容进行全面的数据挖掘，从而通过样本数据分析来判断群众公共需求，构建针对性、有效性、精准化的政府服务体系，不断解决当前政府工作中存在的问题。

二、大数据时代政府行政管理创新的制约因素

截至2016年，我国省市大数据战略已逐步由初步摸索期发展到关键转型期。北京、上海等地方政府牵头开展的大数据战略已取得显著成效，借助大数据的开发和利用，大大提升了城市的综合竞争力。当前，大数据战略已辐射到其它省市地区政府行政管理中来，并取得一定成效。从当前发展现状看，不同地区利用大数据优势所进行的政府行政创新工作效果存在差异。主要反映在四个方面：

（一）大数据的公开缺乏法律保障

从现有的法律法规看，针对数据公开的法律条例尚不明晰或有待完善。这暴露出我国法律对数据公开的监督力度不够，数据公开缺乏法律依据。政府行政工作开展需要合法性，为保障民众对与自身利益相关事物有合法知情权，就要求政府在行政实践中，要依法向社会和群众公开相关数据，以确保政府工作的透明度，体现群众的参与权。因此，数据公开必须有法律规范和保障。事实上，我国针对数据公开的法律保障非常薄弱，在自身内容完善方面进度缓慢，与发达国家的大数据法律、法规建设存在明显差距，这导致我国的数据公开在政府行政实践中难以得到法律保障。

另一个显著问题是，虽然当前我国政府行政管理工作倡导数据公开，各级政府均积极响应并制定了政府信息公开方案，但实际运行中却发生了微妙变化，出现了“大事隐藏、小事公开；过程隐藏、结果公开”等避重就轻的行为，尤其是发生政府形象受损或触及个人利益事件时往往选择集体闭声，并以涉及国家机密为由不便公开或者拒绝信息公开。这些都导致了公众对于政府信息公开存在质疑和不信任。

（二）大数据资源共享缺乏体制保障

政府部门在行政管理中获得大量的数据资源，但真正派上用场却很难，数据资源利用频率低，利用效率差。政府行政工作具有合作性、多元性等特点，这就要求各行政部门在大数据背景下要进行资源共享，实现高效率合作。实际上，由于缺乏完善的体制保障，政府部门之间的数据资源很难实现完全共享。由于没有统一的标准，使得不同业务、主体、领域等数据系统存在着不同的呈现方式，在应用上也困难重重。加之，不同的政府部门都拥有自己独立的数据系统，数据的统计、计算方式也不尽相同，即使在特殊情况下，不同部门的数据共享也需要履行一系列程序，这种分割状态很难使政府部门在短时间内实现数据资源共享。

（三）大数据研究缺乏领导重视

政府工作开展除了要借助行政职权外，还应该积极地拓展多元的方式、方法，实现服务型政府的功能和价值。大数据为政府行政工作创新提供了丰富资源和先进技术，为政府行政工作开拓了视野。但是，大数据在政府行政工作的应用性研究还不深，实用性能力较为薄弱。当前，对于数据研究视点主要集中在存储性、结构化、完整性等方面，而对于数据的可利用价值、应用策略等实际性问题关注较少。造成这一问题的原因主要是政府部门对大数据研究缺乏重视，尤其是政府领导者对大数据的意识依然较为薄弱，部分工作人员对大数据知识了解甚少，更谈不上大数据思维和大数据应用。政府部门作为行政工作的组织者和实践者，其对大数据的认识和理念非常的关键。尤其在大数据时代，政府行政工作开展将更加的多样化，为公共服务提供了更多的便利，这就要求政府行政工作决策者对数据的挖掘和整合更加重视，使决策更加的精准、实时。

三、大数据时代下的政府行政创新建议

随着政府行政创新工作的不断发展，大数据战略更加不容忽视。各级政府领导者要进一步加强对大数据运用的认识，转变大数据运用理念，不仅要在法律上予以保障，而且要在机制上加以完善，要不断的挖掘大数据的专业人才，使政府行政创新工作尽早借力大数据平台，实现创新发展。

（一）加强法律对大数据构建规则体系的保障

政府行政工作的有效开展离不开群众的大力支持和广泛参与。为使更多社会群体主动参与到政府工作中来，政府人员应当积极、主动地公开必要的数据和信息，并保证信息的阳光与透明。这不仅是大数据时代发展的必然要求，也是提升政府公众形象，提高政府办事效率的有效途径。因此，政府需要加强对大数据的法律保障，积极构建大数据规则体系。鉴于目前我国尚未形成与大数据相关的具体法律法规，这就要求地方政府不断完善相关地方性法规，充分发挥法律对大数据的保障作用。同时，政府还应该逐步制定和完善大数据的采集、使用、管理和销毁等方面的规定，构建大数据的规则体系。

（二）整合大数据机构加强政府数据建设

当前，大数据正在以其独特的方式影响着我们的生活，引导着各行各业在生产、经营模式方面不断变革和创新。然而，在当前政府组织架构中却没有一个常设性的、专业性的机构对大数据进行全方位的统筹和管理。笔者认为，可以在政府部门尝试设立“大数据局”来统筹相关工作。“大数据局”主要职责应该集中在顶层设计和数据管理等方面，一方面积极推进地方大数据工作开展，通过大数据应用实现产业链的集群发展；一方面加强对大数据的管理，从建设目标、考核标准、经费使用等环节实现规范化、系统化。

（三）改变政府工作人员的大数据思维

政府要借助大数据战略实现行政工作创新，政府人员就必须敢于改变固有的思维方式，打破传统的思想观念，特别是强化领导干部的大数据思想，培养大数据战略眼光尤为重要。为此，可以借助党校、行政干部学院等组织机构来对各级政府领导和公职人员进行培训，或通过专家演讲、专业人员实操讲解等方式进行思维灌输。同时，还可以将与大数据有关的理念、知识等纳入公务员的常规培训和日常考核中，营造一种大数据时代的工作环境和文化氛围，进而形成用数据来治理的策略模式，进一步推动政府更快捷、更优质地为公众服务，提高政府的办事效率和服务水平。

总的来说，大数据技术为我国政府行政管理创新创造了条件，同时也带来了机遇和挑战。随着大数据技术的发展与完善，其必将对政府行政管理的理念思维、职能方式、行政体制等方面带来更多有益的变革，使政府工作更加便民、优质、高效。

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责任编辑：郭丽娟

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A

1674-1676（2017）02-0047-03

2015年度国家社会科学基金项目“历史唯物主义社会形态理论视域下的当代社会发展研究”（15BKS047）。

徐 芳（1975-），女，江苏沛县人，中共山西省直机关党校讲师，硕士，研究方向为公共管理。