新常态下整合增强高校纪检监察力量研究

陈丽影，刘期湘，赵本学

（湖南商学院，湖南 长沙 410205）

新常态下整合增强高校纪检监察力量研究

陈丽影，刘期湘，赵本学

（湖南商学院，湖南 长沙 410205）

在新常态下，通过顶层制度设计整合加强高校纪检监察力量，组建由省级纪委领导、省级教育纪工委负责的高校联合办案组，统一归口信访举报线索受理，借助高校联合办案组处理高校腐败存量、遏制增量，推进高校纪检监察部门监督执纪问责常态化、制度化，为发展高等教育事业提供强有力的纪律保证和廉洁保障。

高校纪检；上位监督；调结构

党中央对腐败零容忍，在持续对腐败保持高压态势下，近年来部分高校的领导干部在科研、基建维修、干部选拔任用、作风建设等方面发生违规违纪行为的线索增多，尤其是涉及高校党政一把手的案件增多。①在新常态下， 高校纪检监察部门需要调结构、转方式、变观念，通过顶层制度设计来整合加强高校纪检监察力量，增加高校领导干部违规行为被发现被查处的概率，消化高校腐败存量、遏制增量，推进高校纪检监察部门监督执纪问责常态化、制度化。

一、高校腐败的现象和特征

高校作为社会的一个重要组成部分，在社会结构调整、利益多元化时代，高校与社会联系更加紧密、交往增多，高校一些领导干部在人生观、价值观、权力观上发生改变，受利益驱动等影响，部分领导干部违规违纪，甚至犯罪。近年来，高校腐败案件多发频发，且腐败行为渗透到不同层次高校，涉及较多领域，呈现窝案的苗头，特别是涉及党政一把手的案件明显增多。

（1） 高校腐败案件增多且腐败渗透到不同层次高校。随着中国深化市场经济体制改革，社会结构调整导致利益多元化，高校作为利益个体与社会交往频次、密度和深度增加，一些高校领导干部、教师受社会不良风气影响，观念发生改变，面对各种利益诱惑自觉或不自觉的发生违规违纪行为，一些高校发生了违规违纪行为后相关责任人没有及时被查处或追责。党的十八大后，在高压反腐态势下，一些没有被发现的高校腐败线索被举报、被揭发出来，尤其是中央和地方巡视组巡视高校后腐败线索增多，通过纪检监察机关查实，最后公布的高校腐败案件数量明显增长。如湖南省纪委主办的三湘风纪网 “案件快报” 栏目，公布的涉及高校领导干部的腐败案件， 2013 年有14 起， 2014 年有 25 起。 其中发生腐败案件的高校涵盖教育部直属重点大学和地方院校，既有本科层次的大学，也有专科层次的高职院校。

（2） 高校腐败行为涉及较多领域。 随着高校办学规模扩大，高校掌握的资源增多、资金数量增加，由于高校建立健全管理制度的节奏跟不上高校扩招扩建的速度，管理体系滞后引发违规违纪行为，已经从招生、基建维修、大宗物资设备采购等领域向其他领域蔓延。高校围绕教学、科研两大核心主业，根据自身实际需要，在不同领域进行建设发展，监管滞后、问责不力等导致腐败现象在高校不同领域发生。笔者根据中纪委和部分省、市纪委官网公开的高校腐败案件梳理发现，高校涉案的领域和重点部位呈蔓延之势，从招生录取到后勤基建，从物资采购到科研经费，从校办企业到学术诚信，从学生管理到干部选拔任用，涵盖了高校所有重点领域、重要部位和关键环节。

（3） 高校腐败行为呈现窝案的苗头。 一些高校领导干部在选拔任用干部过程中不讲组织原则、不讲五湖四海，而是乐于划圈子、讲站队，提拔任用信得过的同志担任领导干部。部分高校领导干部利用手中掌握的高校人事任免权、经济决定权、资源分配权，编织关系网，构建利益圈子，形成利益链条。在利益圈子中，当这些领导干部手中掌握的资源和权力发生关键作用时，行贿人就会精确瞄准他们，利用各种方式同他们建立关系，编造各种手段联络情感，打通各种渠道行贿。而圈子内部的这些高校领导干部通过不同的利益输送来维护圈子关系，一旦发生腐败行为相互关联，尤其是基建维修领域，利益链条中的一人涉案后其他涉案人员就会被连锅端。

