对柘城县基本单位名录库工作的思考

◇赵艳红

对柘城县基本单位名录库工作的思考

◇赵艳红

本文结合柘城县基本单位名录库工作实际，总结了相关问题，并针对这些难点和问题提出了对策建议。

柘城县；基本单位名录库；建议

基本单位名录库是反映一个地域范围内所有法人单位、产业活动单位基本情况的综合数据库，它不仅反映一个地区的经济活动单位个数，同时也反映该地区经济活动单位的行业类别、经营规模、单位属性等基本情况。正是由于基本单位名录库的综合性、基础性等因素，它成为我国统计四大基础工程建设之首，“要有数，先入库”，单位上报数据必须先入名录库，因此基本单位名录库实际上也就成了一个地区经济活动单位的“点名册”，涵盖了本地区的所有单位，包括法人单位和产业活动单位。柘城县现行的基本单位名录库是在第二次和第三次经济普查基础上，结合每年的工商、税务、民政、编办等单位的更新数据材料整理而来的。

一、柘城县基本单位名录库工作存在的难点和问题

1.“四上企业”的难点和问题

“四上企业”是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐业企业、规模以上服务业企业这四类规模以上企业的统称。名录库中“四上企业”入库难点则是指新增企业进入“四上企业”名录库和成长型企业（即在名录库不是“四上企业”，现在生产经营规模达到“四上企业”标准要求的企业）进入“四上企业”名录库中存在的难点和问题，这主要体现在以下两个方面：其一是进入“四上企业”名录库需要材料多，而且细，要求条件严，审批流程多，过程长。一般来说企业要进入“四上企业”名录库，需要提前一个月做好材料的收集和整理，就新增企业来说要进入“四上企业”名录库，需要准备企业“三证”复印件，且要清晰（现在是三证合一了，一个营业执照就行了），最近一个月的财务报表，税务申报表，同时还要填写企业基本情况表，先在名录库平台进行录入审核无误后保存，然后再把这些复印件和报表每张逐一拍照或扫描，把照片或扫描影像在名录库“四上企业”审批平台上传，同时这些照片或扫描影像要格式大小符合上传要求且清晰，名录库中企业的基本情况材料与“四上企业”审批平台上的要做到完全一致，这样才可进入审批。审批要经过县、市、省三级审批，而且每一级审批又要经过专业审批，名录库初审，领导审批，名录库终审等审批程序，每一次审批都完全通过，企业才能最终通过“四上企业”审批，成为“四上企业”。这个过程从收集材料到通过审批要经过一个多月的时间。其二是基层统计人员对入“四上企业”名录库积极性不高。原因不仅是入“四上企业”名录库材料繁琐，还有进入“四上企业”名录库后，报表的上报问题，好多企业都没有统计人员，即使是“四上企业”也大多没有专业统计人员，每到规定的报表日期，乡镇统计人员要打许多次电话，跑许多趟才能完成报表。乡镇统计人员多数不是单一的负责统计工作，还要承担其他工作，他们的工作量增大，责任增大了，所以积极性不高。

2.小微企业的入库难点和问题

“要有数，先入库”，这就要求所有要上报数据的单位只有先进入名录库，才能上报数据。要入库，就要有组织机构代码，现在则是统一社会信用代码，没有统一社会信用代码没法入名录库。在柘城县的实际工作中，就有些小微企业由于一些原因不能办理营业执照，所以也就没有统一社会信用代码，也就没法进入名录库，这些企业主要是被设置了前提条件才能办理营业执照。譬如预制板厂要有建设部门的质量许可，木材加工厂要有林业部门的许可，食品生产加工企业要有食药监部门的卫生许可，没有这些部门的许可则不能办理营业执照，就没有代码证，所以也就不能入名录库，但它却实际生产经营着。这也就出现了单位生产经营着，却不能进入名录库的情况。

3.名录库维护工作中的难点和问题

随着名录库工作的深入，其动态维护工作越来越重要，只有做好其动态维护才能保证名录库单位的信息真实性、及时性。在动态维护名录库工作中有一些难点和问题：其一，动态维护工作量大。随着社会经济的快速发展，尤其是我国商业制度的改革，注册企业的手续越来越简便，注册的单位越来越多，新增单位越来越多，企业变更信息也越来越方便。这些企业的信息变化，名录库都要及时维护，以保证名录库单位信息的真实性与时效性。这几年来，需维护的信息每年都大幅增加，由2014年的1万多条，到2015年的1万5千多条，2016年则达到2万多条，这些需要更新的信息，都要由名录库工作人员逐项修改核实，而且名录库专业人员又都是兼任其他工作，所以工作量非常大。其二，维护单位信息不完整，维护难度大，尤其是新增单位。在名录库单位维护的工作中，有三种情况，新增单位的维护，原有单位的信息变更，原有单位的注销。由于新的商业制度改革，要求新注册单位提供的信息也越来越简单，名录库中的新增单位则是省统计局把工商、税务等部门新注册的单位导入而来，这些导入的新增单位所能提供的信息，与我们名录库要求的企业的基本情况表相比信息相差很多，这些不全的信息我们名录库人员则要逐项核实增加，以完善名录库。

二、做好名录库工作的两点建议

1.加强统计部门与相关职能部门的沟通与协调，使名录库单位信息更具时效性、真实性、完整性

“五证合一、一照一码”登记制度改革已从2016年10月1日起正式实施，各部门均以统一社会信用代码作为单位的唯一标识，这对于促进各部门间实现数据共享，确保部门间无缝对接具有重要意义。特别是对于统计部门来说，将变被动“要数”为主动“取数”，有利于提高名录库维护更新水平，从而极大地增强名录库更新的时效性。但是这个统一的登记证上的信息还不能满足名录库对企业信息的要求，还有相当一部分信息要靠名录库工作人员来核实补充，这就要与工商、税务等部门沟通，及时掌握这些新增单位的更多信息，以尽可能满足名录库的要求。

2.调动各级统计人员的积极性，做好单位入库及名录库的日常维护工作

目前，柘城县的名录库工作还是主要由县统计局名录库人员负责，尤其是日常的动态维护，但县统计局负责名录库工作的人员只有一名，同时还要负责其他专业的统计工作，任务之重可想而知。因此我们要充分调动乡镇及各专业统计人员的积极性，更多考虑他们的诉求，政治上、经济上为他们争取更大的利益，提高他们工作的主动性，从而完成名录库工作。

（作者单位：柘城县统计局）