构建公共服务体系 提升农产品流通效率：文献综述

刘天祥，赵 恒

（湖南商学院，湖南 长沙410205）

构建公共服务体系 提升农产品流通效率：文献综述

刘天祥，赵 恒

（湖南商学院，湖南 长沙410205）

农产品流通是连接消费与生产的纽带，已越来越成为关系国计民生的关键性问题。农产品流通效率的提升对于促进农业生产，推进农村经济发展具有关键性作用。目前，国内学者关于农产品流通效率相关领域的研究几乎涵盖了绝大部分，但是对于构建公共服务体系以提高农产品流通效率进而促进农业经济发展的相关内容缺乏深入探讨和研究，同时也缺少针对性较强的政策措施。由于我国目前农产品流通中存在着基础设施建设落后、农产品市场规模相对较小、农产品流通环节复杂、流通信息滞后性强等一系列问题，导致农产品流通成本高、效率低，严重影响区域经济发展。因此构建功能强大的农产品流通体系成为了推进农业经济发展的一个急需解决的问题。

农产品；流通效率；公共服务体系

一、引言

在社会主义市场经济的今天，农产品流通对于农业生产的规模化、专业化发展、对于生产效率的提升起着越来越重要的决定作用，农产品流通对农村经济发展的贡献率越来越高，且已成为提高农业经济效益，确保城乡市场供应与提高农村居民收入的可靠保证，同时也成为提高国家农业整体竞争力的有效途径。在构建农产品流通体系、提升农产品流通效率的过程中，均离不开公共服务体系的助力。

农产品流通公共服务体系是指以提高农产品流通效率与质量为目的，由政府主导或公共组织自发投入到农产品流通过程中的相关硬件设施与软件服务。如何深入认识农产品流通公共服务体系以及公共服务体系对于农产品流通效率的影响作用，学术界有不同认识。

二、国内外研究现状综述

（一）国外研究现状综述

目前，国外学者对农产品流通公共服务体系的直接研究相对缺乏，具有直接相关性的研究文献几乎空白。国外学者关于农产品流通效率的研究主要集中于流通效率的内涵、指标体系以及影响农产品流通的因素和提升流通效率的策略等方面，而与流通公共服务体系具有相关性的研究主要是对于农产品公共合作组织以及批发市场公益性功能等的研究。

1.关于农产品流通效率的相关研究 ①关于农产品流通效率的内涵。Shepherd(1963)认为流通效率是流通产品的总价值与流通总成本的比值，是对商品流通效率测量的重要指标。Anronny( 2003)认为流通效率是指通过资源合理配置，进而实现消费者最大满意度，在这其中，最大满意度会受到市场控制力、外部性和信息可获得性三因素的制约，进而将会对流通效率的高低产生影响。Rausser（1987）等以食品流通为例，得出流通子系统分析和流通组织结构分析是流通效率的两种主要方法，同时又提出可以采用营运成本这个指标来衡量流通效率。②关于农产品流通效率评价体系。Stern（1977）等指出，农产品流通效率的测度要素应包括Efficiency、Effectiveness和Equity三方面，同时效率的测度在获利力和生产力两个方面得到体现。Clark（1990）指出，在微观视角下，农产品流通企业获利的大小是流通效率的主要标准；在宏观视角下，流通服务的质量水平以及为此付出的成本则成为主要标准。Subramanian（2005）等将农产品流通效率评价方法分为单一指标法和多指标法两种，单一指标法采用零售价格中生产者所得占比这一个指标，多指标法采用价格效率、技术效率和物流效率三个指标。③关于农产品流通效率的影响因素研究。Anrooy(2003)认为农产品流通效率受到市场控制力、信息可获得性和外部性三方面因素的影响。H.K.Mavi(2012)认为流通效率的影响因素主要为流通利润和流通成本。Norad(2002)认为信息通信技术(ICT)对农产品流通效率起着重要作用，将会极大提升流通效率。④关于提升流通效率的策略研究。Teeee(1992)认为提升流通效率主要依靠供应商与制造商长期性的合作关系。Brown(1995)等认为提升渠道效率应通过供应商与零售商之间信息传递来实现，而这种信息传递需要频繁且高效。CharlesA.higene (2000)认为通过降低零售企业的固定成本，扩大其经营规模是提升流通效率的有效途径。YanDong( 2007)认为可以通过高效补货机制来提升流通效率。