（4） 高校腐败行为中一把手涉案明显增多。高校党政一把手在高校位高权重，部分高校一把手大权独揽、 一言九鼎， 他们对 “三重一大” 重要事项拥有最终决定权，其他班子成员决定不了、不能解决的问题需要一把手拍板，才能最终得到贯彻实施。高校的上级主管单位对高校监管滞后，高校纪检监察部门对党政一把手权力监督乏力，个别高校党政一把手把高校作为自己的势力范围独断专行、一手遮天。权欲膨胀、管理滞后、监督乏力等导致高校领导班子成员涉案增多，特别是党委书记、校长等党政一把手，涉案金额大。党的十八大以来，仅中央纪委监察部网站 “纪律审查” 栏目公布的高校腐败案件， 就已达 50多起，落马的领导干部多为党政一把手。如南昌大学原校长周文斌被指控受贿 2300 余万元。

二、高校腐败的原因分析

高校纪检监察部门作为高校履行监督责任的主体，在履行监督执纪问责过程中存在纪检干部和业务经费分散在不同高校的 “双分散”、 纪检干部履职责任意识不强、纪检干部提拔不重实绩等弊端，严重削弱了高校纪检监察力量。特别是在现行体制下，高校纪委受同级党委和上级纪委双重领导，在具体业务工作上主要受同级党委的领导，同级党委对纪委的重视和支持程度决定了高校纪委发挥监察执纪问责的效果。

（1） 高校纪委对同级党委监督乏力。 《中国共产党党章》 第四十三条规定 “党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。” 高校纪委受同级党委和上级纪委双重领导，因上级纪委监督不到，高校纪委在具体业务工作上受同级党委领导，在经济、人事和业务等方面没有完全独立的前提下，很难对同级党委形成有效监督。高校纪委开展纪检监察工作容易受制于高校党委，即当高校党委重视纪检工作，纪检工作就容易推动；高校党委不重视纪检监察工作，纪检监察工作就很难推动。一些高校纪检监察部门工作上存在缺位和错位，对同级党委大都不敢监督， 也不愿监督， 离 “把纪律挺起来”、 “抓早抓小抓好预防”的要求存在较大差距。

（2） 高校纪检干部和资金分散在不同高校。随着高校办学规模扩大，国家对高校投入力度增加，高校拨付给纪检监察部门的业务经费有了保障，特别是对于办案经费上不封顶。在现行体制下，高校纪检监察干部和纪检业务经费过于分散，导致高校纪检监察部门形同虚设，没有形成监督执纪问责的合力。高校纪检干部分散在不同高校守摊守点，普通高校都设有纪检监察部门，挂纪委、监察两块牌子实为一套人马，配备有纪检专职干部，专职纪检干部行政级别为科员级至副厅级。 以湖南省为例， 湖南省有 106 所高校近 500多名专职纪检干部分散在不同高校履行监督执纪问责。同时，纪检业务经费也分散在不同高校，不同高校纪检监察部门年工作经费从几万元到几十万元。 以湖南省为例， 湖南省内 106 所高校的年纪检监察业务经费至少有 1000 多万元。

（3） 高校纪检监察监督不到位。 一些高校纪检监察部门坚持问题导向定位不准，职能泛化，工作不聚焦，纪检监察工作效果打折扣。一些高校纪委书记、 副书记对高校纪检 “三转” 领会不深、 理解不透， 特别是如何有效将 “三转” 与本校实际工作进行有效对接缺乏认识的高度和深度，被动、消极履行纪检监督职能。一些高校纪检干部思想认识不到位、业务水平不高、监督执纪能力不强，没有把心思放在钻研业务工作上，在履行纪检监察职能时被动参与事前监督、事中监督和事后监督而被其他职能部门当做挡箭牌；一些高校业务能力强的纪检干部传帮带作用发挥不明显，特别是部分业务能力强、文字功底好的高校纪检干部退休后，没有相应返聘的机制，只能闲赋在家养老。

