第三代中央领导集体水利思想及启示

□张江伟

( 山西经济管理干部学院，山西 太原 030024)



第三代中央领导集体水利思想及启示

□张江伟

( 山西经济管理干部学院，山西 太原 030024)

第三代中央领导集体水利思想是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，学习研究第三代中央领导集体的水利思想，对当前大力推进社会主义生态文明建设，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族永续发展具有重要意义。

第三代中央领导集体；水利思想；启示

党的十八大报告第一次在党代会报告中部署“大力推进生态文明建设”。其中强调“要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，大幅降低水消耗强度，提高利用效率和效益”。 “加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力”。“完善最严格的水资源管理制度”。“积极开展水权交易试点。”十八届三中全会又进一步强调，“健全水资源节约集约使用制度”。[1]这说明水资源保护，建设水生态文明在全面建成小康社会进程中占据重要的地位。

在第三代中央领导集体执政期间，我国大的水利灾害主要有两次。一次是1991年夏天江淮流域洪水漫天，至少有一亿多人被分割围困。洪峰过后，有五千一百一十三人死亡，还有四万九千九百七十三人受伤。另外一千四百万人从洪水中脱身，不过已经无家可归，他们的家不是倾覆就是泡在水里，总计有八百九十六万九千间，还有至少两千一百万公顷庄稼颗粒无收。专家们计算出，他们总计损失了大约一百六十亿元。[2]另一次是1998年洪水，包括长江、嫩江、松花江等。据初步统计，包括受灾最重的江西、湖南、湖北、黑龙江四省，全国共有29个省(区、市)遭受了不同程度的洪涝灾害，受灾面积3.18亿亩，成灾面积1.96亿亩，受灾人口2.23亿人，死亡4150人，倒塌房屋685万间，直接经济损失达1660亿元。[3]第三代中央领导集体在应对水利灾害，保护水资源的实践中，形成了丰富的水利思想。学习研究第三代中央领导集体的水利思想，对当前大力推进生态文明建设，保护水资源，建设节水型社会具有重要的指导意义。

1 水利工作是基础性工作，是国民经济发展的动力之一

第三代中央领导集体水利思想的第一个重要内容就是关于水利工作重要性的思想。江泽民担任中共中央总书记以后，第一次出京考察工作就与水利有关，即考察三峡坝址。1989年以后所有水利工作的重大决策，都是由江泽民亲自主持制定的。江泽民把水的工作提到“生命线”的高度来认识。江泽民在1999年的讲话中指出，水是人类生存的生命线，也是经济社会建设的生命线。一方面洪涝灾害是人类的重大隐患，另一方面水资源短缺制约人类社会的发展。因此，兴修水利要作为一项跨世纪发展的重大战略措施。在2002年3月中央人口资源环境工作座谈会上，江泽民进而指出，除水害、兴水利，是治国安邦的大事。这就把水利工作提到了战略性和治国安邦的高度来认识。

第三代中央领导集体的其他成员也都论述了水利工作的重要性。李鹏重视水利工作，除了担任领导职务的原因之外，还有更深层次的专业背景。1948年9月，李鹏被选派到苏联学习，他选择了水力发电专业。据他回忆，他之所以选择水电专业，一是受到列宁的“苏维埃加电气化就是共产主义”思想的影响，二是在张家口工业专门学校学习时，从报上得知萨凡奇修建三峡水电站的计划，在其心中留下深刻印象。从苏联学成回国后，被分配到吉林省丰满发电厂工作了6年，后来又到东北电网、华北电网工作，参加了若干水电工程的设计、施工与管理。1981年，担任电力工业部部长。长期负责水电工作，使其对水利工作情有独钟。李鹏在1994年9月全国水利工作会议上指出：“水利是国民经济的基础设施和基础产业，不仅是农业的命脉，也是社会发展的基础。”[4]为什么水利工作在国民经济中具有如此重要的地位呢？因为“我国七大江河的中下游，人口占全国的二分之一，耕地占全国的三分之一，经济发达，经济地位在全国举足轻重。”所以，搞好大江大河的防洪，对于国家经济和社会发展意义十分重大。朱镕基也充分肯定了水利建设工作的重要性，还分析了水利建设与国民经济发展的关系。他1998年7月在江西考察防汛工作时指出：“水利建设是基础设施建设的重要组成部分。要加强水利建设，这有利于保持发展后劲，有利于扩大内需，确保今年8%的经济增长目标。”[5]同年9月，朱镕基在四川考察抗洪救灾和灾后重建工作期间又强调：“国家在水利工程的修复、建设方面要花很大的投资。我认为这个投资是值得的，不光是造福子孙后代，而且是推动国民经济发展的强大动力。”[5]从国民经济发展动力的高度来认识水利工作，这就提高了做好水利工作的重要性和紧迫性。

