用新发展理念引领投资以促进经济较快增长

□王 磊

(山西省财政厅煤炭基金稽查局,山西 太原 030001)

用新发展理念引领投资以促进经济较快增长

□王 磊

(山西省财政厅煤炭基金稽查局,山西 太原 030001)

投资是拉动经济增长的三驾马车之一，也是经济和社会发展的基础。重塑山西美好形象，实现山西振兴崛起，除了要对山西存量要素进行调整优化布局之外，更应实施积极的财政政策和适度的货币政策，进一步加强对投资的管理，继续优化投资环境，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领投资这个增量要素，不断提高投资的投入产出率，不断提高投资的经济效益和社会效益，更好地发挥近年来投资对我省经济增长的关键作用，促进山西经济社会可持续健康发展。

投资；新发展理念；经济增长

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展新理念，明确了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点。贯彻落实省委最近提出的“一个指引，两手硬”的重大思路和要求，更好地发挥投资对经济增长的关键作用，塑造山西美好形象，实现山西振兴崛起，适应经济发展的新常态，必须牢固树立和贯彻落实五大新发展理念。

1 实施投资创新驱动发展战略

创业创新是实现经济发展和就业增长的核心动力，是从根本上打开增长之锁的钥匙[1]，实施投资创新驱动发展战略，就是要从理顺投资管理的体制机制，壮大投资规模，精准投资的领域等方面大创新，推动大众创业，万众创新，培育发展新动能，改造提升传统动能，促进我省经济在加快转型升级中走出低谷。在投资管理方面，要进一步完善市场经济要求的新型投融资体制机制，探索除负面清单项目之外不再审批项目的管理模式，加快确立企业自己谋划投资、自主决策投资、自主承担投资风险的投资主体地位。近期，应继续巩固、完善、发展十八大以来投资管理部门转换职能，简政放权，缩小审批范围，缩短优化审批流程，取消或下放审批权限，提高审批效率等一系列改革的积极成果;继续完善项目审批“首问负责制，限时办结制，实行负面清单制，责任追究制”等一系列行之有效的政策措施，下大力气解决目前投资领域简政放权不协同、不到位，融资渠道不畅，融资难融资贵，企业投资意愿相对不足，政府投资引导和带动作用有待进一步发挥，投资项目事中事后监管不到位，投资法制建设滞后等问题，为全省固定资产投资有效较快增长扫清一切障碍，让投资作为拉动经济发展的“三驾马车”之一，为实现省委提出的全省经济增长要“一季比一季好，下半年好于上半年，今年好于去年，明年进一步好转”的目标做出更大的贡献。要创新投融资渠道和投资资金使用方式，千方百计做大投资盘子，引导各类资金进入国民经济发展的重点领域和薄弱环节，推进重大规划、重大工程、重大项目的实施，继续保持近年来我省投资增长的较快态势。要以金融创新为突破口，以制度创新为内容，积极为民营企业提供从政策到资金等方面的系列服务，全力推进全省民营企业发展。在投资领域，要大力推进政府和社会资本合作模式，选择一批有现金流、有稳定回报预期，对企业有吸引力的PPP项目，向社会集中推介;要加快发展信息技术、装备制造、现代煤化工、新能源、新材料、生物制药、节能环保等新兴产业，在我省催生一批新产品、新产业、新业态，彻底改变我省一煤独大的产业结构格局。要立足我省实际，用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业，推进信息化和工业化融合，高碳资源低碳发展，促进我省煤炭、煤化工、冶金、原材料等传统产业形成强大的市场竞争力。要激励更多企业加大创新投入，大力发展智能制造和战略性新兴产业，高技术高附加值含量产品。要壮大创业投资和政府创业投资引导基金规模，充分发挥国家新兴创新投资引导基金、国家中小企业发展基金和企业债券的作用，带动社会资本用于高新技术产业发展，改变过去发展大量依靠资源和劳动力投入和依靠投资拉动扩张产业规模的做法，让创新投资成为我省经济转型升级的新动力。此外，我们在实施“双创”驱动，打造创新发展新引擎的同时，也要防止有些投资项目，面对政府在创新发展方面提供的项目立项、财政资金扶持、融资、土地等方面的优惠政策，弄虚作假，打着高新技术、新兴产业的旗号，新瓶装旧酒滥竽充数，搞“伪创新项目”，毒害创新氛围，损害创新精神;要防止有的国投高新技术项目建成之日就是亏损之时，离开政府补贴就不能正常运转，形成了事实上的投资风险现象的屡次发生。

