当前国际局势下高校国防教育建设探析

2017-04-11裴文霞

山东行政学院学报 2017年4期

关键词：军训国防理论课

裴文霞

（济南幼儿师范高等专科学校基础学院，济南 250307）

当前国际局势下高校国防教育建设探析

裴文霞

（济南幼儿师范高等专科学校基础学院，济南 250307）

规范和实施全民国防教育，推进国防和军队现代化建设，加强高校国防教育有效性，是当前亟待解决的问题。根据高校实际情况，尝试从国防教育的构建原则出发，研究高校国防教育存在的主要问题以及创新国防教育的主要实施途径，从思想认识、教学理念、师资培养等方面，提出高校应认真把国防教育纳入学校的常规教学体系以及学校内部各部门需密切配合的合理化建议，指出了我国高校国防教育的基本思路，为开展国防教育体系建设、培养学生国防观念、完成国防教育目标提供有益的借鉴。

国防教育；现状分析；途径选择

和平与发展是当今时代的两大主题，当我们沐浴在和平的阳光里，也应清醒地认识到当前国际形势的错综复杂性。表现在：金融危机以来，国际经贸规则博弈加剧，美国企图以新规则排挤中国的“一带一路”和亚投行；美俄、美中大国关系矛盾凸显，美俄就乌克兰问题彼此地缘角逐延伸至叙利亚等中东地区，美国对华政策逞强使绊，甚至在两党竞选中竞相抹黑中国；极端组织“伊斯兰国”恐怖势力全球流窜，国际反恐形势任重道远；传统安全与非传统安全问题相互交织渗透，对国际安全挑战更加复杂多样；网络空间的军事化与政治化趋势明显，中国提出构建“网络空间命运共同体”，但美国仍谋霸权网络，使网络空间治理规则之争更加激烈，等等，这些都使国际安全形势依然严峻。

目前，我国高校在校大学生人数是2500多万，他们具有较高的文化素养和明辨是非的能力，是我国普及国防教育的中坚力量。但由于高校的大学生都出生在国际环境安定的和平年代，再加上改革开放后，祖国经济、政治、军事力量的日益强大，部分学生认为现今爆发战争的可能性微乎其微，即使爆发战争，也不需要自己亲赴战场，国防意识、国防观念相当淡薄。高校作为国家国防教育的重要阵地，探讨当前国际局势下高校国防教育建设，在培养大学生爱国激情、国家安全危机意识、国防知识与技能等方面有着积极的现实意义。历史经验告诉我们，国防教育事关国家兴衰，是国家的重大战略任务。高校有效地开展国防教育有利于增强大学生国防观念和民族向心力；有利于实施素质教育，促进学生身体健康、受挫折能力、道德素养的发展；有利于实现中国梦和强军梦，为国防培养优秀的后备人才；也是我国在新国际形势下的重要防御措施。

目前，许多学者对国防教育现状做了大量的调查研究，就国防教育的意义、内容、教育模式、存在的问题、教育途径、教育实效性等方面提出了自己的观点和建议，如杨建平的《新时期高校学生国防教育现状与对策研究》，程涛的《高校国防教育存在的主要问题与对策研究》等，而本文研究思路就是在对我国高校国防教育进行历史考察和现实分析的基础上，根据国家的相关法律法规，结合前人的优秀经验，从我国高校国防教育现状分析入手，遵循国防教育的构建原则，提出了构建合理有效的国防教育课程体系，加强各部门的合作与协调的实践途径。尽量试着去改变不少高校只重视军训和军事理论课照本宣科的弊端，从思想认识、教学理念、师资培养、各部门有效配合等方面提出高校应认真把国防教育纳入学校的常规教学体系，使之规范化和正规化，重视国防意识的培养，以期在学校内部各部门密切配合等方面有所突破，虽然不一定成熟完善，但给高校的国防教育建设提供参考，以更好地适应当前较为紧张的国际形势，为我国高校国防教育建设增砖添瓦。

