新常态下干部教育培训模式创新研究

2017-04-11任小艳

上海市社会主义学院学报 2017年2期

关键词：常态领导干部

任小艳

（中共南京市委党校，南京210046）

新常态下干部教育培训模式创新研究

任小艳

（中共南京市委党校，南京210046）

随着我国经济发展进入新常态，党的干部教育培训工作进入以调整培训模式、提升教育质量为特征的新常态阶段。以党的事业全局高度为指引，新常态下干部教育培训应以新发展理念提升干部教育培训理念，从问题出发完善干部教育培训内容，应以供给侧思路改进干部教育培训方式，为中国特色社会主义的伟大事业培养德才兼备的好干部。

新常态；干部教育培训模式；创新

干部教育培训事关党和国家事业发展的兴衰成败。随着我国经济发展进入新常态，党的干部教育培训工作进入以调整培训模式、提升教育质量为特征的新常态阶段。党的十八大报告提出，要继续 “加强和改进干部培训”。2015年习近平总书记在全国党校工作会议上进一步指出：“新形势下，我们必须更加重视干部教育培训工作。”［1］应对经济发展新常态，探索干部教育培训工作新思路，提升干部教育培训新理念，完善干部教育培训内容，改进干部教育培训模式，是当前亟待研究和解决的新课题。

一、提升干部教育培训理念

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是新时期党的事业发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。提升干部教育培训质量，必须冲破传统观念束缚，坚持以新发展理念引领干部培训新常态。

（一）树立创新教育培训理念

习近平总书记指出，“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后”。适应形势发展需要，必须开拓干部教育培训实践新局面。党的十八大以来，我们党提出 “四个全面”的重大战略部署，统筹推进 “五位一体”建设和党的建设。伴随着我国经济社会发展和党的建设，各个方面呈现了一系列的新常态，提高国家治理能力，迫切需要大规模科学培训干部、大幅度提高干部综合素质。从当前干部教育培训现状来看，必须把干部培训基点放在创新上，把干部人才培养作为支撑国家发展的第一资源，以新发展理念为指导，不断创新干部教育培训内容、途径和方法，指导新常态下干部教育培训实践活动。

（二）树立协调教育培训理念

习近平总书记指出，“我们党要在中国长期执政，必须源源不断培养造就一大批德才兼备的执政骨干”［1］，为我们阐释了干部素质修养的全面性、干部能力培养的协调性、干部专业发展的均衡性等问题。协调发展理念旨在培养一支有学识、有见识、有胆识的高素质干部队伍，以坚定的理想信念和良好的精神状态投身于社会主义建设中，提升经济新常态下干部治理能力现代化水平，全面提高干部培训的质量和效益。

（三）树立绿色教育培训理念

“干部教育培训工作是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程。”［2］314它是社会系统的一个有机组成部分，同时它还有其自身的有机运行系统。坚持绿色发展新理念，就是指勤俭节约、集约循环利用教育资源，构建科学合理的干部培训新格局。同时，依托各级党校主体培训功能场域，发挥党校在干部教育培训中的作用。同时整合高校教育资源和师资力量，减少不必要的经费投资，形成勤俭节约、风清气正的社会风尚。

最后，为了提高秸秆还田水平，必须要对秸秆进行翻压。秸秆还田之后为了促进其分解和腐烂，必须要对其进行翻压，并且及时耙地，促使秸秆的分解速度加快。翻压时要对深度进行控制，一般不超过18 cm。

（四）树立开放教育培训理念

习近平总书记指出，“我们要树立世界眼光，更好把国内发展与对外开放统一起来，把中国发展与世界发展联系起来”。并提出 “必须顺应世界大势”的观点要求党员干部要具有国际视野和世界胸怀。因此，新常态背景下，干部教育培训必须要立足全球思维，科学把握全球化时代国际社会总体趋势，注重培养党员干部的全局意识和战略意识，做到把握大势、因势而谋、应势而动、顺势而为，增强干部抵御外部风险的能力。

（五）树立共享教育培训理念

随着经济全球化和信息时代的到来，迫切需要提高领导干部解决复杂局面的能力，必须要实施干部教育培训系统工程建设，强化干部终身学习制度，加强党员干部职业培训制度。由于不同级别干部教育部门培训条件、师资力量、课程设置客观上存在差异，所以，各省市区县干部培训部门要相互吸纳，相互帮扶，信息共享，以达到教育培训的目的。同时加强党校、行政学院、干部学院和社会主义学院、高校及社会等各级各类干部培训机构与爱国主义基地、红色资源的合作共享，促进教育资源的有机整合，发挥最大的教育培训功能。

二、完善干部教育培训内容

内容创新是干部教育培训的关键。新常态对干部自身素质和业务能力提出更高要求，结合客观需要，新常态下干部教育培训应以实际问题为导向，在党性修养、理论素养、思维能力和业务能力等方面有针对性地开展工作。

（一）加强干部党性教育

加强党性教育是干部培训的首要内容。习近平总书记指出，“党性教育是共产党人修身养性的必修课，也是共产党人的 ‘心学’”［1］。新常态下加强干部的党性教育，必须抓重点、抓关键，抓思想和行动这个 “总阀门”。