2 投资重点要围绕扎实推进供给侧结构性改革和保持经济社会协调发展实施

协调是可持续健康发展的内在要求，主要体现在区域结构，产供需，一、二、三产比例科学合理，经济与社会，城市与乡村等方面。要加大太行山、吕梁山集中连片地区电力、水利、交通等基础设施的建设，尽快缩小同我省五大盆地等先进地区的区域基础设施条件差距。在大力推进新型城镇化建设的同时，要加大扶贫攻坚的力度和社会主义新农村的建设，确保“十三五”时期我省57个贫困县全部摘帽，全省200多万贫困人口与全国同步脱贫。要大力推进采煤沉陷区、采石场、尾矿库等的治理，修复被破坏的自然生态，遏制新的破坏生态行为的发生，保持人与自然的和谐共存。要加大社会公共基础设施、教育、卫生、养老、文化、旅游等社会事业的投入，推进基本公共服务均等化。以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点，建设公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、科技馆，补齐目前社会事业发展滞后的短板，保持经济社会的协调发展。当前制约我省经济发展的最大问题是产业结构失衡，要以结构性改革破解结构性不协调，加大农业、服务业的投入，不断提高一产、三产占GDP总量的比例，使一产、二产、三产发展速度、比例和规模趋于科学合理。扎实推进“三去一降一补”供给侧结构性改革，要降低工业无效投资，大力遏制国家产业政策明确要求限制淘汰的产业和煤炭、钢铁、电解铝、水泥、玻璃等产能过剩行业新建项目扩大产能，从供需双方发力，使二产内部目前突出的供需矛盾得以解决。要继续深化我省资源型地区转型综改试验区建设，千方百计破解转型发展的瓶颈，升级转型发展的路径，发展由资源主导向多元化转型，由资源依赖向创新驱动转型，由重工业化向服务业化转型，由粗放发展向绿色化、循环化、低碳化、集约化转型，由本地化向开放化发展转型。[2]逐步解决我省面临的产业结构失衡、生态环境恶化、内在发展动力不足、经济增长缓慢等发展不协调问题。同时，要加强对区域经济、社会三次产业、行业等发展的动态监察，加强协调发展的顶层设计，政府及时对鼓励发展什么，限制发展什么，淘汰什么及时运用投资项目立项、融资、土地等政策进行宏观调控，从供需两侧发力，不断地化解发展中产生的新的不平衡，不协调问题，筑牢可持续健康发展的基石。