一、我国高校国防教育现状分析

我国高校国防教育于1955年开始试点，主要内容是军事训练和一般军事理论知识的学习。从1955年7月颁布的《中华人民共和国兵役法》开始，我国陆续制定了《国防法》《国防教育法》《全民国防教育大纲》等文件，为我国国防教育提供政策性指导。但在“文化大革命”期间遭受严重挫折，直到十一届三中全会以后才开始逐渐恢复。1997年颁布的《国防法》第四十二条规定：“学校的国防教育是全民国防教育的基础。各级各类学校应当设置适当的国防教育课程，或者在有关课程中增加国防教育的内容。军事机关应当协助学校开展国防教育。”［1］目前，我国高校的国防教育建设是参差不齐的，整体国防教育水平有待提高。有的高校经过多年的实践，已积累了一套较为行之有效的教育教学体系，在国防教育实践方面取得了显著成绩。有的高校国防教育还处于探索阶段，没有健全国防教育体系，只配备少量的师资队伍和必要的管理机构。再加上面对错综复杂的国际环境和大学生日益淡漠的国防观念，高校有必要深入分析当下国防教育存在的问题，认真梳理，提出解决途径，满足国家对国防人才培养的需要。

（一）对国防教育课程体系构建缺乏足够的重视

目前，我国很多高校对国防教育课程体系的建设主要体现在对学生进行军训和开设军事理论课两个方面。军训，经过这些年的实践，积累了较丰富的国防教育经验，内容丰富，形式多样，效果良好；但高校在构建国防教育军事理论课程建设方面颇显薄弱，表现在：

1．课程建设不统一。

国家有关国防教育的法规和政策对高校的国防教育课程建设有着明确的指导，但在现实教育中，一些高校由于场地、经费、人员配备、国防意识淡薄等原因造成对课程建设的认识不够准确，仅仅把国防教育看做是一门大学生的必修课程，为了应对国家教育部对军事理论课程评估的要求，随意地设置了军事教研室，统计表明，“仍有10%以上的普通高校没有设立独立的国防教育机构”。［2］而成立的军事教研室隶属关系各高校混乱不一；对课程内容、教材选用良莠不齐；授课单调乏味；军事技能训练中的轻武器射击、战术、军事地形学、综合训练等科目，很多高校投入和组织不足。国防教育仅停留在只是一门学科的境地，学生修完学分后，与国防教育再也没有任何关系。这明显不符合国家关于国防教育课程建设的指导思想。

2．对国防教育内容的深层领悟认识不足。

国防教育内容的实现是受国防教育目标制约的。2002年教育部、总参谋部、总政治部印发的《普通高等学校军事课教学大纲》对课程性质、课程目标、课程内容等的规定告诉我们，整个高校的国防教育实际上具有国防和育人的双重功能，通过国防教育，不仅要为我国培养具有良好文化基础和军事素养的国防力量的军事后备力量，强化大学生保家卫国的战斗能力，更重要的是提高大学生的国防意识，增强爱国卫国的热情，培养国家安全责任感，锻炼自身综合素质。

但各高校在贯彻国家国防教育内容时仅仅局限于军事理论的学习和军事技能的训练，缺乏对国防教育内容的深层领悟，忽视对学生国防意识教育的培养，不能真正完成国家关于国防教育的最终目标。

3．新生军训组织管理不到位。

高校一般在大学生一入校时，就对新生开展军事训练。通过军训，学生的精神面貌有了很强的改观，为后续大学生国防教育的开展奠定基础。但部分学生由于缺乏吃苦耐劳精神，再加上国防观念意识模糊，对在和平与发展环境下仍然开展军训思想认识存在偏差，在军训过程中，要不请假，要不消极对待，缺乏参与军训的主动性和自觉性。一些高校即使发现这种情况，对学生的态度也是听之任之，重视程度不够，没有充分认识到军训不只是对学生进行身体的训练、意志的磨练，更重要的是对学生军人意识和日常行为纪律性的培养。

