信息化给政府管理带来的机遇、挑战及对策思考

□王 璠

(安徽师范大学法学院，安徽 芜湖 241000)

信息化给政府管理带来的机遇、挑战及对策思考

□王 璠

(安徽师范大学法学院，安徽 芜湖 241000)

信息化在改变人们社会生活环境的同时，也为政府的管理与发展带来机遇：有利于改进公共服务，树立服务型政府形象；提高公共政策民主化与科学化水平；减少行政成本，提高办事效率。同时，政府信息化建设也面临多方面挑战：体制结构存在缺陷，公务员思想观念并未与时俱进，相关法律法规体系不健全等，因而需要树立学习理念，推动政府信息化和智能化；完善与信息化相适应的政府体制机制；加强监管，提高信息社会的安全性；促进信息全民化，完善相关法律法规；提高信息技术水平，构建网络信息等多方平台。

信息化;政府管理；网络

1 信息化及其发展

随着科学技术的发展，信息化正在延伸到人类生活的每个角落，这种趋势是一股不可抵挡的潮流，一方面网络技术的应用和电子商务的发展给人们生活和工作带来了深刻影响；另一方面，网络化时代的到来，也给各级政府部门的工作带来了快捷高效。那么何为信息化?在《2006-2020年国家信息化发展战略》中提出：“信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。”也就是说，信息化是现代信息技术革命所发展而来的，它是使人类社会从工业经济时代向信息经济时代转型的一种社会发展过程。它主要包括工业产业、基础设施以及人类生活方式信息化等多方面。在信息化这个新潮流下，将信息这个特殊符号通过收集、规划改造、传播等基础融入社会的各个领域。我国的《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》指出：“信息化是以信息技术广泛应用为主导，信息资源为核心，信息网络为基础，信息产业为支撑，信息人才为依托，法规、政策、标准为保障的综合体系”。

信息化最先发展于西方发达国家，人类社会经历了三次浪潮：第一次是农业革命;第二次是工业革命;第三次是正在经历的信息革命。第三次浪潮不仅加速信息流动，还深刻改变人们的社会信息结构[1]。而信息革命最早发生在美国，美国成为信息革命的最大受益国，率先提出了国家信息基础结构和全球信息基础结构的设想，形象地称为信息高速公路，也是美国为迎接21世纪而制定的发展蓝图[2]。而在发展中国家，由于长期受到殖民侵略资源短缺，信息化发展相对滞后，但是他们善于抓住机遇，通过信息化来解决经济社会发展中的重要问题.中国是从1993年启动的“三金工程”，是开展以政府信息化为特征的系统工程，为国家重点行业进行信息化建设[3]。当下，十八大报告也将信息化提升到了发展方式转变的高度，提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”

2 信息化快速发展给政府管理提供的机遇

随着人类文明不断进步、科学技术不断取得新成果，人类迈入了一个崭新的时代，即信息化时代。据统计，截至2015年6月，我国网民规模达6.68亿，信息化在改变着人们社会生活环境、手段、方式的同时，也为政府的管理与发展带来了一定的机遇。在全面发展信息化的过程中，以经济政治发展带动信息化的过程中，进一步促进了政府信息化的发展与革新，以其显著的社会效益来带动经济社会协同进步。政府信息化建设已经成为一个国家或者地区提高竞争力的重要因素。因此，信息化的到来给政府带来的机遇如下：

2.1 信息化有利于提高政府的公共政策的民主化与科学性

由于信息化的发展，使公民能够更加便捷高效的获取到政府公开的信息，可以提高公民参与政治的热情和积极性，通过网络技术，公民可以直接与政府沟通交流，增强了政府与公民的互动，从而提高政府制定决策的民主化[4]。另外，政府在制定政策之前，可以广泛搜集信息资料，汇集经济政治文化等各领域的信息，改善了决策的有限理性，从而做出理性判断，提高了政府决策的质量水平。

2.2 信息化有利于改进公共服务，树立服务型政府形象

在信息化社会中，政府不仅是信息的最大汇集者，也是信息的最多使用者。政府在获取社会各地域的信息同时，也在不断调整政策，从而直接促进经济增长与和社会稳定。在这个和谐民主文明的时代，以人为本，加快完善公共基础设施，更加合理地利用有限的社会资源，为人们提供更好的社会环境，有利于建设服务型政府，更加的便民利民，从而在广大人民心目中树立了美好的政府形象。