2.关于农产品流通合作组织的相关研究 国外农产品流通主要通过政府指导下的农产品流通合作组织进行，农产品流通合作组织本身具有“准公共物品”的属性，因而对流通合作组织的研究有助于加深对流通公共服务体系的了解。Paule Moustier等通过对8个越南政府指导下的蔬菜供应合作社进行研究，指出了农村合作社在控制提升农产品质量、提高农户收益等方面的巨大作用。V.Valentinov研究了农产品交易费用问题，认为农产品合作组织有利于克服单个农户缺陷并且节约交易费用。范鹏、刘凤芹 （2007）通过分析美国政府支持农产品流通合作社的理论依据和公共政策工具，提出政府应当以成员需求为导向支持农业合作社发展，同时政府也有责任和义务建立合作社公共服务平台以促进农业经济发展。杨薇（2008）通过分析美国流通政策的演变以及中美流通政策的历史沿革演变，认为美国农产品流通业发达的重要原因在于美国政府提供的公共支持。朱坤萍、史秉强、李艳军 （2011）分析了美国农产品物流现状，认为美国政府在农产品物流发展中发挥了主要作用，主要表现在实施农产品物流支持政策、构建完备的农产品物流法律法规、重视基础设施投入、积极发展现代农产品物流基础以及提高农产品物流人才素质等方面。

3.关于农产品批发市场公益性功能的研究 在农产品批发市场公益性方面，国际上主要代表为欧洲以及的部分国家。这些国家的政府以及公共服务组织在本国的农业生产和国民经济中发挥着重要作用。它通过农产品的支持和稳定，防止农业收入过度变动和保持在合理水平上，确保农产品的再生产。日本小林康平、甲斐谕等 （1995）在对发达国家与发展中国家进行比较的基础上，揭露了批发市场在管理运行、组织结构等方面的相似处和不同处，并且通过比较研究国家政府在农产品流通批发市场中所指定法规政策的特点，最后提出：农产品批发市场的建设和管理应当作为一项政府提供的公共服务，在相关政策指导下，应开放一部分政府职能并采取竞争的方式，以便提高农产品流通效率。藤岛广二 （1999）认为，流通政策、流通设施以及流通组织架构等农产品流通环境的变化对农产品批发市场有重要的影响，因此他提出，政府需要在政策层次对农产品批发市场进行相应改革，以应对流通环境变化提高流通效率。李范锡 （2008）以韩国等国家的批发市场为研究对象，分析了其国家批发市场的历程、经营现状以及交易模式等内容，找出了农产品流通中供应不稳定的因素，认为批发市场需要政府公共服务的引导。

4.关于公共服务体系的研究 国外学者对公共服务体系 （PublicServiceSystem）的研究主要集中于公共服务体系的基本内容以及管理模式等方面。①关于公共服务体系的定义及其内涵。RiccardoFiorito（2004）把政府公共服务体系划分为 “公共产品体系” 和 “价值产品体系”。 这种分类具有一定的创新，它把不同的公共服务与相应的供给主体进行了匹配联系。王慧军 （2010）在对美国公共服务体系进行考察的基础上提出，美国公共服务体系是指以政府等公共部门为主提供的，用来满足社会公共需求，供全体公民共同消费与平等享用的公共产品和服务体系。②关于公共服务体系的类型。美国等西方国家对公共服务体系的研究主要集中于基础教育、基本医疗卫生、基本社会保障、基础科技和公共文化、公共安全环境、公共基础设施等方面。马晓雯 （2010）从服务原则、服务内容、服务方式方面对美国图书馆公共服务体系进行了研究，提出在美国文化建设过程中引入公共服务体系能够有效促进文化的系统性和公益性发展。冯庆东 （2015）通过自己在美国的亲身调研和经历，提出美国的公共文化服务体系建设离不开政府、行业和社会的投入，这有效促进了美国社会多元文化的发展。武学良（2016）以英国和荷兰为代表对欧洲国家文化公共服务体系进行了研究，通过对其文化管理体制、文化资助体制、管理措施体制等方面进行梳理，提出应该从国家和社会层面着手建立服务于文化发展的公共服务体系。③公共服务体系对产业促进的机理与效能。在公共经济学中，公共服务是一种公共产品，是服务型政府职能的固有属性，因而与之相关的公共服务体系也是一种具有公共物品属性的产品。理查德·阿贝尔·马斯格雷夫认为,政府的主要作用在于 “公共物品的供应、实现分配的正义以及实施宏观政策”。奥斯特罗姆夫妇（2000）提出多中心体制，认为通过公共服务供给和公共服务体系的构建,可以在政府与市场之外找到 “自主治理”之道，有效发挥其作用促进地方公共经济发展。美国学者莱斯特·M·萨拉蒙（2008）在分析第三方治理理论的基础上，认为公共服务中应 “创造一个政府机构与非营利组织之间巨大的伙伴关系网络”，而这个关系网络对于与之匹配的产业发展具有促进作用。通过对于国外公共服务体系的相关研究我们发现，国外学者从多种医疗、就业、文化等多个方面都建立了与之匹配的公共服务体系以促进相关的发展，但是很少有学者从农产品流通与公共服务体系构建的关联角度出发，来验证两者的相互作用。