4．侧重理论教学，实效性较差。

《普通高等学校军事课教学大纲》第四条明确规定：“军事课教学中要注重理论联系实际，掌握好深度和广度，不断改进教学方法和手段，确保教学质量。”［3］但很多高校在实际操作中，课程实效性较差，主要体现在：在军事理论课授课过程中照本宣科现象较多，很少扩展学生感兴趣以及与当前国际形势紧密结合的有关军事理论知识，造成军事理论教学比较枯燥，无法调动学生学习的积极性，即使有些高校聘请一些专家开设专题讲座，受教学时数和经费制约，专题讲座内容各自为政，不具有连贯性；由于从部队上聘请军事理论课教师等原因，军事理论课在常规教学管理方面，部分高校并没有和其他学科一样纳入高校规范化的管理体系；军事理论课对很多高校来说，因为开设的时间非常短，在高校的多媒体网络建设方面存在着空白，等等。这些都影响着军事理论课课程的实效性，使军事理论课的课程设置缺乏创新，无法圆满完成高校国防教育的目标。

5．师资配备较为薄弱。

任何教育教学，良好的师资水平对教学质量的好坏有着直接的影响。我国高校从事国防教育的专职教师建设远远跟不上时代发展，“从所调查的49所高师院校中军事教师状况数据分析可以反映出，目前相当一部分高师院校军事教师的编制没有落实，军事教师极度缺乏，军事课教学得不到保证。”［4］再加上，军事理论课的在岗教师往往由转业干部或其他专业课教师担任，师资整体水平相比其他课程教师的专业性和理论性层次都不高，这制约着国防教育教学质量的提高。

（二）国防教育合作共建有待加强

高校的国防教育目标，并不是一个部门、一个科室、一个老师就能完成的，需要高校共建单位、全校各个部门和全体教职工共同承担相应责任。但在国防教育实施过程中，部分高校缺乏与地方部队和学校各部门、全体教职工的密切合作与协调。体现在：一些高校在和部队的军训联系中，并没有成立军训工作领导小组，也没有配备专门的军训干部，军训工作通常有学工处、教务处负责，在聘请部队军事理论课教官时多由教务处或军事理论教研室负责，学校其他部门很少关心，难以保证军训工作和军事理论课教学的顺利开展；高校本身内部各部门在学校进行国防教育中，也没有充分认识到国防教育是全校共同的责任，即使学校强调其重要性，在需要合作与协调时，或多或少地缺乏认真有效的配合；很多教职工也没有把高校的国防教育上升到和大学生思想教育相同重要的地位，在教学中只注重渗透思想道德教育，很少渗透国防教育，这些都在一定程度上影响了高校国防教育的成效。

二、高校国防教育构建原则

（一）以弘扬爱国主义为首要原则

爱国主义是中华民族的优良传统，也是我国五千年得以生存和发展的精神力量，在国防教育中具有不可替代的地位。纵观古今，爱国主义已深深根植于广大群众的头脑之中。但随着改革开放的发展，我们一方面要看到爱国主义焕发出新的活力，另一方面也应清醒地认识到，随着各种外来不良思想的影响及生活水平的不断提高，人们的忧患意识和国防观念也在弱化，某些人的爱国主义在金钱的炮轰下，失去了应有的地位，做出了有损国家利益和尊严的事情。因此，在高校深入开展爱国主义教育，把保卫祖国，弘扬爱国主义精神作为国防教育的核心内容是重中之重。

为此，首先要结合时代特点赋予爱国主义新的内容。时代在进步，原有的爱国主义中的糟粕肯定不适应社会的进步，必须在发展中去粗取精，把爱国主义教育内容融入到中国特色社会主义建设、全面建设小康社会和中国梦的伟大实践中来，添加新的时代内涵。其次要把弘扬自尊、自信、自强作为爱国主义教育的起始点。中华民族是具有强烈的民族尊严和浩然正气的民族，在国家危难和列强的凌辱面前，展示了强大的民族气节和威武不屈的精神。对大学生进行自尊、自信、自强教育，可以帮助他们树立爱国主义信念，抵制西方敌对势力的分化，认识到国强则民富，国强人民才能有尊严，“华人与狗不得入内”的历史将永不存在。只有将个人的奋斗与祖国命运紧密连接起来，才能实现自身梦想。最后要引导广大学生把爱国之情变为报国之行。爱国不是一句空话，理想必须付诸行动，才能实现其价值。通过国防教育，把大学生所学所想变为一种实实在在的行为，才能有利于国家建设。

