具有混合所有制特征的二级学院办学模式初探

刘 丹

(石家庄职业技术学院 高职研究所,河北 石家庄 050081)

具有混合所有制特征的二级学院办学模式初探

刘 丹

(石家庄职业技术学院 高职研究所,河北 石家庄 050081)

在高职院校混合所有制办学模式的探索中，公办院校与企业合作，引入企业资本建立具有混合所有制特征的二级学院是一种较为务实的尝试.这种模式具有办学投入多元化，管理模式企业化，育人模式员工化等特征，且有利于增加办学投入，提高管理效率，推进产学研深度融合.

混合所有制；二级学院；办学模式

混合所有制办学是高职院校寻求发展的新思路和突破口.2014年，国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》(以下简称《决定》)的发布，使高职院校开始了混合所有制办学模式的探索与实践.《决定》提出：“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术管理等要素参与办学并享有相应权利.”[1]但这种办学模式的推进在理论层面、实践层面以及制度层面均存在诸多现实困境：相关政策需要进一步完善，混合所有制办学需要相应的制度支持和法律保障；公办高职院校的产权结构相对单一，“非公即私”的办学理念有待突破；混合所有制办学模式的概念、内涵、特征、价值及发展途径有待厘清.而这些问题均在一定程度上制约了混合所有制办学模式的发展[2].

为了解决高职院校混合所有制办学过程中存在的问题，一些高职院校开始尝试建立具有混合所有制特征的二级学院，在实践中探索寻求混合所有制办学新的发展路径.本文主要分析具有混合所有制特征的二级学院的概念、特点与优势.

1 具有混合所有制特征的二级学院的内涵

混合所有制的概念来自经济学.宏观意义上的混合所有制经济体制既包括公有制，也包括私有制；而微观层面的混合所有制则仅指企业的所有制，包括公有制和私有制，也就是说，企业的资本构成不仅包括公有资本，还包括私有资本或外资资本[3].混合所有制这一经济学概念被引入教育领域后，出现了“混合所有制职业院校”这个提法，可以从宏观和微观两个层面理解这个概念：从宏观上来看，混合所有制职业院校是指一个国家的职业院校体系既包括公办院校，也包括私立院校；而从微观上讲，混合所有制职业院校是指学校投入资本的多元化，除公有资本外，还有私有资本、外资资本等[3].

混合所有制办学很难一蹴而就.为了能够以点带面，逐渐摸索出适合自己办学实际的“混合”道路，一些公办职业院校开始选择某个或某几个具有深厚校企合作基础的教学系部，引入企业资本，双方按照投入比例制定股权分配方案，共建具有混合所有制特征的二级学院.这种二级学院相对拥有独立的办学权利.学院领导由董事会聘任，接受董事会监督.多方办学主体按照一定比例投入资金，参与股权利益分配，承担股东责任.

建成真正的混合所有制二级学院是一个长时间的过程.在这个过程中，高职院校会面临校企投入比例、利益分配、管理方式、机制建设、人才培养模式、“双师型”师资队伍建设等诸多问题.由于缺少相应的政策依据和制度保障，各个院校目前还没有探索出能够解决这些问题的方法.因此，在建设混合所有制二级学院前，职业院校可以尝试先建设“具有混合所有制特征的二级学院”，即在校企合作的基础上，双方深度融合，共建二级学院，在办学投入、人才培养、师资建设等方面进行混合所有制改革，使二级学院具备某一个或某几个混合所有制特征.可以把具有混合所有制特征的二级学院理解为“试点改革”[4].校企双方可以在这个过渡期里彼此磨合，共同探索，不断改进，最终建成投入、分配、教学、管理等多方面、深层次的真正意义上的混合所有制二级学院.

2 具有混合所有制特征的二级学院的特点

具有混合所有制特征的二级学院既区别于传统的单一公办结构的教学单位，又不同于完全的混合所有制二级学院.笔者认为，处在这个阶段的二级学院具备3方面的混合所有制特征.

(1)办学投入多元化

对于单一性质的职业院校或二级学院来说，办学投入渠道单一，往往“非公即私”.办学资本的单一化直接导致了办学结构的单一化、僵硬化. 具有混合所有制特征的二级学院则突破了单一资本的投入模式，通过行业、企业、社会团体等多个渠道吸引办学投资，资本来源包括公有资本、私有资本、外资资本等.资本的投入不仅包括资金投入，还包括场地、设备、人力等的投入.目前，一些职业院校尝试采取企业投入资金、场地，学校投入师资、设备的合作方式建设二级学院，实现双方共建、共管、共育、共赢.办学投入的多元化是具有混合所有制特征的二级学院最本质的特点.

(2)管理模式企业化

在进行混合所有制办学改革前，职业院校尤其是公办职业院校的管理往往偏“行政化”①，领导层基本由行政任命.由于职业院校的专业设置、教学管理、育人模式都必须跟行业、企业对接，所以只有面向市场办学才能打造品牌专业，提高学生的就业竞争力.

具有混合所有制特征的二级学院应借鉴企业化管理模式，吸纳学校和企业人员进入领导层，双方共同管理.一方面成立二级学院理事会，实行理事会领导下的院长负责制.理事会由校企双方委派的理事组成，按照理事会章程，定期召开理事大会，对二级学院办学中的专业设置、人才培养、产学研互动、办学经费等重大问题进行审议、决策、检查、指导、咨询、监督和协调. 另一方面借鉴企业的人事和薪酬管理制度，在人事管理上实行以绩效目标管理为核心的人事聘用制度和岗位管理制度[5]，注重过程考核，量化考评细则，激励与考核并重，最大限度地激发教师的工作积极性.

