从战略上思考中国优秀旅游城市建设的新布局——以晋城市为例

赵丽华

（太原科技大学，山西 太原 030024）

从战略上思考中国优秀旅游城市建设的新布局
——以晋城市为例

赵丽华

（太原科技大学，山西 太原 030024）

随着晋城市经济社会发展进入了一个新的阶段，晋城市旅游经济发展和优秀旅游城市建设同晋城市总体经济社会发展之间的关系发生了重要的转变。本文拟从晋城市经济社会发展的战略总布局出发，思考晋城市旅游产业发展的问题；从晋城市中国优秀旅游城市品牌建设的总布局出发，思考晋城市经济社会发展的战略问题。做到从战略上思考晋城市中国优秀旅游城市建设的新布局。

晋城市；旅游业；城市经济建设

一、进一步认识晋城市中国优秀旅游城市品牌建设的重大战略意义

近年来，晋城市经济社会发展面临着严峻的矛盾和问题。煤炭行业产能过剩，价格下跌，经济运行不稳，不确定的因素增多，经济下行的压力依然较大。经济规模不大，质量不优，产业结构单一，新兴产业成长不快，晋城经济社会发展进入新常态。新常态就是告别经济高速增长，进入了经济换档期。要以提高经济质量、效益为中心，把转方式、调结构放到重要位置，实现转型升级的艰巨任务。如何适应新常态，引领新常态，成为晋城市经济社会发展必须认真研究的大课题。晋城市各级部门、各个地区都根据实际考察，提出了不同的解决方案和策略。本文认为，推动晋城市经济社会进一步发展，必须充分认识到发展旅游业对于适应新常态、引领新常态具有重要的战略意义和作用。

1.发展旅游业可以提供新常态下经济社会发展的新动力

过去我们经济增长的动力主要依赖投资和出口，新常态下，增长的动力应着眼于发挥国内需求，特别是消费需求在经济增长中的作用。随着人们收入的增长，中国人的消费需求已经超越基本生活需要的范围，越来越追求享受。旅游业对于满足高层次的旅游消费需求，能够提供丰富的旅游产品和服务，从而可以成为新常态下经济增长的新动力。

2.发展旅游业，有利于优化产业结构

经济发展中产业结构变化的趋势，三次产业中农业和制造业的比重趋于下降，服务业的比重则明显上升，服务业取代工业成为主要的经济增长点。服务业中既包括生产性服务业，也包括消费性服务业，旅游业是新型的消费性服务业，旅游业的发展会带动生活服务业的发展，推动产业结构的调整，在经济发展中发挥着日益重要的作用。

3.旅游业的发展，可以推动城市建设和经济转型

城市形象是决定旅游城市发展至关重要的问题。城市的空间布局、建筑造型、生态环境、网络色彩、广场、道路、公园的整体和谐和有序、居民的友好文明程度等，都能直接或间接地反映一座城市的整体形象。旅游业的发展，可以促进旅游城市树立生态文明、绿色发展、低碳发展、循环发展的理念，推进环境保护和生态建设，以花园城市、智慧城市和文明城市为目标，建设美丽晋城，以崭新的城市形象迎接八方来客。

4.旅游业的发展可以促进商业服务设施的完善和经济的增长

旅游业的“吃、住、行、游、购、娱”活动的广泛开展，会促进相关的酒店、旅店、交通、旅行社、会馆等商业服务设施的完善，会扩大就业，还能带来不断增加的旅游收入，带动相关产业的服务收入的增加，从而推动晋城市经济社会发展。

二、晋城市中国优秀旅游城市品牌建设亟需确立战略新思维

近年来晋城市旅游业虽然有了很大的发展，但与省内外旅游城市相比，发展的速度还不够快，质量也不够高。晋城市旅游业还存在着一些问题，如：传统经营方式不适应旅游消费的新变化、旅游从业人员素质亟待提高、入境游比重偏低、客源市场不均衡、旅游商品和服务不能适应旅游消费需求等。产生问题的原因很多，但最根本的是由于晋城市旅游业发展还未树立战略新思维。