（二）适合大学生的特点，坚持循序渐进、贯彻始终的原则

国防教育素质的形成不是一蹴而就的，需要高校树立循序渐进和长期坚持的信念。各个高校的培养目标是不同的，这就决定了高校在国防教育上具有差异性，再加上学生群体个性特点，使他们在政治态度、道德品质、心理特征、行为方式等方面的表现都不尽相同。因此，对高校大学生进行国防教育内容的设定，既要体现社会主义社会对国防安全教育和意识培养的本质要求，符合社会主义发展方向，同时又要结合本校大学生的实际国防意识和国防观念水平，适合其成长发展。

国家开展国防教育是国家长期持久的责任，公民接受国防教育是公民长期持久的义务。这就决定了国防教育不同于有些教育活动，具有持久性、长期性的特点。高校进行国防教育时应遵循这一原则，不能时而密集教育，时而听之任之，要以持久性任务来抓，循序渐进、逐步展开、长期坚持，逐步地为广大学生所接受，影响和造就学生的国防意识和国防技能。要求国防教育内容体系的建设过程必须认真开展调查研究，准确了解学生的国防意识动态，摸清学生中存在的国防知识难点、疑问，有针对性地解决学生国防教育观念中存在的问题，这样的国防教育内容体系才能符合实际工作的需要，才会具有强大的生命力。

（三）体现与时俱进的原则

高校担负起培养新一代的历史重任，就必须在国防教育内容体系建设中，体现与时俱进的时代要求。

与时俱进，就是要不断地创新，就是要不断地根据社会发展的需要，用新的内容来充实和完善国防教育内容体系。比如有的学者针对21世纪世界各国的发展越来越依赖于海洋的时代特点，提出高校在国防教育中应加强海洋意识教育，这是完全正确的。我国除了拥有1.8万公里的海岸线，还有300万平方公里的海洋国土权益需要保卫，我国过去对海洋安全的宣传一直以海防的形式出现，随着与日本关于钓鱼岛的冲突、与菲律宾关于南海问题的争端等事件的发生，使我们越来越认识到必须对祖国的未来进行海洋知识的教育，树立 “寸海不能相让”的海洋意识和科学的海洋观，为将来保卫祖国的海洋安全打下思想基础和过硬本领。因此，高校在构建国防教育内容体系时有责任担负起这一任务，善于根据时代发展的要求，及时发现和研究国防教育工作中出现的新情况、新问题，在国防教育理论与国防内容建设上不断汲取新经验、新思想，永葆国防教育内容的勃勃生机与活力，促进高校国防教育内容体系的建设不断向新的更加科学的方向发展。

三、高校国防教育的实践路径

（一）建立合理有效的国防教育课程体系

1．充分认识加强国防教育课程建设的极端重要性。

提升学生国防素质教育是每所高校应尽的职责。高校的国防教育课程建设，首先需要学校领导进一步统一思想，提高认识，站在国家长治久安的高度谋划国防教育工作，按照《中华人民共和国国防教育法》的要求，有组织、有计划地将国家国防教育任务与学校教学中心工作有机结合起来，发挥课堂教学主渠道作用，把国防教育课程建设作为高校国防教育的主要举措。因此，学校领导要在这一思想的指导下，尝试着或构建或完善学校的国防教育课程体系，拟开设专门的由必修课程、选修课程、活动课程相结合的国防教育课程体系，进而逐步把国防教育课程长期纳入学校的教学体系中来。