2 实施退耕还林还草根除水患

面对环境以及水资源日益破坏的形势，第三代中央领导集体做出实施退耕还林还草的决策，通过植树造林、退耕还林还草，从根本上防止水土流失，根除水患。

1997年11月，江泽民在三峡工程大江截流仪式上强调了植树造林，保护和改善生态环境的重要性。在1999年中央经济工作会议上，江泽民强调：“西部大开发要把水资源的合理开发和有效利用放到突出位置，大力植树种草，有计划有步骤地退耕还林，搞好综合治理，加强生态环境建设。”[3]

李鹏在贯彻实施水土保持法座谈会上强调：“退耕还林还草是生态环境建设和保护工作的一个重点和热点问题。我国不少地方水土流失严重，主要是由于森林、草原植被遭到了破坏。也就是说，除了气候变化、自然灾害，认为不合理的生产建设活动也是造成水土流失的重要原因。所以，退耕还林还草是正确的，也是极其重要的”。[6]李鹏还指出，退耕还林还草工作要因地制宜，有计划地逐步加以实施，并且在可能的条件下加大工作力度。而且也要看到退耕还林还草工作的艰巨性、复杂性，不可能一蹴而就，要坚持不懈地抓下去。

朱镕基也多次论述退耕还林还草工作，并认为，整个水利建设的规划，防洪、防汛、防涝，要有一个总的指导思想，即“立即停止围湖造田。大力开展水土保持工作，植树造林。长江、黄河中上游地区的树林不许再砍，砍树的队伍都要变成造林的队伍，中央准备拿出一大笔资金来解决这个问题。”“事实证明，不搞水土保持，光建大型水库是没有什么用的，只能是个‘沙库’。如果把所有的钱或主要的钱放在修大型水库上，那是犯方针性的错误，是水利工作方针的错误。”[5]他认为：“现在治水方针是蓄泄兼施，以泄为主，把沿江的堤防修好。过去忽视了这方面的工作，修水库的积极性比较大，修堤防的积极性不大。现在首先得修堤防，保证不被淹，要做出计划，分清轻重缓急。”[5]他认为“封山植树，退耕还林是我们这一代人对历史的义务。我们这一代人和以前几代人都对大自然造成了破坏，我们现在应该开始来补偿，开始来恢复了。如果不这样的话，大自然的惩罚就在眼前，不必等到下一代人。”[5]他指出：“退耕还林还草、提高林草覆盖率，是根除长江和黄河水患、防治土地荒漠化的治本之策，对于实现全国可持续发展具有重大意义。”[7]他还承诺在其政府任期内，把鄱阳湖的湖区面积由3900平方公里恢复到5000平方公里；把洞庭湖区由2700平方公里恢复到5100平方公里；把四川的天然林都封起来，不砍树了。只有这样才对得起子孙后代，三峡水库才可以消除隐患。在第三代中央领导集体的领导下，我国的退耕还林还草工作取得了重要成效。