1.现有旅游产业发展规划与晋城市总体经济发展战略统筹的意识还不强

晋城市对未来旅游业的发展做了详尽的整体规划。整体规划确立了晋城市旅游业发展的目标、原则、发展战略和技术路线，对晋城市旅游业发展的空间布局、资源配置、产品开发做了具体的部署和安排。然而，综观晋城市旅游发展的规划和总体安排，可以看出，其中显现出视野狭窄的不足。这就是：只囿于从旅游业内部观察问题，缺乏更宏大、更开放的视野，没有能够从晋城市经济社会发展的战略总布局中思考旅游业发展的问题。世界一流旅游城市，伦敦、纽约、巴黎等城市，都不是只从旅游业的视野考虑城市建设问题的。世界一流旅游城市的要义在于“超越地理界限的影响力”。这种超越地理界限的影响力分为两个层次：其一是集聚性影响力；其二是扩散性影响力。追求的不仅是旅游业的影响力，还包括产业控制力、决策控制力、产业影响力和区域旅游控制力等方面的发展。晋城市虽不能和世界一流旅游城市相比，但也要突破只从旅游业内部观察城市建设问题的视野，要从晋城市经济社会发展的战略新思维中思考晋城市旅游业发展问题。

2.旅游业发展的战略目标尚需进一步完善

关于晋城市旅游业发展的目标，有的地区和部门提出，旅游产业的发展，以提高旅游经济效益为目的。这种认识没有能够更多地从满足人的需求，提高晋城市人文环境、质量、文明和和谐程度方面思考问题。世界一流旅游城市高度重视从旅游产业理念向旅游经济理念的转变；重视旅游产业向旅游目的地理念的转变；重视旅游流带动商务流、资本流、信息流、文化流和科技流，推动旅游经济和整个经济协调发展；重视旅游经济和城市环保、绿化、文明、和谐程度的提高相互促进；重视旅游经济与人的日益丰富的多样化的需要相适应。晋城市旅游城市建设的战略目标应从这几个方面进一步提升。

3.旅游业发展的制度和策略需进一步健全

旅游业作为新时期晋城市经济发展的战略支柱产业，各级政府部门应当对旅游业和本部门工作的联系进行战略思考，旅游业部门应当思考同总体经济的联动。市内各部门、各方面尚没有制定相互协调、相互配合的政策或规定，相互协调不够密切。相关部门贯彻落实发展旅游业政策的积极性和工作力度不够，全市尚未形成大力发展旅游业的氛围，在推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展方面有待提高。由于旅游行业协会在旅游产业中的整合引领作用没有充分发挥，导致景区、酒店、旅行社之间的合作交流、资源整合缺乏必要的引领，普遍存在企业间各自为战、单打独斗、资源浪费、效果不佳的现象。

三、晋城市旅游业发展的战略新布局

在晋城市经济社会发展的新阶段，面对新常态，晋城市旅游经济发展要同晋城市经济社会总体发展统筹规划，全面思考，实施晋城市旅游业发展的战略新布局，以实现全域旅游和城市全面建设的目标。

（一）全域旅游是旅游业发展的新战略

全域旅游是旅游产业发展的新理念。所谓全域旅游是将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划、布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全区域居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面的满足游客的全方位体验需求。

全域旅游模式主要包括以下几个方面：第一，将晋城市整体作为旅游的吸引物，以晋城市经济、政治、文化、社会、生态文明建设的实际成果和良好形象提高晋城市旅游吸引力。第二，突出旅游在晋城市整个产业结构中的战略地位，以旅游业作为产业发展的融合点、动力点与核心点，用旅游业来改造、提升其它产业的附加值，通过产业融合来推动旅游业和各个产业的共同发展。第三，从游客进入晋城市开始，一直到游客离开，在这整个过程中，都应为游客提供全程旅游体验。无论是在旅游景区的游览观光方面，还是在非景区的休闲消费方面，都要为游客提供满足其体验需求的产品和服务。第四，不仅要满足游客在“吃住行游购娱”方面的体验需求，同时还应该增加“文化、科教、资讯、环境、制度”等相关要素上的供给。第五，要吸引和动员晋城市的广大居民参与到旅游业服务、经营中来，既推动旅游业的发展，又能够增加居民的利益，满足居民的需要，提升居民的好客度。第六，晋城市各部门要积极参与到旅游开发、建设、管理中来，在推动旅游业的发展中更好地发挥本部门的职能，拓展本部门的价值。第七，要促进游客和居民之间的交融，要体现“游客即居民、居民即游客”、“人人为旅游、旅游为人人”的理念，使游客和居民都能在旅游业的发展中满足各自的需要，提高幸福感。