（二）国内研究现状综述

当前，国内专家学者对于农产品流通效率的研究主要集中于与流通效率紧密相关的定义、测度指标方法和提升效率策略等方面。由于本人学术研究能力以及所查阅文献有限，发现对于通过构建农产品流通公共服务体系，进而提升农产品流通效率的相关研究数量极少，现将与之相关的研究主要归纳为以下几点：

1.关于农产品流通公共服务体系内涵的研究 盛革 （2009）提出，我国现行农产品流通服务体系主要包括三个层次，分别为生产服务层、流通服务层和消费服务层。孙涛 （2011）提出农产品流通公共服务体系是指为农产品的生产、流通、消费全过程提供综合配套服务的体系。刘天祥、王镇 （2014）认为农产品流通公共服务体系是指以提高农产品流通效率与质量为目的，由政府主导或公共组织自发投入到农产品流通过程中的相关硬件设施与软件服务。金赛美 （2016）将农产品流通公共服务体系定义为由政府或公共机关在农产品流通过程中提供的有助于提高农产品流通效率的硬件设施或软件服务。

2.关于构建农产品流通公共服务体系机理和意义的研究 刘天祥、王镇 （2014）从新兴古典经济学角度出发，认为构建农产品流通公共服务体系具有正外部性，且符合帕累托改进原则，会使得社会总福利水平提高，同时从交易费用角度分析提出公共服务体系能够有效降低交易费用。金赛美 （2016）认为农产品流通公共服务体系的建立有利于提高农产品流通的集约程度，促进农产品流通的供需对接，提高农产品流通的运输效率，降低农产品流通的交易成本，同时也能够提供农产品流通的安全保障。李志博 （2014）从公共物品理论的角度出发对于具有公共服务性质的农产品批发市场建设做了理论分析和阐述。他提出，农产品批发市场由于本身具有的准公共物品性质，应该将其划分为社会物品属性，因而需要建设公益性的批发市场和农产品物流体系。

3.关于构建农产品流通公共服务体系路径的研究 孙涛 （2011）提出现代农产品流通服务体系构建内容主要包括：现代流通服务体系组织平台、现代流通服务体系生产平台、现代流通服务体系市场平台、现代流通服务体系信息平台以及现代流通服务体系机制平台。赵尔烈(2013)通过分析建设国家级公益性农产品批发市场工程的必要性和公益性批发市场的特点及内容，提出要采用收购、参股、投资控股等多种形式，逐步建立国家级现代化的大型公益性农产品批发市场及其流通服务体系。刘天祥、王镇 （2014）认为农产品流通公共服务体系构建要从专业市场交易组织体系、电子商务服务体系、物流冷链与仓储服务体系、信息平台与信息服务体系、质量管理与监控服务体系等方面来进行研究。金赛美 （2016）提出应该从农贸市场服务体系、农产对接服务体系、物流服务体系、电子商务服务体系和质量监控服务体系出发来构建公共服务体系。此外，世界农贸联合会会长马增俊 （2016）提出，要处理好市场化格局和公益性推广的关系、民生问题与城市规划的关系、恶性竞争与公益性市场生存的关系、生产和流通之间食品安全把关的关系，以促进公共服务流通体系市场的建设推广。