3 预防和治理并重，改善生态环境，大力发展绿色经济

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。多年的粗放、高碳、低效发展，我省的生态环境遭到了严重的破坏，曾多次被国家环保部门通报和人民群众所诟病。近年来我省环境治理取得了重大成效，但离人民群众所期待的青山碧水蓝天美景还有较大的差距，所以必须把绿色低碳循环发展理念贯穿于投资领域的方方面面。既要金山银山，也要绿水青山。要严格禁止在自然生态保护区、旅游景区、水源保护地、湿地公园等敏感区域投资兴建任何带有污染色彩的工业企业。严禁投资兴建国家产业政策限制、淘汰的产业，严禁投资兴建新的产能过剩，产品大量积压，高耗能、高污染、不符合国家供给侧结构性改革的项目，着力构建绿色产业新结构。对已建成的不少工矿企业执行国家环保法“三同时”不到位的问题要加大环保督查力度，补好环保设施历史欠账，对已建成的城镇污水处理厂、垃圾处理厂有的晒太阳问题要加大问责力度，让这些环保设施尽早发挥作用。新上项目必须严格落实“三同时”。要继续加强植树造林，退耕还林还草，京津风沙源治理，三北防护林建设，荒漠化改造，城市街道、公园、小区绿化，不断提高我省城乡的植被覆盖率。要大力发展生态高效农业，推广节能环保技术、循环经济，构建科技含量高，资源消耗低，环境污染少的绿色生产方式，推进经济结构战略性调整和发展方式战略性转变，在全社会营造绿色环保发展的理念。对于发展造成的自然生态破坏，土地、水、空气污染问题，要加大恢复治理的力度，恢复好山好水好风光原生态的自然环境。要开发推广绿色开采、绿色建筑、绿色能源、绿色交通、清洁生产、水资源保护、气候应对等新技术，加强对发电、供暖、蒸汽等燃煤设施除尘脱硫脱硝新技术的推广应用，黑色煤炭绿色发展。加强对污水、垃圾处理设施的使用和管理，防止造成新的污染源，决不能再以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长。依托我省资源禀赋和产业基础特点，要大力发展煤电铝材、煤化工、煤矸石深加工、煤铁特种钢等循环高效产业，强化资源综合利用，实现资源就地就近转化和资源高效循环利用和废物零排放。要不断延长集技术研发，装备制造，工程设计，经营管理为一体的循环经济产业链条。在体制机制方面推动绿色发展，就是要贯彻落实党中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》;既治理工业污染，又防止农业污染;既保地上，又护地下;既通过完善法制并严格执法，必要的强制处罚手段来规范人们的行为;又持续软引导，大力培育普及生态文化，坚持从教育抓起，形成人人热爱生态，保护环境的社会气氛。[3]落实生态主体功能区规划和绿色发展全覆盖战略，推进生态环境保护规划、自然资源保护利用规划与城乡土地利用规划、经济社会发展规划等多规合一，对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策，项目必须跟着规划走，统筹推进构建人与自然和谐相处，平衡协调绿色发展的城乡建设空间体系。4 以全方位开放推动投资引进来走出去，充分利用国际、国内两大资源，两大市场做大做强我省经济

发展既要靠激发内力，也要善于借助外力，开放发展是我省凝聚投资合力的有效途径。我们要充分发挥我省的区位优势和继承晋商西进东出，征北闯南，自强不息，开拓创新，纵横我国商界500年的历史传统精神，实施积极主动的开放战略，全面扩大对内对外开放，积极拓展区域合作领域和范围，加速融入国际国内经济大循环，更好利用两个市场，两种资源，加快形成东西双向互动，南北连接贯通的全面开放新格局。要抓住国家实施中部崛起的战略机遇，有效衔接对外开放与对内开放，继续优化招商引资环境，逐步放开外资内资市场准入限制，率先探索“一章审批、一网审管、一单规范”的改革新思路和对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，积极对接国家“一带一路”，京津冀协同发展，长江经济带、珠江城市群战略，借助我省资源、产业、区位、软硬环境优势，加大招商引资力度，加大技术引进力度，让源源不断的引进资金成为提升我省的传统产业和培育发展新兴产业的投资源泉。要积极争取国家在我省设立自贸试验区，以增加内外资进入我省的吸引力。同时要抓住国家深入实施“一带一路”战略沿线国家互联互通，产能合作的机遇，充分发挥我省在煤炭、电力、钢铁、水泥、装备制造、建筑等行业产业、人才、技术优势和产能过剩的现状，引导省内企业全产业链大踏步走出去到境外投资，互利互惠，打造我省对外开放的新格局。要全面总结我省在毛里求斯、印度等国家和地区建立产业园区的经验教训，加快对外投资管理体制改革，放宽境外投资管理限制，简化境外投资管理，推进境外投资便利化。同时，要加强对引进投资和对外投资的事中事后监管，形成各政府部门信息共享，协同监管，社会公众参与监督的全程监管新体系。[4]最大限度化解投资风险。要创新融资方式，拓宽融资渠道，积极争取，统筹利用好国家援外资金，亚投行资金，丝路基金、国家开发银行和中国银行等商业贷款;利用好世行、亚行等国际商业贷款、债券、境外上市等模式筹集开放发展建设资金，解决企业资金短缺、融资难、融资贵问题。