3 高度重视节水工作

我国是一个水资源贫乏的国家，人均占有水资源量只为全球人均水平的四分之一，而且我国有限的水资源在时空分布上又很不平衡。因此，必须高度重视节水工作。1999年1月11日，江泽民在省部级主要领导干部金融研究班结束时的讲话中强调，解决缺水问题要开源与节流并举，以节水为主。之后，在2000年中共十五届五中全会上，江泽民又进一步指出：“水资源不足，已经成为制约国民经济和社会发展的重要因素。解决这个，关键是要加强水资源的节约、保护和科学利用，努力提高水的利用效率。”[8]李鹏也指出：“在当前水资源面临严峻形势的情况下，节约用水是解决水问题的一个带根本性的重要举措，也是水利工作的重要内容。”[6]如何节约水资源呢？

第一，要加强宣传教育，不断提高全社会的水患意识和节水意识。只有各单位和社会全体成员具有了节水意识，才能有节水的行动。江泽民指出，水与整个生态环境系统紧密相连，必须增强全党全民族的环境意识，实施可持续发展战略，保护和改善生态环境。

第二，通过价格调控的手段促进节水。利用市场机制，建立适应社会主义市场经济体制的水资源调配机制，“用水收费，这也可以避免浪费。”2000年9月朱镕基在新疆考察工作时指出：“用水要收费，不收水费绝对不能节水，这是事实证明了的。光靠行政命令、思想政治工作不行。将来整个河流治理恐怕也要考虑水费，投资也要分摊。不收水费，水库的维护都做不到。收水费，利用价格杠杆，是节水最重要、最主要的措施。逐步提高水费，才能促使大家节约用水。”[7]

第三，采用先进技术实现节水。我国之所以出现水资源浪费比较严重的现象，除了节水意识淡薄和节水行动不够之外，重要原因是缺乏节水技术的支撑。所以，要达到节水的目的，必须“要重视推广先进适用的科学技术，依靠科学技术推动水利建设的发展。必须研究和应用各种先进和适用的科学技术，推广节约用水和节水灌溉技术。”[6]

第四，推进节水型社会建设。在我国，建设节水型社会是有潜力的。因为“在生产、消费的各个环节还存在严重的浪费现象，节约用水的潜力很大。目前我国农业灌溉水的有效利用系数只有0.4，而发达国家已达到0.8；工业万元产值取水量为91立方米，是发达国家的5至10倍；我国工业用水重复利用率不足55%，而发达国家已达到80%以上；水利工程中，渗漏损失也非常严重。在社会生活用水上，我国城市人均综合日用水量远远高于其他发达国家的水平。”[6]面对如此严重的浪费现象，客观上要求推进节水型社会建设。

4 高度重视水利工程的质量建设

第三代中央领导集体高度重视水利工程质量建设，尤其是对三峡水利工程建设质量问题高度关注，始终要求把水利工程质量建设放在第一位。

2000年《张光斗同志关于三峡工程建设的谈话记录》呈报给李鹏。李鹏高度重视并做了批示：“三峡工程事关千年、万年大计。必须始终坚持质量第一，工期服从质量，把监理工作放在重要位置。应及时对工程质量进行科学的鉴定，以判断施工质量的好坏，并采取必要的加强措施。”[4]朱镕基也强调：三峡水利工程是中华民族跨世纪的梦想，必须确保质量第一。他指出：“质量是三峡工程的生命，三峡工程成败的关键在于质量。一切工作都要服从于质量，要牢固树立‘质量第一’的思想，确保三峡工程质量经得起历史检验。参与三峡工程建设的各有关单位和广大建设者，都要以崇高的责任感和历史使命感，搞好工程质量建设。”他还提出了保证工程质量的办法，那就是“要进一步强化工程监理工作，切实加强对工程质量的全面监督和检查。要处理好施工进度和工程质量的关系，坚持质量第一，进度服从质量。”[5]

