蓬莱市推动“四化同步”发展存在的问题及对策分析

□张克坚

(中共蓬莱市委党校，山东 蓬莱 265600)

蓬莱市推动“四化同步”发展存在的问题及对策分析

□张克坚

(中共蓬莱市委党校，山东 蓬莱 265600)

自党的十八大首次提出“四化同步”发展目标以来，蓬莱市积极探索和推进“四化同步”发展战略。但在实践中仍然存在信息化与工业化、农业现代化、新型城镇化之间不协调、不融合的问题，因此如何推进蓬莱县域经济“四化同步”发展，就成为一项重大的课题。

四化同步;信息化;工业化;城镇化;农业现代化

自党的十八大首次提出“四化同步”目标以来，蓬莱市委市政府以科学发展观为指导，全面落实十八大精神，积极探索和推进“四化同步”发展战略，以工业化为切入点，加速传统工业的优化调整;以信息化为提升点，培育新一代信息技术产业，加快传统产业转型升级;以农业产业化为根本点，创新和完善农村体制机制，大力推进农业现代化;以城镇化为关键点，探索新模式，突出新特色，促进了蓬莱经济社会的全面发展，取得了可喜的效果。但是纵观蓬莱“四化同步”发展的探索，目前在理论上有很多模糊认识，在实践中也出现很多不协调的地方。

1 蓬莱市“四化同步”发展存在问题

1.1 信息产业发展较慢，信息化与工业化融合不深

全市层面来看，对于信息化建设的重要性缺乏足够认识，信息产业总量少，质量不高，特别是技术创新能力不足，信息化创新能力的人才更是严重缺乏。在信息化建设方面，虽然先后建成中国蓬莱、蓬莱农业信息网、蓬莱信息港等10多个综合网站，70多个规模龙头企业网站等，但许多网站只有首页，没有实质内容，网站信息没有得到及时更新，一些网站的信息还停留在2010年、2011年。许多企业对信息化建设投入不足，管理制度落后，除民和牧业、康爱特等企业在生产过程中部分实现了微电脑控制、数字化控制等自动化管理之外，利用高新技术、网络开展经营活动的企业甚少，这显然没有发挥好信息技术这一有效媒介的作用。信息基础设施、技术普及和信息消费水平的城乡差距较大，信息化在文化教育、医疗卫生、城市交通、公共安全等领域应用不够，智慧城市建设任重道远。

1.2 工业化质量不高，产业结构与就业结构不协调

规模大、聚集效应、带动能力强的企业并不多，尤其是有利于财税收入增加和扩大就业的二、三产业发展相对滞后。特别是在全国经济普遍低迷的情况之下，蓬莱旅游、临港、葡萄酒、汽车改装及零部件等四大产业的发展速度都有所放缓，吸纳劳动力的能力下降。除蓬莱阁、海洋极地世界、三仙山风景区等景点之外，乡村游、葡萄酒产业特色游没有产生轰动效应;造船行业全球过剩，我市造船厂核心技术缺乏，订单锐减;汽车零部件制造市场需求下降，北奔重卡、山汽改等企业苦苦挣扎;葡萄酒市场局部饱和，企业突围困难，这些现实都导致城镇对农村富余劳动力的吸纳能力不强。总之，我市工业化没有充分促进农业人口向非农人口的转变，工业化和城镇化良性互动的局面未有效形成。

1.3 城镇化发展虽快，但产、城、人在空间布局和时间进程上不够协调

一是人们对于新型城镇化的内涵认识不清，对新型城镇化“新”缺乏全面的理解，特别是一些人固守传统的思维定式，片面地认为推进新型城镇化就是多修路、多盖楼，搞城市扩张。二是城镇虽然基础设施有所发展，但缺乏产业支撑和各种医疗、教育、保险等社会保障，许多农民进城没有稳定工作和固定生活来源，生活水平不升反降，因此缺乏吸引力。三是城镇镇区的公共服务设施较为落后，现有的服务设施规模比较小，服务质量也较差，不能满足镇区及周边地区村民的需求，难以吸引村民进城落户。农民不进城，土地不能流转，农业现代化所需的大量土地就难以得到保障。四是城镇布局与产业布局不协调，部分园区功能配套不足，不少乡镇产业存在空心化严重现象，产与城、城与人在空间、时间上不够协调，拉动农村人口转移能力不强，城镇化内生动力不足。

2 推动县域经济“四化同步”发展的对策建议

2.1 全面促进信息化与工业化融合发展

2.1.1 推进信息化与产业的深度融合

以信息化带动工业化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发展的新型工业化道路。一是加快推进造船、机械、食品、黄金、汽车、电力等领域的信息技术改造，推进工业软件应用。以汽车、船舶、葡萄酒等产业为重点，充分发挥蓬翔汽车、巨涛海洋重工、中柏造船、中粮长城等企业的示范带头作用，引导企业开发和应用高端软件产品，促进企业提质增效。二是推进服务业信息化。加快推进交通、旅游、医疗、餐饮、商贸等传统服务业的信息技术改造，建立完善各类社会信息化服务体系。综合利用新一代互联网、全球定位系统(GPS)和智能传感技术，推动现代物流业发展。三是强化信息技术在节能减排中的应用。加快企业节能减排技术改造提升，推进面向高耗能行业的节能信息技术应用。