（二）加强城市全面建设是晋城市经济社会发展战略的重要组成部分

在全面建成小康社会的决胜阶段，晋城市经济社会发展确定了十三五规划的战略目标和战略任务，其中加强城市全面建设是晋城市经济社会发展战略的重要组成部分。城市全面建设的任务很多，比如有：实施一批重大公共设施和基础设施工程；提高城市管理服务水平；攻坚一批体制机制关键问题；推进生态建设和绿色发展；加强民生保障和社会治理；等等。晋城市城市全面建设的任务十分艰巨，需要全市各级部门齐抓共管，大力协作，长期努力才有可能完成。

（三）实行全域旅游与城市全面建设相结合的战略新布局

晋城市阳城县已成功入围首批国家全域旅游示范区创建单位名单，虽然晋城市尚未全域入围，但是从远期着眼，全域旅游应是晋城市旅游业发展的新战略，而城市全面建设是晋城市经济社会发展的重要战略，二者的实施都需要全城共建、全城共融、全城共享，晋城市的资源包括人力、物力、财力都是有限的，要使有限的资源发挥最大的效益，有必要实行全域旅游与城市全面建设相结合的战略新布局。

1.要确立全域旅游和城市全面建设共同实现的战略目标

作为优秀旅游城市，晋城市应该以旅游业发展为目的，构建城市建设规划和旅游业服务体系。然而，优秀旅游城市的吸引力和感染力不仅取决于旅游业内部资源的配置和服务体系的完善，而且取决于整座城市的文明程度、和谐程度、智慧程度、绿化程度、宜居程度。晋城市优秀旅游城市品牌要在整体建设的这些要求下，更加关注城市整体环境的亲和力、感染力。晋城市优秀旅游城市品牌质量建设的目标模式，不仅是要建设一个优秀的旅游城市，而且是要建设一个文明、绿化、和谐、智慧、宜居的新晋城市。这一目标模式决定了晋城市优秀旅游城市品牌质量建设不仅要着眼于旅游业内部，而且要着眼于整个城市文明程度、绿化程度、和谐程度、宜居程度的提升。

2.要做好全域旅游与城市全面建设相结合的战略规划

要从全域旅游与城市全面建设相结合的战略高度和综合角度，修正和完善晋城市优秀旅游城市品牌建设的战略规划，促进旅游资源和其它资源合理配置，并严格按照规划分期实施，以逐步实现既定的目标。为此，必须组织相关部门和专家，在仔细研究比较国内外优秀旅游城市的特色，分析晋城市实际情况的基础上，提出建设优秀旅游城市的总体规划，并在总体规划的指导下，对城市风格、城市建筑、街道绿化等进行设计和建设。

四、全域旅游和城市全面建设共同实现的战略新部署

实现全域旅游和城市全面建设共同的战略目标是一项复杂的系统工程，需要从战略新高度进行系统性的改革创新，做出战略新部署。

（一）构建推动全域旅游和城市全面建设的领导管理体制

要把推进全域旅游和城市全面建设相结合作为晋城市发展的总体战略。为此，需要加强党委政府的领导，构建相应的领导和管理体制。应改革创新全市统筹发展的领导体制，形成从全局谋划和推进、有效整合区域资源、统筹推进全市建设的体制和工作格局，完善各部门联动的发展机制，改革创新旅游管理部门和城市管理部门之间的综合协调机制，推动城市管理体制综合改革。改革创新旅游执法和城市综合执法联通、联动的协调机制，推进城市综合执法队伍建设，为城市建设发展提供综合执法保护。改革创新城市旅游和城市全面建设的领导协调机制，在党委政府统筹领导下，制定建设工作方案，明确工作责任要求，形成推进全域旅游和城市全面建设发展的合力。

