恐怖主义犯罪刑事秘密侦查程序研究

2017-04-12吕江鸿

商丘职业技术学院学报 2017年2期

吕江鸿

恐怖主义犯罪刑事秘密侦查程序研究

吕江鸿

(西安市公安局刑事侦查局,陕西西安 710016)

恐怖主义活动犯罪已经成为危害国家安全与发展的一大毒瘤，打击恐怖主义活动犯罪是各个国家的义务，为了能够有效打击恐怖主义活动犯罪，我国对恐怖活动犯罪的实体方面和程序方面进行了系统化的立法。本文从恐怖主义活动犯罪的刑事侦查程序为切入点，探索恐怖主义活动犯罪的秘密侦查程序，对恐怖主义活动犯罪以及秘密侦查的含义进行分析，指出恐怖主义犯罪秘密侦查的必要性，并提出完善恐怖主义犯罪秘密侦查的程序的建议。

恐怖主义犯罪；秘密侦查；程序建立

为了防范和惩治恐怖活动，加强反恐怖主义工作，维护国家安全、公共安全和人民生命财产安全,开展打击恐怖主义犯罪正在成为一种常态化的司法活动。相应的，在刑事领域层面的立法也得到完善，相继出台和完善补充的《中华人民共和国刑法修正案(九)》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国反恐怖主义法》以及相应司法解释等，构建了打击恐怖主义活动犯罪的法律体系，为打击恐怖活动犯罪提供了坚实的法律基础。随着“互联网+”时代的到来，我国的恐怖活动也在经历升级转型，以互联网和信息技术为支撑的新型恐怖活动正在成为新趋势，犯罪手段的智能化和隐蔽性特征更加明显。在司法实践中，针对恐怖主义活动的隐蔽性特征，通过运用秘密侦查、电话监听、卧底侦查等措施能提高恐怖活动犯罪案件侦破率，其中，开展有效的秘密刑事侦查，成为收集恐怖主义活动犯罪证据、材料不可或缺的重要措施和手段。因此，完善恐怖主义活动刑事秘密侦查程序，在理论界和司法界都显得十分重要。

一、秘密侦查的含义拓展及特征

秘密侦查措施是我国《刑事诉讼法》规定的一项重要的具体措施之一。侦查机关可以根据案件的性质，对涉毒、涉黑、恐怖主义活动犯罪等实施秘密侦查程序。从理论层面上分析，张娇[1]153-154认为秘密侦查是经过严格的审批程序，在严密的指挥、控制下进行，对所固定的犯罪嫌疑人秘密进行跟踪、设伏或者录音录像，整体上掌握侦查对象的动向，进而发现线索，揭发犯罪的一种刑事侦查手段。唐磊[2]27-30认为秘密侦查是侦查机关的一种强制侦查行为，一般秘密侦查的范围是针对社会危害性较大、影响大、侦破难度大的特殊案件。侦查机关在法律规定的范围内，对特定的案件，采取暗中发现线索、收集证据的方式，以揭露犯罪事实的一种强制性、隐蔽性的侦查措施。赵国钰[3]10-11认为秘密侦查是侦查机关采取隐蔽身份、目的和手段的方法，在侦查对象中发现线索、收集证据，抓获犯罪嫌疑人的一系列行为。

笔者认为，秘密侦查是一种不断发展和变化的过程，其内容和形式都是一个动态的变化过程。总体上看，秘密侦查措施是侦查机关根据法律规定，对一些特殊的案件实施的一种侦查模式，确定侦查对象以后，侦查机关采取跟踪、设伏或者录音录像等多种隐蔽手段，发现线索，收集证据，抓获犯罪嫌疑人，侦破案件的一系列行为。

秘密侦查有着特殊性，存在隐蔽性、主动性、侵害性、程序性等诸多特征。首先，秘密侦查最大的特征在于其具有隐蔽性。侦查机关将身份、手段和目的进行隐蔽，在侦查对象不知晓的情况下发现线索、收集证据；秘密侦查期间，侦查主体属于绝对保密状态，侦查机关不能将侦查主体隐蔽侦查情况泄露；侦查主体也不能向任何人泄露自己的真正身份。其次，秘密侦查具有主动性。侦查机关锁定一些需要秘密侦查的案件以后，在犯罪嫌疑人处于犯罪预备阶段或者着手实施犯罪行为时，侦查机关就能主动采取秘密侦查措施。再次，秘密侦查措施具有侵害性。秘密侦查在不暴露侦查人员身份、手段和目的的情况下，难免会发生侵犯公民的隐私权、住宅权和通信自由权等合法权益的事件。最后，秘密侦查措施具有程序性。秘密侦查措施的使用是侦查机关根据法律的规定，严格按照法律程序实施，不能超越法律规定的范围，侦查机关和侦查人员都受到法律的约束。