4.关于公共服务体系建设中存在问题和对策的研究 张延黎 （2009）指出在我国公共服务体系建设中，存在着投入不足、覆盖面不宽、结构不合理、多元社会参与机制缺乏、公共服务能力低下等一系列问题，并针对此提出了六项具体建议。孙涛 （2011）通过分析我国现行农产品流通服务体系的现状和特点，提出了我国农产品流通服务体系的建设框架，同时提出要从公共政策的视角出发，理顺农产品流通管理体制、完善基础设施、创新农产品流通服务模式、构建社会化的流通服务体系，以完善我国农产品现代流通服务体系。李巍 （2012）通过对社会管理和内涵进行阐释，指出当前的公共服务供给总量不足、质量不高等问题，建议政府要引入市场竞争机制和健全社会参与机制来保障公共服务的市场化和民主化。

5.关于政府在农产品流通中提供公共支持的研究 任博华和贾悦虹 （2010）通过中美公共服务组织对农产品流通作用对比指出，由于农产品流通本身的特殊性与弱质性，国家有责任对农产品流通提供政策支持以提高流通效率。张喜才、杨谦 （2012）通过对鲜活农产品流通冷链问题研究之后指出，应发挥政府在鲜活农产品冷鲜仓储设施建设中的主导作用，鼓励多种合作组织指导下的冷鲜仓储设施建设，同时政府要对冷鲜仓储流通设施建设给予一定的政策优惠。李爱华和张国良 （2013）认为，现阶段由于我国鲜活农产品市场建设仍处于自发和初级阶段，各类流通主体发育尚不完善，基础设施建设滞后，传统的流通模式已经很难适应当前发展需要，需要政府发挥职能作用，加大流通主体的培育力度，逐步建立起多层次、高效率的鲜活农产品流通体系。许仁聪等 （2016）指出，在农产品安全公共服务体系构建过程中，应以由各级政府机构组成的监管机构种群为主体来提供公共服务，主导整个公共服务体系的建设。

三、国内外研究评述

从国内外现有文献来看,当前对于农产品流通效率的相关研究成果覆盖领域很广,但是在当前农业经济发展背景下，通过构建公共服务体系进而促进农产品流通效率提升的这一研究相对缺乏。其研究缺乏的表现以及问题产生的原因主要表现在：

1.研究缺乏的表现主要为 ①关于农产品流通公共服务体系内涵及性质的研究较少。在农产品流通体系中，无论是占据重要地位的农产品批发市场还是其他流通路径，当前学者对于其内涵与性质的相关研究都很少，对于农产品流通公共服务体系的定义都没有形成统一的定论，同时对于农产品流通体系性质——即由政府主导下进行农产品批发市场的建设与管理还是由市场自行决定的相关理论分析很少，只有极少数的学者从广义的视角下分析了农产品批发市场的公益性职能，但是都未从理论上对农产品流通体系的性质进行阐述和论证，也并没有对其内涵本身进行界定。②关于农产品流通公共服务体系性质评价的研究较少，目前对我国的农产品流通公共服务体系性质及其助推农产品流通效率的机理进行研究、业绩评价的研究几乎处于空白状态，因而对于其性质评价的研究也相当缺乏。目前，我国并不存在政府主导下的完全公益性质的农产品批发市场，绝大部分批发市场发挥的只是部分公共物品的职能，因此要对批发市场的公共属性及其公益性职能实现情况进行评价。但是目前的相关评价研究文献很少，而且仅有的评价大部分是描述性的，缺乏数理方向精确的测评。这种情况导致在构建农产品流通公共服务体系实现路径时缺乏依据。③关于构建农产品流通公共服务体系路径的研究较少，在关于关于农产品流通服务体系构建路径的研究方面，目前仅存在着一些理论上的建议性措施，同时绝大部分关于构建农产品公共服务体系的路径分析都是总体方向性的。而要实现农产品流通效率的提升和发展，就必须对公共服务体系构建路径进行细致的阐述说明，以便为政策制定提供切实可行的依据。此外，构建农产品流通公共服务体系是一个系统复杂的工程，需要多方面多层次的政策协调，而当前对于此部分的研究也相对缺乏。