2．加强国防意识教育。

高校的国防教育是理论与实践相结合的教育活动，大学生国防意识的培养有利于学生综合素质的养成和我国国防力量的增强。现今的学生由于受网络信息影响较大，加上自身抵制不良思潮的能力较弱，在国防教育中加入国防意识教育是非常必要的。主要内容包括：参与意识、忧患意识、国家安全意识。因为和平与发展虽是当今世界两大主题，但强权政治和霸权主义仍然存在，再加上发达国家和发展中国家关于经济利益的冲突以及贫富差距的扩大，有些国家民族问题的长期存在，使和平在特定的地区、特殊的时间产生偏差，尤其是随着中国的强大，美国对中国崛起危机感的焦虑日益增强，提出了“亚太再平衡战略” ，以“维护航行自由”为幌子，联合日本、印度在南海进行军事演习，对中国南海建设持续施压，并在韩国部署萨德反导系统，其目的是利用中国周边个别国家来加强美国的大国战略地位。此外，日本的“新安保法”与扩军备战、朝鲜的核试验、菲律宾的“南海仲裁案”等都使中国的国际安全形势不容乐观。

这就给我们的国防教育敲响了警钟，要求面对危机，准确把握国际局势，让大学生在坚定信心的同时，加强国防参与意识、忧患意识和国家安全意识教育，引导学生明确自己的义务以及承担的责任，提高参与国防建设的决心，居安思危，树立新的国家安全观。

3．切实把新生的军训作为基础工程来抓实。

高校长久以来的军训经验告诉我们，新生入学的短短军训活动，是培养新生遵守学校日常行为规范的最佳着入点，对以后的学校学生思想教育工作和学生道德品质的提升有着非常重要的帮助。一是磨练学生意志，培养吃苦耐劳和战胜困难的信心，提高遵守纪律的自觉性，从思想上转变观念，展现爱国奉献的精神面貌；二是根据普通高校军事课课程中关于“条令条例教育与训练”要求，军训要重点对学生进行常规军姿训练，包括站立、行进、队列、队形等，不仅帮助学生提高身体素质，增长国防知识，还可以使学生树立良好的军人意识，潜移默化地塑造作为预备军人应有的形象，为后面的国防教育活动打下基础；三是利用军训的作息规定、内务管理等训练，帮助学生养成良好的文明习惯和行为规范。

4．认真开展国防教育的教学工作。

大学生对军事理论、国防高科技技术、世界军事热点等问题有着浓厚的兴趣和强烈的敏锐感，但是由于高中阶段忙于应付高考，大部分学生的军事理论知识储备相当贫乏，再加上刚步入成年，对世界军事格局缺乏全面、正确的分析，这就对高校军事理论教学工作提出了迫切的要求。如何保持学生对军事知识的认知、国家安全形势的关注、国防新理念的思考，从而达到国家培养学生国防素质的要求，高质量的课堂教学是必不可少的平台。

为此，高校在开展国防教育课堂教学工作中，首先要规范和完善军事理论课的常规教学工作，把教学计划、课堂管理、课程考试、听课评课以及实践活动的指导与开展等纳入教学规范化管理体系。这就要求教师认真备课，钻研教材，集思广益，调动学生学习的积极性，把学生的主体作用与教师的主导作用紧密结合起来，及时研究解决教学中存在的问题，确保课堂教学效果。其次，利用多媒体教学，活跃课堂氛围。有些军事理论知识的内容对学生来讲毕竟是深奥抽象的，如何调动学生学习的热情，改变传统理论教学的弊端，借助多媒体课件的运用是个不错的选择。所以，要紧密结合教学大纲和课程计划，把图像、文字、声音和影像等教学内容融入到课件中，拓展教学内容，共享教学资源，以达到丰富课堂教学、活跃学习氛围之目的。最后，开设选修课程，尝试采用多种形式的教育活动，进一步弥补国防教育形式单一、教学内容陈旧的缺陷。比如利用一些与国防教育有关的重要时间节点，像国庆、建党、“9.18”等纪念日，开展相应的主题教育活动；通过祭扫烈士陵园、参观纪念堂、走进军营等活动接受现场熏陶，增强国防意识；定期进行国防相关知识讲座，邀请一些专家、老师为学生授课，让学生了解国内外的最新军事动态，促进学生的国防热情；积极鼓励学生组建与国防知识有关的社团，锻炼学生对国防问题的独立分析能力，等等。