2.3 信息化有利于减少行政成本，提高政府办事效率

首先，信息化的发展为政府工作人员提供了先进的行政工作方式与工具，大大减少人力以及物力的输出，例如下达会议通知以及各种政府文件，人们可以直接通过电子邮件等信息化手段来进行传送。其次，信息化促使工作人员不断提高自己的知识技术水平，网络的利用不仅提高了他们的技能，还促进他们素质的进一步提升，从而有利于高效完成各项工作[5]。

2.4 信息化有利于增强政府工作的透明度和廉政建设

一方面，政府通过网络信息的平台，及时公开发布相关信息与政策，公开办公流程等，使政府的权力在阳光下行使，政府可以通过网络公开履行政府职能，宣传各种政策信息等，既提高了行政办事效率，也使政府工作进行了透明化管理[6]。另一方面，信息化给人们提供了更加直接快捷的监督手段，公民可以通过网络媒体随时随地的监督政府权力运作，加强了与公民的互动交流，有利于促进政府各部门的反腐倡廉建设。

3 政府信息化建设面临的挑战及其原因

3.1 问题与挑战

十八届五中全会全面提出树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，在经济发展新常态大背景下，信息化对政府发展带来各种机遇的同时，也面临如下几个方面的问题与挑战：

3.1.1 基础设施不齐全，信息技术水平落后

信息技术的全球化发展，一个国家的信息化水平的高低制约着信息化的推进力度。由于我国国土资源广阔，人口庞杂，并且地区经济发展不均匀，技术水平存在很大差异，在推动信息化发展的过程中，困难与阻碍十分严峻。一方面，各级政府基础设施不完善，计算机网络技术并未广泛普及，沿海经济较发达城市现代科技手段运用较为灵活便利，而广大西部偏远地区软硬件设施不齐全，使得中国的计算机网络大部分都是区域网，没有实现网络卫星的全覆盖;另一方面，由于受到网络信息技术水平的限制，我国政府的网络大多数还是局部的互联，在行政领域的应用也是小范围的，基本上没有广泛实行政府部门横向与纵向之间的双向互动，在信息化传播过程中，无法很好地做到资源合理利用与有效共享。

3.1.2 政府管理日益复杂化

传统的政府管理模式无法适应未来社会进展，由于信息化飞速发展，政府又是信息的最大收集者与拥有者，现代政府管理不受时间空间的制约，面对广泛传播的信息，需要对其进行加工处理，互联网技术的不断更新，以及社会发展的转变，政府开始综合性的快速适应外部环境变化，及时作出判断，完成各种管理任务以及做出正确决策。然而，由于政府职能交叉，缺乏统一领导与指挥，机构设置不合理[7]，信息化时代的到来，公共行政范围逐渐扩大，政府行政职能不断社会化，加之其使用权力能力有限，所以，相对而言，与政府行政机构脱节。

3.1.3 信息化过程中漏洞较多，冲击着政府管理的安全性

随着信息化程度的加深，社会对信息的需求量与依赖性显著提高，然而信息化发展并不是完美无瑕，没有缺陷的。由于对信息技术的监管与控制并不十分完善，在信息化网络时代，各种网络病毒，黑客入侵以及信息窃取盗用等广泛流传于信息传播过程中，网络安全隐患无处不在[8]。而政府在信息化发展中，尤其是“电子政府”的建立，使得政府网络成为信息化发展中一个重要的组成部分，然而，由于使用网络政府的人员众多，技术水平有限，并且安全意识薄弱，使得各种安全隐患影响着政府信息安全性。政府信息安全受到挑战，就可能影响政治经济的发展，有些政府信息属于国家重要机密等，一旦泄露于世，就可能会给国家带来重大灾难等。