（二）要着眼于塑造晋城市鲜明的优秀旅游城市品牌形象和多元的内涵

1.要塑造晋城市鲜明的优秀旅游城市品牌形象

优秀旅游城市一定要在市场上形成鲜明的形象，让人一听到这座城市的名称，就能在脑海中形成特定的城市意象。晋城市独特鲜明的形象还未能形成，虽然已经用了许多特殊的宣传词语，如“尽善尽美，尽在晋城”、“古堡棋源，山水晋城”、“神奇太行行，晋城古堡游”等等。在山西卫视制作的《人说山西好风光》节目中，晋城市的宣传词语是“水墨天成古朴晋城”。以上这些词语虽然都表达了晋城市山水之美，但是这些词语都带有某种局限性，没有体现出晋城市主体的、鲜明的形象定位和特色，尤其是没有体现出晋城市特有的人文气质。我们可以从现代人文的角度，概括出晋城市新的形象定位。忻州的宣传词语是“忻州、忻州、心灵之舟”，受到专家的好评。晋城市也可以宣传“晋城、晋城、尽心尽诚”，以表达晋城人民以心以诚待客、做人、做事的品格。

2.挖掘晋城市多元的内涵

优秀旅游城市都有多元的内涵，晋城市也应挖掘其自然的、人文的、历史的、现代的多方面的内涵，这样才能在主体意象之下吸引各个城市怀有不同旅游预期的人前来旅行。不仅要从省内、国内的视野，而且要从世界的大视野把握旅游城市品牌质量建设的内涵、要求、内容、趋势、标准，从中找出晋城市旅游城市建设的新定位和新特色来。从旅游消费方式和旅游消费结构来看，晋城市旅游业大部分都属于观光旅游，即走马观花似的参观旅游活动多，而修学、健身、寻根、考察、探奇、了解风土人情的专项特点旅游较少。晋城市要改善这种情况，对城市发展的内在机理、特质文化等方面进行梳理和展现，加快旅游观光和休闲体验之间的融合，优化城市环境，满足宜居、宜游的要求。

（三）战略层面设计全域旅游和城市全面建设的政策体系

1.注重旅游创意人才培养，着力构建旅游人才开发新体系

旅游产品为服务类产品，以旅游服务人员的活动直接满足旅游者的需要。旅游服务人员在旅游行业的发展中，发挥着关键的、不可替代的作用。旅游服务人才是旅游企业生存和发展的关键。晋城市具有丰富的旅游资源优势，但由于晋城市旅游人才缺乏，丰富的旅游资源优势未能得到充分的利用和开发，未能创造出具有优势的旅游产品，未能使晋城市旅游业得到可持续的发展。文化创意旅游发展需要的人才，不仅要具备相关的专业知识，重要的是要具有创新意识、创新能力，并且需求量大。晋城市必须从战略上认真思考旅游人才开发利用的课题，要以培养高层次、高素质的旅游创意人才为战略目标，确立和实施旅游人才培养的战略部署，抓住稀缺旅游人才资源能力建设的战略重点，推进旅游人才培养、引进和使用的有利举措，建设一支适应于晋城市旅游业发展的规模适当、结构合理、能力较强的旅游服务人才大军。

2.多方筹集资金，创新投融资体制机制

旅游业是一个高投入、高产出、高创汇的产业，旅游业的发展往往需要大量的资本投入。城市基础设施的建设，面向市场的营销体系和旅游服务体系，都是需要大量资金投入的。建设优秀旅游城市必须贯彻利用内资与引进外资相结合，国家、地区、部门、集体和个人一起上的方针，动员社会各方面力量，在总体规划即有关部门指导下进行建设。推进旅游基础设施和公共服务的PPP（政府与社会资本合作）等投融资模式改革创新，引导金融机构加大对全域旅游和城市全面建设项目的融资支持，鼓励私营资本、民间资本与政府合作，吸引国际资本参与重大建设项目开发，参与公共基础设施建设。在建设优秀旅游城市的过程中，可根据国家有关法律政策规定，对各种投资及开发项目，给予相应的优惠条件，以充分保证晋城市优秀旅游城市品牌建设具有充足的资金来源。

责任编辑：郭丽娟

F592.7

A

1674-1676（2017）02-0040-04

晋城市科技计划项目“提高晋城市中国优秀旅游城市品牌的质量和水平”（201501004-27）。

赵丽华（1963-），女，山西太原人，太原科技大学马克思主义学院教授，硕士生导师，研究方向为马克思主义理论的教学与研究。