1998年长江流域发生特大洪水，朱镕基亲临一线考察指导防汛工作。在讲到加固长江大堤时，他强调：“必须保证质量。水利部门有监督职责。要搞最好的设计方案，做好施工方案的论证。修大堤绝不能偷工减料，水利厅厅长就要做好监理工作，对施工队伍要严格监督，确保工程质量。过去对搞江防也是很严格的，清朝时江堤倒了，负责江防的官员是要被杀头的。”[5]在1998年中央经济工作会议上，他把水利建设作为农业和农村经济问题的一个重要问题之一，进行了强调。他说：“水利建设，我只想强调一点，这是百年大计，一定要保证质量。特别是新修的、重修的堤防，一定要保证质量。中央把基础设施建设放到很重要的地位，我们希望地方也要这样做，不要再花冤枉钱搞什么工业项目了。”[5]在朱镕基眼睛需要动手术的情况下，他仍然关心防洪工程的质量问题，放弃治病的机会，亲临现场进行督察。正如2003年1月27日，朱镕基在国务院第九次全体会议上指出的：“去年我的眼睛已经很不好，医生要我动手术，但我没有动，就是一定要到长江、黄河、松花江、嫩江沿线走一遍。在烈日炎炎之下，凡是我在1998年、1999年曾经去过的地方，我去年都去走了一遍。我不去看，我不放心，如果又是‘豆腐渣工程’怎么办？如果在我卸任前夕，来一次大洪水把大堤冲垮了，我怎么向老百姓交代？看了以后，我放心了。当然，我只能是重点地看一看，但是我从这个对比看出钱没白花。这些堤防的工程质量不是一点没有问题，国债项目的资金不是没有被挪用过，但总体来说这个钱花的值得，成效是看得见的。”[7]这充分体现了第三代中央领导集体以对历史和人民负责的态度高度重视水利工程的质量建设。

5 坚持依法治水和科学治水

第三代中央领导集体执政以后，我国的水利工作逐步走上依法治水的轨道，通过立法为水利工作提供保障。1992年5月21日，李鹏为全国第五次水土保持会议题词：“依法保护水资源，开创水土保持工作的新局面。”[6]这充分体现了第三代中央领导集体依法治水的思想。在第三代中央领导集体执政期间，颁布实施与水利、水资源相关的法律有：1989年9月1日起实施，2000年3月进行了修订的《中华人民共和国水污染防治法实施细则》，对如何贯彻落实水污染防治法进行了详细规定。1991年实施的《中华人民共和国水土保持法》。1998年1月1日颁布实施的《中华人民共和国防洪法》。李鹏对防洪法进行了充分肯定。他指出：“经过抗洪抢险实践的检验，证明这部法律是正确的。它总结了我国多年来治水的经验，符合中国国情，符合客观规律，建立了完整的防洪体系。”[4]1985年水利电力部提出，国务院批准了长江、黄河、淮河、海河的防洪方案。李鹏认为，十多年过去了，我国也经历了几次大的洪水，生态环境也发生了变化，所以应根据已经变化的情况和防洪抗险的经验，修改四大江河防洪方案，同时补充松花江、珠江和辽河的防洪方案，这些方案应当成为一个法律文件，在此基础上依法治水，依法防洪。2002年10月1日起实施的《中华人民共和国水法》，这就为水资源的合理开发、利用、节约和保护，防治水害，实现水资源的可持续利用等，提供了基本法律依据，对坚持依法治水和科学治水起了重要作用，为水生态文明的建设提供了有力保障。

6 启示

第三代中央领导集体的水利思想是在特定历史条件下形成的，对特定历史时期的水利建设起到了重要的指导作用。但是，回顾历史的发展可以看出，第三代中央领导集体的水利思想在实践中并没有得到认真地贯彻。第三代领导集体执政期间，尤其是在其执政后期，我国的水利建设取得了巨大成就。同时，水资源污染现象仍然比较严重，农田水利建设仍然比较滞后，节水型社会建设还需要进一步努力。学习研究第三代中央领导集体的水利思想，对当前大力推进社会主义生态文明建设，实现中华民族永续发展具有重要意义。

第一，第三代中央领导集体水利思想启示我们在实现“中国梦”的进程中一定要把水利工作放在重中之重的位置。我国是世界上人均水资源比较低的国家。水是生命之源、生产之要、生态之基。水利工作是事关经济社会发展，事关生态环境保护和改善，事关中国特色社会主义“五位一体”建设的重要工作。水利在未来世界国际竞争中占有越来越重要的地位。党的十八报告提出“两个百年”的奋斗目标，习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。从一定意义上说，水利工作的开展状况，将影响到中国梦能否实现。因此，在实现中国梦的过程中，要加快水利的改革和发展，保护水资源，建设节水型社会。