3.2 主要原因

在市场化经济环境的驱动下，信息化过程也不断在向利益化靠近，在2015年的十二届全国人大三次会议上，李克强总理就在政府工作报告中首次提出“互联网+”的行动计划，积极推动移动互联网、大数据、云计算等与现代制造业结合，这就使得信息化时代的全面推进，而我们的政府在大数据信息化的过程，遇到种种挑战，没有完美地适应，主要存在以下原因：

3.2.1 体制结构存在缺陷，不利于政府信息化的发展

虽然我国政府不断地在进行改革，但是在职能、组织结构等方面仍然存在诸多问题，在信息化时代下，缺乏统一的规划管理与相应的体制结构来积极应对。信息化发展，尤其是积极推进政府信息化的发展，需要积极进行资源共享，但是由于没有组织规划，各级政府部门缺乏沟通，导致信息采集标准不同，还可能导致大量信息化的重复建设，造成资源浪费以及各级政府各自为政，从而不利于现代化政府建设[9]。

3.2.2 公务员思想观念并未与时俱进，阻碍了信息化发展

信息化的大力推广，需要政府部门及时掌握与更新传播，这就进一步要求相关工作人员需要一定的信息化技能与知识，在这一方面，就容易导致政府官员失去一些特权等，他们大多不愿意接受，也没有能力再去熟练掌握信息化知识与运用，缺乏其自觉性，也习惯于传统观念下文书处理手段，对网络信息文件的处理等还未适应与掌握[10]。特别是基层政府，实施信息化技术面临的问题诸多，思想观念不统一，导致中央与地方政府之间的互联互通受到阻碍，不利于社会整体推进协调发展。

3.2.3 信息化社会缺乏相应的配套制度，法律法规体系不健全

信息化的健康发展离不开完善的法律保驾护航，法律对信息化发展过程具有重要的保障与规范作用。国外发达国家已经制定与颁布了专门的法律法规，来进一步保障政府信息化的发展。但是当前，我国在信息化过程中尤其是对电子政务的立法方面存在严重不足，一方面是基本法律法规缺乏[11]，法制工作进程缓慢;另一方面，一些传统的法律条文等已经不适应飞速发展的信息社会，使得政府或者公众在进行网络信息处理时缺乏相应的法律依据。此外，由于民主开放性，公众可以通过计算机网络等信息化手段进行广泛舆论，如果缺乏相应网络环境的法律治理，那么政府在管理过程中容易受到舆论的恶意攻击，不利于政府与公众和谐共进。

4 加强政府信息化建设的对策思考

信息化时代，政府进行改革在行政上的发展目标主要是行政公开化、决策民主化和管理科学化等。针对以上政府在信息化浪潮中所面临的问题和挑战，在改革过程中需要的策略如下：

4.1 树立学习理念，推动政府信息化和智能化

在信息化发展浪潮中，政府应该通过各种传播媒介，加大信息化的报道与宣传尤其是对政府信息化建设方面，转变陈旧的思想观念，树立技术与信息化意识。在这个知识信息时代，公众尤其是政府工作人员，需要提高自身的素质和信息化水平，政府在改革过程中要加强人才培养与信息技能的培训，使之适应信息化发展，更加创造性的工作推进政府网络信息的智能化。

4.2 建立和改革与信息化相适应的政府体制机制

当前政府改革提倡简政放权，缩减部门机构，但是在信息化社会需要建立一体化政府管理模式，即需要将政府的机构调整、服务和运作更加集中高效[12]。一方面，需要改革政府创新决策的制约与协调机制，在信息化过程中，要理顺中央与地方之间关系，加强各部门的信息交流与沟通，尤其是地方政府各部门的职责权限，严格规范决策机制，减少决策的重复性以及多量化，提高决策的科学民主化[13];另一方面，改革与信息化相适应的管理体制和运行机制，科学配置政府职能，精简政府机构，建立一体化体制机制，使各部门能够充分享有利用信息资源，并将信息进行科学有效管理与归类，从而更好地服务于社会。此外，政府树立以为人民服务为核心，让民众可以及时通过自己满意的方式来了解到政府信息，使得民众与政府进行双向协同推进，从而推动政府从强制管制型向民主服务型转变。