（4） 高校纪检监察干部履职动力不足。 在现行体制下，高校纪检干部缺少主动监督的动力，纪检监察责任下沉不到底、落实不到位，导致纪检干部不担责、不作为不打板子，一些高校纪检干部无所作为工作积极性不高。现行的高校纪检监察干部激励机制、提拔任用机制等不健全，导致部分纪检干部开拓进取动力不足。一些高校纪检干部提拔任用导向上还是依靠个人与主要领导干部关系的亲疏远近，缺乏合理的纪检干部业绩绩效评估，导致纪检监察干部干好干不好一个样，缺少主动监督执纪问责的工作动力。另外，高校纪检干部年龄、专业素质等方面与承担工作责任要求不匹配，配备的纪检监察干部年龄偏大，缺乏专业素养和技能，一些临近退休的纪检监察干部因升迁无望抱着守摊的心理混日子。

三、整合加强高校纪检监察力量的路径选择

中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山强调，纪检监察机关要紧紧围绕监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，全面提高履职能力。②结合高校运转模式和运行体系， 从顶层制度设计上突出发挥上位监督优势，由省级教育纪工委将分散在不同高校的纪检干部和办案经费进行统一整合，组建高校教育纪工委领导的高校联合办案工作组，明确监督对象、工作职责、监督方法、工作措施、工作关系和工作制度以及相应的责任追究事项，切实发挥高校联合办案工作组的权威和行动优势，推进高校纪检监察监督执纪问责常态化、制度化，为发展高等教育事业提供强有力的纪律保证和廉洁保障。

（1） 组建高校联合办案工作组。 组建由省级纪委领导、省纪委驻教育厅纪检组、省级教育纪工委具体牵头的高校查办案件工作组，发挥上位监督优势，从顶层设计着手，整合地方高校纪检干部队伍，把分散在不同高校的纪检力量整合成集中的力量，把虚的纪检力量转化为实的纪检力量。在组织机构方面，由省级纪委领导，组织省级教育纪工委对省内高校纪检干部进行排列组合，构建垂直管理框架，实行统一领导、统一名称、统一机构、统一职责、统一管理、统一保障，把省属地方高校纪检干部组建成 10～30 个高校联合办案工作组，从制度设计上把分散在各高校守摊守点的纪检干部重新整合成一股执纪力量，负责查处全省高校发生的违规违纪案件。高校纪检监察力量结构调整后传导到纪检职能上就是发挥拳头优势，分散在不同高校的纪检干部构成的高校联合办案工作组带着明确的任务到涉嫌有违规违纪行为的领导干部所在高校进行调查核实，提出初步处理意见，不受涉嫌有违规违纪行为领导干部所在高校党委对查办案件工作的干扰，对涉嫌人员产生震慑效果，有效发挥上位监督优势。

（2） 根据高校信访举报线索查办案件。 获取有效线索是查处高校发生的违规违纪行为的关键因素，对高校信访举报实行归口负责机制，打通横向到边、纵向到底的信访举报受理网络。构建领导机构，成立由省级纪委、省级教育纪工委共同领导的高校联合办案工作领导小组，由省级纪委指派专职纪检干部指导联系信访举报工作，根据梳理的高校信访举报内容，分派任务给高校联合办案工作组进行调查核实。实行信访归口机制，在高校办案工作领导小组下设教育信访举报中心，归口省内高校所有信访举报都由教育信访举报中心负责受理；同时安排专职人员受理高校系统信访举报，对每天收集的信访举报建立台账。拓宽信访渠道，向社会公开举报电话、邮箱和信访受理地点等；开发简单明了的高校网络举报平台，要求各高校校园网开通至高校信访举报中心的网络链接，方便高校教职工对所在单位发生的腐败问题和群众对相关高校存在的腐败线索进行举报。