第二，第三代中央领导集体水利思想启示我们一定要处理好人水关系，实现人水和谐。水利工作本质上属于人与自然关系的范畴。实现人水关系和谐，需要我们一方面发挥人类的主观能动性，另一方面要遵守自然规律。第三代中央领导集体关于退耕还林还草的思想，就尊重自然规律，实现人水和谐的重要表现，体现了我们对自然规律认识的深化。我国水资源日益紧张，洪水频发，除了气候等客观原因之外，一个重要原因是人类的生产活动破坏了自然环境，乱砍滥伐现象严重，导致水土流失严重。因此，必须遵循水本身的自然规律，按照自然界本身的规律来保护水资源，使水能够为人类服务，把水对人类的危害减少到最低限度。人水关系是自然规律的范畴，但是水资源的开发、利用、管理又属于社会规律的内容。节约水资源，不但需要尊重自然规律，而且要充分运用社会经济规律和管理规律，实现节约水资源，建设节水型社会。

第三，第三代中央领导集体水利思想启示我们水利工作一定要走制度建设和法治建设的道路。实践证明，制度问题带有根本性、稳定性和长期性，保护生态环境必须依靠制度。[9]第三代中央领导集体坚持依法治水的思路，使我国水利工作逐步走上法治化的道路。但是，目前关于水资源的相关法律，还没有得到有效的执行，甚至很大一部分群众还不知道我国已经颁布了《水法》。因此，当前推进水利工作，建设水生态文明，要坚持制度与法治相结合，制定水资源管理制度、水资源保护制度，水利工程质量保障制度，珍惜水资源的宣传普及制度。

综上所述，第三中央领导集体在领导水利建设的实践过程中，继承了中国共产党以往的治水思想，顺应保护环境的时代潮流，着眼于我国水利建设和水资源的实际情况，提出了独具特色的水利思想。第三代中央领导集体的水利思想，立足于改革开放以来我国社会发展的阶段性特征，既是对改革开放初期中国共产党水利思想的继承和发展，又为新世纪以来我国水利建设的改革和发展，提供了重要启发。

[1] 本书编写组.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2013：52-53.

[2] 凌志军.变化：1990年—2002年中国实录[M].北京：中国社会科学出版社，2003:36.

[3] 江泽民.江泽民文选(第二卷)[M].北京：人民出版社，2006：223.

[4] 李 鹏.李鹏论三峡工程[M].北京：中国三峡出版社，2011：126.

[5] 本书编写组.朱镕基讲话实录(第三卷)[M].北京：人民出版社，2011：67，122，70，119.

[6] 李 鹏.李鹏论可持续发展[M].北京：中国电力出版社，2010：418.

[7] 本书编写组.朱镕基讲话实录(第四卷)[M].北京：人民出版社，2011：24-25，484.

[8] 江泽民.江泽民文选(第三卷)[M].北京：人民出版社，2006：123.

[9] 杜念峰.党的十八大文件汇编[M].北京：党建读物出版社，2012，30.

[责任编辑：杨春艳]

The Water Conservancy Thought of the Third Generation leader Group of Central Government and Its Enlightenment

ZHANG Jiang-wei

(ShanxiInstituteofEconomicManagement,Taiyuan030024,China)

The water conservancy thought of the third generation leader group of central government is an important component of the system of theories of socialism with Chinese characteristics.It is of great significance to study and research the water conservancy thought of the third generation leader group of central government, which will vigorously promote the construction of socialist ecological civilization at present,and realize the " Two Centenary Goals" and the sustainable development of the Chinese nation.

the third generation leader group of central government; water conservancy thought; enlightenment

2017-01-02

张江伟(1982-)，男，山西太原人，硕士，现工作于山西经济管理干部学院，讲师，研究方向：马克思主义中国化，思想政治教育。

F426

A

1008-9101(2017)02-0067-04