2.研究缺乏的原因主要有 ①长期以来，西方主流经济学将商品流通问题的研究置于生产问题的研究之中，认为独立的研究缺乏必要性，抹去了对商品流通、商品交易市场等问题的专门研究，因而相关的研究文献较少。②当代西方发达国家，其竞争型厂商在全球竞争中大多具有内部规模经济优势，商品流通的实践多源自于本国经济的国际市场定位，多从厂商全球市场营销的角度出发，面对的是基于全球市场的商品物流、商品流通渠道及其绩效、商品供应链管理等内容，而对于非内部规模经济优势的中小微厂商通过构建公共服务体系以达到提高商品流通效率的探讨并不充足，因而相关研究也较少。③我国农业产业化、市场化发展水平低，关于农产品流通及其公共服务体系的研究起步较晚，对于农产品流通效率的研究大多是理论意义上的内涵、模式以及提升策略方面的研究；学者对于公共服务体系的研究主要集中于体育、教育文化、图书馆管理以及旅游公共服务体系等方面，很少有学者从构建公共服务体系视角下来研究农产品流通效率问题。

四、结语

通过从上述几个方面对相关文献梳理可以发现，对这一问题研究的不足，对政策制定与农业产业链的可持续发展产生了影响，迫切需要对公共服务体系框架进行探讨，实现公共服务体系与农产品流通效率之间的全面耦合，进而推动农产品流通效率的提升以及区域经济的增长。现有的主题在以下几个方面还可以得到发展。其一，公共服务体系的相关概念。随着农业经济与商品物流的快速发展，构建与之相对应的流通公共服务体系已成为提升农产品流通效率的又一重要发力点，然而流通公共服务体系的相关概念和内涵却在现今文献中鲜见，但是，目前已有部分学者考虑到了这一点并提出了一些概念观点。近年来，关于农村电商和互联网+流通等模式在农产品流通研究中大量涌现，其中农产品流通中的农村电商平台和公共服务体系在本质上是否有相通的部分？国家目前在各级乡镇设立与中国邮政合作的农村电商平台是否就是在国家层次发力构建流通公共服务体系的举措呢？将公共服务体系的概念进行明确界定之后，是不是就能说明农村电商的快速发展正是流通公共服务体系逐步构建与完善的重要表现？其二，理论基础。国内外关于农产品流通效率的文献有很多，但大都集中在流通效率指标体系的确定，以及流通效率的衡量这两大部分。同时现有的文献也为提高流通效率提供了一些政策。但是农产品的流通效率与专业市场分工、交易成本理论之间是何种助推关系？构建公共服务体系提升农产品流通效率的理论基础是什么？关于这一点却鲜有论及。新兴古典经济学的研究成果或许能够给我们诸多启示。因此本文认为：构建公共服务体系提升农产品流通效率的研究还可以在以上两个方面深入探讨。

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（责任编辑：周小红）

A Review on Constructing Public Service System and Promoting Circulation Efficiency of Rural Products

LIU Tian-xiang,ZHAO Heng
(Hunan University of Commerce,Changsha,Hunan 410205)

The circulation of agricultural products is the link between consumption and production,which has become the key issue of the national economy and people's livelihood.Agricultural products circulation efficiency plays an important role in promoting agricultural production and the development of rural economy.At present,the domestic scholars’researches on the efficiency of agricultural product circulation almost cover the whole field,but as for the relevant content constructing the public service system to improve the circulation efficiency of agricultural products and promote the development of agricultural economy,there are few indepth study and research,besides,the strong policy measures are also not sufficient.Because in our country,there are a series of problems about the circulation of agricultural products,such as the infrastructure construction lacking,small market size of agricultural products,the complexity of circulation efficiency,and the hysteresis of circulation information.All these problems lead to the high cost and low efficiency of the circulation of agricultural products and seriously affect regional economic development.So the construction of powerful circulation system of agricultural products has become an urgent need to promote the development of agricultural economy.

agricultural products;circulation efficiency;public service systemerview

F323.7；F304.3

A

1008-2107(2017)01-0012-07

2016-12-25

湖南省社科基金项目（项目编号：2013Y B A189）。

刘天祥 （1960—），男，湖南郴州人，湖南商学院教授，经济学博士，硕士生导师，主要研究方向：商品流通与经济增长；赵恒（1991—），男，山西晋中人，湖南商学院政治经济学专业2015级硕士研究生。