2.1.2 推进信息技术多领域广泛运用

贯彻落实2015年《蓬莱市关于加快建设创新型城市的意见》，加快建设信息基础设施。完善基础传输网络，加快推进城市光纤、新一代宽带无线移动通信网和下一代广播电视网建设，构建高速、移动、安全、泛在的信息基础设施体系。积极推进宽带城市、无线城市、感知城市和“三网融合”建设，提升基础设施智能化水平。加强与省广电网络公司的合作，对全市信息化平台实行统一规划整合、统一建设运营、统一维护管理。实施数字惠民行动，推动教育、气象、卫生、文化、旅游、社区等公众关注度高、生活关联度大的公共服务领域信息化，提升社会领域信息化水平。加快发展就业、养老、社会保障、食品药品等益民服务，建设智慧民生便民服务系统，实现民生服务领域的业务协同与资源共享，为公众提供智能化的方便快捷服务。加快推进公共交通、文化旅游、公用事业缴费、城市公共服务领域的“一卡多用”，逐步扩大城市一卡通的应用范围，建设“数字蓬莱”。

2.2 深入推进工业化与城镇化互动发展

2.2.1 推进城镇、产业布局合理规划

结合我市的区位交通、资源条件和产业发展基础，继续构建完善“一核、两带、三组团”的城镇、产业发展新格局。“一核”指中心城区，包括中部老城区、东部新城区和西部新城区，是全市发展的主核心，这是全市城镇化发展的核心带动区，应突出居住、旅游、商业、休闲和服务功能，特别是现在面对休闲浪潮的冲击，专家预测，到2016年休闲度假将是主流和主旋律，因此，核心城区应该强化休闲旅游基础设施，打造综合性、多功能、休闲性、体现城市生活和城市文化的中央游憩区。“两带”：指以滨海横向发展带和南北纵向发展带为骨架，构筑“十字星”开发主框架，成为推动产业集聚区发展的联系纽带。“三组团”：指东部临空、西部临港和南部临山三个城镇组团。东部临空组团，包括潮水镇、大柳行镇及刘家沟镇东部，应依托蓬莱国际机场、烟台港八角港区的人流、物流、信息流等综合优势，积极对接烟台开发区、福山区，全面建设东部临空现代化城镇组团。产业要充分考虑烟台开发区的辐射带动作用，在项目安排和用地布局上为烟台开发区产业的转移给予合理地控制和引导，重点做好海洋食品加工业、电子产业和加工业、汽车零部件产业、葡萄及葡萄酒产业的发展。西部临港组团，以北沟镇为主，依托栾家口港区和工业园区，加快基础设施建设和公用设施配套，推进小城镇向小城市转型，打造西部临港工业重镇。产业要以中化工项目建设为契机，合理布局二、三类产业，在集约使用岸线及港口资源的前提下，以京鲁造船等龙头企业带动发展临港产业，完善相应的配套基础设施，实现西城临港工业区发展的新突破。南部临山组团，包括大辛店镇、小门家镇、村里集镇，充分发挥中部腹地、葡萄与葡萄酒、艾山天然森林、险峰群崮、温泉林果等资源优势，打造先进制造业聚集区、现代农业生产基地、乡村生态旅游服务中心，重点发展重工业等三类工业和葡萄及葡萄酒产业。

2.2.2 推进旧城改造与新区建设双核共兴

要突出“提升形象、完善功能、监管并重”三个重点，打造品质新城、魅力老城。以滨海、沙河、画河为轴线，高水平推进岸线和河道综合治理，加快推进滨海旅游区、沙河片区、画河沿线等重点区域的开发建设，引进建设以休闲度假旅游为主题的高端旅游、休闲、商业项目;以东关路、南关路、西关路、北关路和钟楼路形成的“田”字路网为走廊，实施城中村改造、外立面改造、小街小巷改造和城市绿化提升、城市光彩工程，恢复建设镇海门、文会馆、万寿宫等一批具有历史风貌的建筑，浓厚古城氛围。以经济开发区、西海岸文化新区东西两区为两翼，加强与中部老城区的连接融合，建设东部创业新区和西部文化新城，拉大中心城区框架。加快创发新区开发步伐，启动市行政中心东迁工程，着力抓好图书综合馆、规划展览馆、市民活动中心、生态公园等一批重点工程，引进战略投资者建设总部经济区，打造城市中央商务区。