（3） 组建独立第三方对高校办案工作进行监督。 “信任不能代替监督”， 纪检监察机关不仅要接受内部监督，也要勇于接受外部监督。对高校联合办案情况由独立第三方进行监督，对高校发生的腐败案件不护短、不遮丑， 同时防止 “灯下黑”现象发生。构建第三方监督机制，由省级纪委聘请有较高社会威望、工作能力和工作积极性的省人大代表和政协委员、党风监督员以及高校教职工代表等，组成高校办案工作监督委员会，对高校办案工作情况进行检查监督。高校办案工作监督委员会主要工作职责就是对办案工作进行监督，每半年对高校办案工作情况进行审核，每年年底向省纪委书记提交高校办案工作年度工作情况报告，在权威党报党刊及网站刊发年度监督情况，让上级纪检监察机关和社会监督高校办案工作。

（4） 根据工作实绩选拔纪检干部。 改变提拔纪检干部的导向，转变纪检干部选拔机制，用纪检干部工作实绩作为纪检干部选拔任用的硬标准。高校联合办案工作组实行组长负责制，组长和组员来源于高校，高校联合办案工作领导小组对联合办案小组调查核实高校发生的违规违纪案件及时听取汇报，并对小组组长和成员参与查办案件情况建立台账，把工作业绩作为选拔高校纪委书记和副书记的硬性标准。当高校纪委书记、纪委副书记等领导岗位有空缺后，省级纪检部门会同省级组织部门履行高校纪委书记提名权、考察权和省级教育纪工委履行高校纪委副书记提名权、考察权时，依据纪检干部参与办案的质量和数量进行排序，按排名先后顺序进行提名、考察，从根本上转变提拔任用纪检干部的导向，让纪检干部把心思用在监督执纪问责上，让监督执纪问责更加硬气。

注释：

① 见 中 共 中央纪 律 检 查委员 会 官 方 网 站 纪 律 审 查 栏 目 http: //www.ccdi.gov.cn/jlsc/。

② http://politics.people.com.cn/n/2014/0519/c1024-25037272. html。

[1]王 明 高.遏 制 商 业 贿 赂 蔓 延 的 立 法 借 鉴 [J].人 民 论 坛 ，2015 （07） .

[2]邓 联繁.从行政 监 察 法到国 家 监 察法的 三 大 定位变 化[J].方圆，2017（07）.

[3]邓联繁.关于反腐败体制机制创新和制度保障的几个基本问 题[J].廉 政文化 研究 ， 2015（02）.

（责任编辑:杨粤芳）

Research on Integration of Power of Discip line Inspection and Supervision at Universities under the New Normal

CHEN Li-ying,LIU Qi-xiang，ZHAO Ben-xue
（Hunan University of Commerce,Changsha,Hunan 410205）

Under the New Normal,through the top-level system design to integrate the inspection and supervision force,set up the joint case handling group led by the provincial Comm ission of Discip line Inspection and the Provincial Education Discip line Committee,centralized by petition clues,with the joint efforts of college case handling group to curb the increment in colleges and universities,we can promote the normalization and institutionalization of accountability in discipline inspection and supervision department,provide a strong organizational and political guarantee for the developmentof higher education.

university discipline inspection;upper supervision;adjusting structure

D630.9：G64；D262.6

A

1008-2107(2017)02-0043-04

2017-02-26

湖南省社科基金重点委托项目“纪律检查工作如何贯彻落实五大发展理念研究”（课题编号：2016WTB01），湖南省社科基金重大项目“我省如何进一步形成‘不敢腐，不能腐，不想腐’的环境与机制问题研究”（课题编号：15ZDA10），湖南省社科基金项目“网络舆论监督‘三公消费’研究”（课题编号：11YBB233）阶段性研究成果。

陈丽影（1958—），女，黑龙江人，教授，湖南商学院纪委书记，湖南省廉政建设研究基地主任，硕士；刘期湘（1972—），男，湖南隆回人，法学与公共管理学院教授；赵本学（1976—），男，湖北人，湖南商学院讲师。