5．加强国防教育课程师资队伍建设。

高校普通教师很难达到国防教育专业化的师资要求，如果照本宣科，不仅扼杀了学生学习的积极性，还使学生无法树立正确的国防观念。为此，高校应该对照我国《普通高等学校军事课教学大纲》对国防教育内容的要求，一方面从部队聘请专门的在职教员担任军事理论课的教师，保障军事理论教学的专业性。另一方面，高校要配备自己的军事理论课教师，多接受军事思想方面的学习培训，多与部队的军事理论教师进行交流、沟通，相互促进，共同提高，以克服学校军事理论课教师缺乏专业化的军事理论知识、缺乏应对普通高校学生教学技能技巧的弊端，打造一支具备良好国防知识水平、较高执教能力的国防教育师资队伍。

（二）加强各部门的合作与协调

按照《兵役法》第四十四条的规定：“高等院校设军事训练机构，配备军事教员，组织学生的军事训练。”［5］高校在拟开设国防教育课程之时，一般是由学校军事教研室负责本校的国防教育各项事宜。但这几年的实践证明，仅靠军事教研室很难完成学校的国防教育建设，真正达到国家国防教育培养之目标，需要高校、部队共同合作与协调才能完成。

1．与部队共建单位的合作与协调。

国防教育课程体系中相当大的一部分内容需要地方部队的支持才能完成，如开学初的学生军训教育。高校作为组织大学生军训的主体，需积极主动地与当地部队共建单位进行合作与协调，不论采取学生进军营训练模式，还是教官进学校模式，都要争取他们对学校军训工作的帮助与支持，这是高校学生军训质量和军训安全的必要保障。只有同部队共建单位的承训部门、后勤部门进行紧密沟通，才能保证军训计划、教官配置、场地准备、食宿安排等问题的顺利落实。

2．与学校各部门的合作与协调。

高校为保障国防教育课程体系的顺利建立，应调动学校各部门的力量。国防教育的核心是爱国主义教育，这同高校德育中的爱国主义教育有着异曲同工的作用，要完成这一任务，需要学校各部门的紧密配合。“一方面：各层级分别具有各自特定的协调对象和管理职能，另一方面，军地双方和学校内部的各个部门，都会围绕‘资源利用最大化、力量耗损最小化、思想政治教育最优化和学生养成教育系列化’的管理协调目的而全面展开。”［6］36利用学校教务部门完善师资队伍、布置教学计划、制定考核评价标准等；利用网络教育学院配置了多媒体教室；利用学工处选派思想政治觉悟高的教师担任辅导员，对学生进行国防理论的教育和国防意识的培养；利用团委组织与国防教育有关的团会、活动；利用宣传部门和军事理论教研室开展讲座和校园文化建设，等等。通过这些合作与协调，使高校国防教育的实践取得卓越成绩，为国家培养具有较高国防素养的后备力量。

［1］第八届全国人民代表大会第1次会议．中华人民共和国国防法［EB/OL］．http：//www．mod．gov．cn/regulatory/2016-02/19/ content_4618038．htm， 2017-01-06．

［2］孙宏哲，李宁娟，杜绍帅．普通高校国防教育现状及对策研究［J］．大学教育，2013（20）．

［3］教育部、总参谋部、总政治部．普通高等学校军事课教学大纲［EB/OL］．http：//xsc．slxy．cn/info/1039/1563．htm，2016-12-20．

［4］朱芳转．高师院校国防教育课程建设存在问题研究［J］．渭南师范学院学报，2011（04）．

［5］第六届全国人民代表大会第二次会议．中华人民共和国兵役法［EB/OL］．http：//www．mod．gov．cn/regulatory/2016-02/19/ content_4618040．htm ，2016-12-15．

［6］杨建平．新时期高校学生国防教育现状与对策研究［D］．西南石油大学，2013．

［7］赵麟斌．大学国防教育教程［M］．北京：高等教育出版社，2012．

［8］苑士军．国防教育概论［M］．北京：解放军出版社，2004．

［9］程涛．高校国防教育存在的主要问题与对策研究［D］．华中师范大学，2012．

编辑：鹿风芍

G418

2095-7238（2017）04-0034-05