2.2.3 持续推动工业优化升级

深入开展“工业经济提升年”活动，下大力气膨胀工业规模，提升工业档次，增强工业实力。一是膨胀提升传统产业。围绕海洋装备制造、葡萄与葡萄酒、汽车及零部件、黄金、食品加工等五大传统产业，坚持一手抓增量优化，依托现有优势企业的产业优势，争取引进建设一批“高大上强”项目，并抓好相关配套企业跟进，努力形成一批龙头型、旗舰型企业集团，培育一批与龙头企业产业链分工合作的中小微企业。坚持一手抓存量提升，以高端高质高效为主攻方向，引导传统产业主攻关键设备、先进技术和品牌创建，积极推动科技、工艺、管理、商业模式等各环节创新，推动传统产业由产业链低端向高端升级，全面提升产业整体实力。二是培育壮大新兴产业。坚持创新驱动、重点突破，大力培育新型材料、生物医药、节能环保、清洁能源、信息技术等具有发展前景、增长潜力的五大新兴产业，促其迅速形成新的经济增长点，提升我市先进制造业整体水平。强化载体支撑，加快推进新兴产业园区建设，积极搭建信息平台和公共服务平台，建设一批新兴产业基地，培强做大一批骨干企业，扶持一批科技型中小企业，实现从无到有、由小到大、由大变强的嬗变，推动新兴产业规模化、集聚化发展。三是培育现代企业集群。支持企业建立完善现代企业制度，着力培育发展一批核心竞争力强、主业突出、行业领先的大型企业集团，形成一批销售收入过100亿元、过50亿元、过10亿元的骨干企业群体。强力推进企业资本市场融资，加大上市和挂牌培训力度，支持嘉信染料、蓬莱海洋、海德尔等企业充分利用资本市场做大做强，鼓励和带动一批中小型企业在“新三板”挂牌融资。

2.3 持续推进城镇化与农业现代化协调发展

2.3.1 强力推进农业产业化进程

按照“农工贸旅一体化、产加销服一条龙”的要求，促进农业规模化、标准化、品牌化生产。利用好蓬莱农高区“国字号”品牌，大力发展特色、优质、高效、生态农业，增加农业发展活力。加大农业企业扶持力度，为农业产业化龙头企业争取各类扶持资金，促进企业健康发展。注重品牌打造，增强产业竞争力。积极引导农业经营主体实施“走出去”战略，组织企业参加各类大型农业展销会，进一步提升企业品牌知名度和市场竞争力。坚持把生态循环农业作为现代农业发展的战略重点，大力推广果园生草、配方施肥、增施有机肥、病虫害综合防治等生态种植管理技术。深入实施标准化示范区、名优品牌创建工程，推动苹果、渔业、畜禽等产业提档升级，突出发展高端果业、有机生态高效绿色农业、农产品精深加工业及观光农业，构建具有蓬莱特色的农业现代化体系。抓好海峡两岸渔业合作交流示范区规划建设。

2.3.2 有序推进农业转移人口市民化

积极拓宽农业转移人口市民化的有效途径，探索创新农业转移人口市民化成本分担机制，降低人口转移门槛，促进农业转移人口个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区。完善城乡平等的就业创业制度和服务体系，推动农民工平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租购、文化服务、就业创业等基本权益，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。积极稳妥推进“村改居”工作，将城中村改造的原村(居)民整体转为城镇居民。严格落实被征地农民土地补偿费、安置补助费和政府补贴用于社会保障的规定，将其纳入城镇职工或城镇居民社会保障体系。

2.3.3 深化提升“美丽乡村、幸福社区”创建活动

坚持因地制宜、彰显特色的原则，优化农村居民点布局，改善村庄面貌，壮大集体经济，提升服务水平，建设极具活力和魅力的美丽乡村和新型社区。要突出做好经营“美丽”文章，打造一批特色明显、综合实力强、发展后劲足的美丽乡村。同时，要围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等加快村级经济发展，推进“一村一品、一村一景、一村一业”，带动农村发展、农民致富。采取项目带动、村企共建、强村兼并、多村联建、改造提升等多种形式，稳妥有序开展新型农村社区建设，打造城镇化发展的新载体，推动社会主义新农村建设再上新水平。

[1] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2012.

[2] 张 国.中国经济新常态的问题、挑战和对策研究综述[J].财经科学,2015(5).

[3] 十八大报告解读：为什么要促进"四化"同步发展？[EB/OL].新华网. 2012-12-25[2016-09-25].http://news.xinhuanet.com/politics/2012-12/25/c_114145638.htm.

[4] 石建勋，张 悦.中国经济新常态趋势分析及战略选择[J].新疆师范大学学报(哲学社会科学版)，2015(4).

[责任编辑：王文俐]

2016-06-17

张克坚(1978-)，女，河北唐山人，学士，现工作于中共蓬莱市委党校，讲师，研究方向：区域经济发展。

F062.9

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1008-9101(2017)01-0040-03