5 坚定不移走共同富裕的道路，把共享发展作为投资安排的出发点和落脚点

共享是中国特色社会主义的本质要求。[5]一切投资安排都要围绕改善民生，全面增进人民福祉，织密扎牢民生保障安全网，坚持以人民为中心的发展思想，让全体人民共享改革开放以来经济社会生态发展的成果来展开。十三五时期，要把脱贫攻坚作为最大民生工程。目前，在各类扶贫资金都切块下达各贫困县统筹安排的情况下，上级部门要加强对扶贫资金使用的指导、检查、考核，大力推进精准识别，精准施策，精准帮扶，让投资项目发挥最大的经济效益和社会效益。要大力发展社会事业，千方百计促进就业创业，投资要向普及幼儿园、小学、初中、高中义务教育，县、乡医疗，基本公共文化服务标准化均等化倾斜。不断缩小城乡差别，区域差别，让城乡居民都能够感受到改革开放，经济社会发展的获得感。要大力发展职业技术教育，让全体劳动者都有一技之长，以扩大就业促进城乡居民收入平稳较快增长。要加快城市棚户区改造和农村危房改造的步伐，确保各级政府补助投资到位的同时，加大对项目审计、稽查的力度，严惩项目资金挪用，施工偷工减料，违规操作，工程质量“豆腐渣”等不法行为，让人民群众能住上质量有保障、环境优美的房屋，安居乐业。以托底思维构建城乡社会保障体系，尤其是残疾人、失能、妇幼等社会弱势群体的保障。应对老龄化社会的到来，要加大养老基础设施的投入，确保老年人病有所医，老有所养，安度晚年。要下大力气解决目前客观存在的较大的贫富差距，投资向技术密集型、资金密集型项目倾斜的同时，兼顾劳动密集型项目，给全体人民创造更多的就业岗位。要大力发展高品质的消费品工业，优化消费品市场环境，促进传统实物消费扩大升级，增加新产品供给，创造消费新需求，改变目前国人到国外集中采购工业消费品的现状。目前，我国已进入消费需求持续增长，消费结构加快升级，消费拉动经济作用显著增强的重要阶段，投资和消费要相互促进，共同发力，推动城乡居民增加收入，扩大消费，共享发展。

总之，用新发展理念引领投资，我们既要扩大投资规模，促进投资较快增长，又要调结构、惠民生、补短板、稳增长，注重投入产出率，科学精准布局项目，不断提高投资的精准性和经济社会效益，避免如城市马路今天挖，明天填，后天又挖，农村小学建了很多，但近年来撤并后全部成了空房等无效投资弊端，使投资作为影响经济发展最活跃、最重要的因素，作为市场经济条件下配置资源的重要手段，作为经济新常态下供给侧和需求侧两端的重要引擎发挥更加关键的作用。投资管理要深入贯彻党中央、国务院《关于深化投融资体制改革的意见》，加快出台投资项目核准和备案管理条例，破除部门之间投资审批壁垒，全面营造良好的投资环境，激发投资活力，壮大投资规模，增加有效投资，减少投资失误，促进国民经济较快增长和社会较快发展。

[1] 徐绍史.创业创新是实现经济发展和就业增长的核心动力[J].中国经贸导刊，2016(11)：4.

[2] 崔雁冰，吴 军，周继刚.资源型地区转型升级的思考[J].宏观经济管理，2016(11)：56.

[3] 谌贻琴.全力写好“绿水青山就是金山银山”这篇大文章[J].求是，2016(22)：56.

[4] 顾学明.努力实现改革与开放相促进[J].求是，2016(18)：31.

[5] 中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本(2016版)[M].北京：学习出版社，人民出版社，2016：136.

[责任编辑：王文俐]

Leading Investment with new Development Concept to Promote Rapid Economic Growth

WANG Lei

(CoalFundInspectionBureau,ShanxiProvincialDepartmentofFinance,Taiyuan030001,China)

Investment is one of the three driving forces of economic growth,and is the basis of economic and social development. To remodel Shanxi good image and to achieve the revitalization of Shanxi rise, we should not only adjust and optimize the layout of Shanxi stock elements, but also implement a proactive financal policy and appropriate monetary policy, further strengthen the management of investment, continue to optimize the investment environment. More investment should lead the incremental elements under the guidance of the five development ideas of innovation,coordination,green,open,sharing. We should constantly improve the input-output rate of investment, continuously increase the economic benefits and social benefits of investment and better play the key role of investment in the province's economic growth, to promote economic and social sustainable and healthy development in Shanxi.

investment; new development concept; economic growth

2016-06-16

王 磊(1984-)，男，山西太原人，硕士，现工作于山西省财政厅煤炭基金稽查局，研究方向：金融与投资。

D616

A

1008-9101(2017)01-0036-04