具有混合所有制特征的二级学院目前还未形成较为完善的法人治理结构，但可通过成立理事会，采用企业化的方式对学院的人员、事务进行管理，让校领导接受理事会监督，从而提高行政工作效率，促进管理的民主化和决策的科学化.

(3)育人模式员工化

人才培养是教学单位的核心任务.教学改革的目的是为了提高人才培养质量，混合所有制办学模式改革也不例外.

职业教育人才培养的目标具有很强的职业导向性和市场导向性.对学生的培养不能仅局限于知识的传授，更重要的是技能的积累和综合素质的提升.校企合作办学不仅“催生”了“双师型”教师队伍，也改变了以往的人才培养模式.

具有混合所有制特征的二级学院能突破单一办学主体下的育人模式，以校企深度融合为基础，以学生发展为导向，创造性地引入企业文化、企业理念、企业运行方式对学生进行培育和管理.在育人理念和育人模式上向市场化、企业化、员工化转变.一方面将企业的精细化、规范化管理办法复制到学生管理中，对学生进行岗前规范培训，通过上课打卡、着工装、建工位、制定职业标准等细节让学生尽快融入企业氛围；另一方面采用员工化模式管理学生，通过预约就业或将企业真实项目引入学校的方式，使学生体验真实的工作状态，熟悉公司的运作流程，从思想和行为上完成“校园人”到“职场人”的转变.

3 具有混合所有制特征的二级学院办学模式的优势

由于具有混合所有制特征的二级学院还算不上真正意义上的混合所有制二级学院，改革的不彻底性也会给办学带来了局限和困难.校企文化冲突，体制机制不健全，股权利益分配不均等问题都阻碍着混合所有制办学的深入推广.尽管存在很多问题，探索具有混合所有制特征的二级学院办学模式对于高职院校的教学改革仍具有一定的意义.

(1)增加高职教育办学投入

与普通本科院校相比，国家和地方各级政府对高职院校的投入较低.但是为了提高学生的实践动手能力，高职院校必须投入大量的资金兴建实训基地，购买实训设备，引入企业名师.办学经费的不足长期制约着高职院校的发展.建设具有混合所有制特征的二级学院，引入行业、企业、社会、个人等资本，形成多方投入机制[4]，可以大幅度增加高职教育的办学投入，有效缓解因经费不足引起的发展困境.

(2)提高高职院校管理效率

长期以来，高校“行政化”问题突出，政、校不分家导致各个专业、二级学院缺乏应有的办学自主权，工作效率低下，办学质量提升不明显.提倡混合所有制办学对于提高高职院校的管理效率具有显著意义.

建设具有混合所有制特征的二级学院需要多方投入，而多渠道的资金投入会形成不同的利益主体，多方利益主体能形成松散的理事会结构，可以彼此互相协调、制约.在日常事务管理和人事聘用考核方面借鉴企业的管理模式和制度，可有效解决部门冗余、人员庞杂、效率低下的问题.

(3)推进产学研深度融合

产学研合作是高职院校办学的主要特色和发展途径之一.所谓产学研合作，是指高职院校依托校企合作平台，将教学与企业相结合，以教学为核心，以学生为主体，以技术研发为导向，注重提升学生的职业技能，培养学生的职业素质[6]，形成企业、教学、科技研发相互融合、三位一体的办学模式.目前，大多数高职院校的产学研合作存在着很多现实问题：校企双方尤其是企业参与合作的积极性不高，学校的人才培养需求与企业的利益需求均得不到有效满足；一次性合作居多，缺少良性循环的可持续合作机制；尚未形成完善的管理机制、利益分配机制等.

建设具有混合所有制特征的二级学院是促进产学研深度融合的有效途径.通过混合所有制办学改革，建立校企双方投入、收益、权责明晰的运行机制，可真正让企业参与到教学、管理与技术研发中，多方面维系校企合作关系，促进产学研深度融合.

4 结语

高职院校混合所有制办学是一个新命题，虽然目前很多高职院校都在关注、探索、实践，但存在的问题和阻碍也不容忽视，相关理念、机制、实现途径等都需要进一步探索和完善.在推进职业教育改革的背景下，尝试建设具有混合所有制特征的二级学院，无疑是一种较为务实的选择.只有在实践中发现问题，解决问题，以点带面，推而广之，才能逐渐摸索出一条适合高职院校实际的混合所有制办学之路.

注释：

① 行政化：行政部门对于高校的管理过多过细，大包大揽.

[1] 国务院.关于加快发展现代职业教育的决定[Z].国发〔2014〕19号.

[2] 陈丽婷. 高职院校混合所有制办学现实困境与发展路径研究[J].中国高教研究，2017(1):107-110.

[3] 万卫,李德武.混合所有制职业院校：内涵、特征与价值[J].理论经纬， 2016(31):5-9.

[4] 吴益群,范可旭.高职院校混合所有制办学改革理论研究与实践探索述评[J].教育与职业，2016(9):14-17.

[5] 袁广发.高职院校混合所有制办学新路探析[J].教育教学论坛，2016(26):252-253.

[6] 刘一兵.高职院校产学研合作教育问题与对策[J].重庆科技学院学报:社会科学版，2009(1):210-211.

责任编辑：金 欣

On the running of an independent college with mixed ownership

LIU Dan

(Institute of Higher Vocational Education, Shijiazhuang University of Applied Technology, Shijiazhuang, Hebei 050081, China)

The running mode of a vocational college takes on a mixed ownership, public and private alike. This mode features in the diversified investment with business management, which is good for management efficiency and career-oriented teaching and research.

mixed ownership; independent college; running mode

2017-06-24

刘 丹(1988-)，女，山西忻州人，石家庄职业技术学院助教，研究方向：高职教育、语言学.

1009-4873(2017)04-0038-03

G718.5

A