4.3 加强监管，提高信息社会的安全性

2016年4月在习近平主席主持召开的网络安全和信息化工作座谈会中强调：“网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。”在信息化过程中，政府需要提高公众的素质，建立相关责任制度，是加强信息社会安全性的重要改革措施之一。另外，政府在信息化过程中需要加强监管，确保信息网络等的安全与畅通，在改革过程中，不仅是政府，还需要广大社会公众一起进行监督制约，加强对信息漏洞的完善与治理，保障信息的安全。

4.4 促进信息全民化，改革与完善相关法律法规

信息化发展，一方面要促进政府信息利用的均等化，在逐渐缩小城乡以及地域经济发展的过程中，也需要通过基层政府改革创造机会进一步缩小信息鸿沟等，使大多数公众都可以便捷、公开和全面的利用政府信息，达到信息全民化的目标。另一方面，随着信息全面公开化，就需要制定相关法律法规来保障信息传播与内容的合法合理性[14]，防止不法分子为了个人利益而恶意散播不良信息，破坏政府信息的安全运行。

4.5 提高信息技术水平，完善基础设施，构建网络信息等多方平台

国外发达国家由于计算机技术兴起较早，并且能够较好地适应多元化、市场化、全球化的潮流。而我国由于信息化起步较晚，要想在全世界立足大国地位，就需要顺应时代潮流，不断提高信息化技术，加强信息基础服务设施建设等，在吸收引进西方发达国家信息化管理等方面的技术手段时，也要提高本国自主创新能力。信息化浪潮中，政府可以与企业等进行合作交流，共同构建网络信息平台等，现在流行与社会公众的大多数政府门户网站以及网络信息软件等，可以促进信息的交互联动。

[1] 阿尔温托夫勒.第三次浪潮[M].北京：中信出版社，1980.

[2] 李湘虹,庞景安.信息化浪潮[M].北京：京华出版社，1997.

[3] 赵 丹.信息化条件下的我国乡镇政府公共服务职能转变研究[D].青岛：青岛大学，2012.

[4] 王晓敏.政府信息化给政府管理带来的机遇与挑战[J].四川省社会主义学院学报，2002(4).

[5] 黄克亮.政府信息化给政府管理带来的机遇、挑战及对策[J].探求，2011(12).

[6] 彭轶丽.信息化时代中国政府管理模式重构[J].珠江经济，2006(6).

[7] 滕世华.公共治理视角下的中国政府改革[D].北京：中共中央党校，2003.

[8] 刘延章.中国信息化的特点与问题[J].图书与情报.2003(8).

[9] 孙国徽.分析网络信息化环境给政府管理带来的新挑战[J].时代经贸，2007(10).

[10] 房 薇.政府信息化面临的问题和对策[D].长春：吉林大学，2004(4).

[11] 王 蕾.我国政府信息化存在的问题与对策[J].情报理论与实践.2004(2).

[12] 刘邦卫. 信息化社会中政府的改革动力与历史责任[J].甘肃农业，2005(2).

[13] 谢庆奎.中国政府体制分析[M].北京：中国广播电视出版社，2007.

[14] 蒋 晶.论中国政府信息化的现状与对策[D].长春：东北师范大学，2005.

[责任编辑：王文俐]

Opportunities, Challenges and Countermeasures of Informatization to Government Administration

WANG Fan

(Schooloflaw,AnhuiNormalUniversity,Wuhu241000,China)

Informationization not only changes people's social living environment, but also brings opportunities for the management and development of the government, which is conducive to improving public services, establishing a service-oriented government image; improving the democratization and scientific level of public policy; reducing administrative costs and improving work efficiency. At the same time, the construction of government informatization also faces many challenges: the institutional structure is defective, the civil servants do not keep pace with the times, the relevant laws and regulations system is not perfect, so it needs to establish the concept of learning, promote the government informatization and intelligence; perfect the mechanism of government system adapting to informatization; strengthen supervision to improve the security of the information society; promote information socialization, improve relevant laws and regulations; improve the level of information technology, and construct network information platform etc.

informatization; government management; network

2016-12-20

王 璠(1994-)，女，安徽合肥人，现为安徽师范大学2016级政治学专业在读硕士研究生，研究方向：政治学理论。

D630

A

1008-9101(2017)01-0018-05