二、对恐怖主义犯罪使用秘密侦查的必要性分析

21世纪以来,恐怖主义犯罪在全球蔓延,对国际社会的和平和安全构成严重威胁,成为全球的公害。中国也未能幸免于恐怖主义犯罪的毒害,尤其是“东突”等恐怖组织实施的一系列恐怖事件,严重破坏了中国社会秩序、造成了巨大人身伤亡和财产损失。在对恐怖主义活动犯罪追诉过程中，侦查效率起着决定作用，提高侦查效率，才能及时、有效地打击恐怖主义活动犯罪。由于恐怖主义活动犯罪的特殊性，恐怖组织以及恐怖分子往往是有组织、有计划地实施恐怖犯罪活动，其恐怖犯罪具有较强的反侦查能力和隐蔽能力，如果仅采取一般的侦查措施不能满足司法实践的需要，并影响侦查的效率。因此，针对恐怖主义活动犯罪应当采取非常的侦查手段，尤其是秘密侦查措施，可以发挥秘密侦查中发现线索、收集证据的优势，快速侦破案件，提高侦查效率。此外，秘密侦查措施是根据法律的规定所采取的侦查措施，在侦查过程中，侦查机关和侦查人员都应当严格按照法律规定实施，从而能够保障侦查的公正性[4]128-129。

三、完善恐怖主义活动犯罪的秘密侦查程序

为应对恐怖主义犯罪,中国政府一方面积极加入反恐的国际公约；另一方面通过修改和完善国内法做出应对。尽管我国已经基本构建了打击恐怖主义活动犯罪的法律体系,但惩治恐怖主义犯罪的立法远未尽善尽美,与国际公约的标准和其他国家的立法相比,还存在一定差距。为建立科学、完备的立法体系,通过法律手段对恐怖主义犯罪进行有效的防控、惩治,迫切需要研究国际社会和其他国家的反恐法的基本理论和实践经验,为完善惩治中国的恐怖主义犯罪立法提供理论支撑。根据我国《刑事诉讼法》的规定，为了尽快查明案情，公安机关可以对一些特殊案件让侦查人员采取隐蔽身份的形式，按照必要的侦查程序实施侦查，为秘密侦查措施的使用提供了法律依据。

(一)确定恐怖主义活动犯罪中秘密侦查主体

侦查机关在针对恐怖主义犯罪的秘密侦查确定侦查人员时，必须对侦查人员的自身素质、侦查技术以及心理素质等方面进行严格把关，确保侦查人员在侦查过程中能够胜任工作，完成侦查任务。另外，根据《刑事诉讼法》以及《刑事特情工作细则》的相关规定，侦查机关可以聘任普通群众作为秘密侦查人员，而对于具有前科的人员或者现行犯，不宜选任为秘密侦查人员；《刑事特情工作细则》规定治安积极分子、未成年人、罪行极其严重的罪犯以及死刑近亲属等都不能成为恐怖主义活动犯罪秘密侦查人员[5]74-78。

笔者认为，恐怖主义活动犯罪秘密侦查的人选不仅包括侦查机关内部的侦查人员，还可以聘任普通群众。对于聘任的恐怖主义活动犯罪秘密侦查的人员，应当严格要求自身素质，选拔自身工作能力出众，能够随机应变、保守秘密的人员。另外，可以结合实际状况，选任一些与恐怖活动组织具有一定密切联系的犯罪分子发展为秘密侦查人员，更加有利于恐怖主义活动犯罪的侦查。

(二)确立秘密侦查对象内容的范围

秘密侦查的目的是针对恐怖主义活动犯罪进行线索发现和证据的收集，秘密侦查的侦查对象就是围绕恐怖主义活动犯罪的事实和证据展开的。首先，以恐怖活动犯罪的基本信息作为侦查对象，主要包括恐怖组织名称、恐怖组织内部规章、恐怖组织结构框架、恐怖组织中成员分布。其次，恐怖组织的犯罪活动，犯罪预备阶段的准备、犯罪的时间、地点、人物、侵害对象等相关犯罪信息。再次，掌握每个恐怖分子的基本信息，包括文化程度、个人爱好、生活习惯、家庭背景、家庭成员、亲友关系以及在恐怖组织中所处的位置以及作用。最后，把握恐怖活动犯罪地理信息，包括恐怖分子将要实施犯罪的具体地点，恐怖分子藏匿地点、训练基地以及逃跑路线等。另外，要侦查恐怖组织活动的通信情况，采取什么样的通信手段，和什么人联系等都要全面监测。

(三)完善恐怖主义犯罪秘密侦查的审批程序

根据《刑事诉讼法》的规定，公安机关实施秘密侦查措施的，必须经过严格的审批手续。《刑事诉讼法》规定，实施秘密侦查措施由检察机关实施审批权，检察机关作为一个法律监督机关，对刑事侦查、审判、执行等依法进行监督。在刑事程序中，检察机关对秘密侦查实行审批权应当予以完善。第一，秘密侦查机关的侦查主体应当向检察机关提出申请，并说明理由，对实施秘密侦查的必要性进行分析，并严格按照法律规定的秘密侦查范围提出申请，检察机关对侦查机关所提出的申请应当严格审查，对秘密侦查使用的目的、手段、类型以及限度都应当审查，并分别讨论，最终予以定夺，得出结论后记录在案归档。第二，如果侦查机关对检察机关的审批存在异议，申请机关可以向上一级检察机关提出异议，由上一级检察机关在一定的期限内进行裁决。第三，根据恐怖活动犯罪性质考虑，侦查机关为了及时发现线索和收集证据，可以先行实施秘密侦查措施，采取秘密侦查措施以后应当在24小时内补办审批手续[6]23-25。