第一，加强干部理想信念教育，不忘初心，保持初心，补足共产党人的精神之 “钙”。近年来，随着世情、国情与党情发生的深刻变化，“党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。特别是少数领导干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，缺乏艰苦奋斗精神，严重脱离群众，形式主义、官僚主义和铺张浪费问题比较严重；个别领导干部无视党纪国法，甚至严重违法乱纪”［3］。党的理想信念教育，事关党和国家生死存亡，事关中国特色社会主义事业之兴衰成败。因此，干部教育培训必须要控制好理想信念这个 “总开关”“总阀门”，加强革命理想和社会主义信念，不忘革命前辈的浴血奋斗。因为 “坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱”［4］。在经济发展新常态背景下，必须对广大党员干部进行马克思主义理想信念教育，统一意志、统一思想、统一行动。“始终保持艰苦奋斗精神和锐意进取的激情，始终保持政治上清醒和坚定，尽职尽责干好工作，经受住各种风浪和诱惑的考验。”［5］

第二，加强干部 “德”性教育。“为政以德”是干部为官立身和从政的准则。保持党员干部高尚的道德情操，严格遵守党风党纪、全心全意为人民服务都是中国共产党党性之 “德”的重要体现。然而，一些党员干部出现人格扭曲、道德败坏、腐化堕落等不良行为，违反了党的政治纪律，破坏了党的政治规矩，损害了党的形象和党的公信力。诚如习近平总书记指出的 “对领导干部而言，党性就是最大的德。现在干部出问题，主要是出在 ‘德’上、出在党性薄弱上”。［1］因此，干部教育培训必须把加强道德品行教育和党风廉政教育的任务突出地提上干部教育培训日程上来，加强党史国史教育、革命传统教育、法治思维教育、党章党规教育，优化党的思想生态；坚持用马克思主义的道德观和廉政观教育党员干部，引导他们修养个人品德，加强生活作风建设，优化政治生态；遵守社会公德、职业道德、家庭美德，培育健康的生活情趣，优化道德生态；加强党的宗旨意识教育和党的作风建设教育，引导党员干部成为 “信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部。

（二）强化干部理论素养

习近平总书记指出，“理论上清醒，政治上才能坚定”。在经济新常态下，党的干部教育培训必须强化对党员干部的理论学习和理论教育，引导干部学习马克思主义 “真经”，掌握中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化的最新思想武装头脑。列宁就强调干部要开展理论学习并内化于脑，他说 “我们一定要给自己提出这样的任务：第一是学习，第二是学习，第三还是学习，然后是检查，使我们学到的东西真正深入血肉，真正地完全地成为生活的组成部分，而不是学而不用，或只会讲些时髦的词句”［6］。只有强化干部的思想修养和理论学习，才能提高政治素养，增强实际工作中的原则性、政治性和创造性，才能形成正确的价值判断，不至于迷失人生方向。“对没有思想的人来说，任何一种思想都是新奇的，正如从来没有喝过烈酒的人一样，饮一点酒马上就会醉得头晕。在平平静静的人群中，头晕的人是最有破坏性的。总有那么一群傻子，听坏头头的指挥，看见什么新奇的东西就匆忙行事。”［7］555这类人比其他人更容易受到引诱。只有用科学的思想和理论为指导才能坚定政治立场，明辨是非而不误入歧途。

党的十八届三中全会首次将 “推进国家治理体系和治理能力的现代化”作为全面深化改革的总目标，这是应对经济新常态大趋势所作的顺应时代的战略选择。然而在一些领导干部身上出现 “少知而迷、无知而乱”的现象。这警示干部教育培训不仅要学习马克思主义理论，还要学习人类社会一切优秀文化成果，拓展专业知识，增强业务本领。诚如列宁所言，“任何管理工作都需要有特殊的本领，……要管理就要内行，就要精通生产的一切条件，就要懂得现代高度的生产技术，就要有一定的科学修养。这就是我们无论如何都应具备的条件”［8］。否则，你的领导就要落空，你就要从名义上的领导变成实际上的被领导。因此，面对新的经济形势，应该对领导干部进行有针对性的教育培训，引导广大干部科学认识经济新常态及其发展趋势，把握当前宏观经济政策和经济发展战略，引导干部以时不我待的精神，克服精神不振、消极懈怠、慵懒惧难现象，努力提升业务能力。干部教育培训应紧扣中央精神和地方中心工作，学习 “经济、政治、历史、文化、社会、科技、军事、外交等方面的知识”［9］。引导干部加快知识更新，优化知识结构，提高他们的思想文化水平，以适应不断变化了的新形势。还要结合工作性质和特征，引导领导干部深学岗位职责所必备的业务知识、专业技能和专业方法，由 “外行”变成有知识、会管理的 “内行”，提高自己的业务本领。

（三）增强干部思维能力

思路决定出路。我国经济发展进入新常态，社会问题变得更加复杂，领导干部应该确立与新形势新发展相适应的思维方式，在思考、分析与解决复杂问题时要善于综合运用各种思维方法，以科学的思维去化解风险和危机。但是有的干部在其位不谋其政，思维固化、不知变通，这种庸政懒政损害了政府形象。人的思维过程是一种高级智力活动，新常态新思维要求领导干部善动脑，常思考。莱蒙提曾说过 “不要让人的智力成为一种闲置无用的能力，它像身体一样，缺乏活动就要死亡，就要受我们不知其原因的事件（我们称之为无法预料的变化）的影响”［7］554。因此，新形势下应该培养领导干部的理性思维能力，提高解决实际问题的能力。一是要培养领导干部的战略思维能力。引导领导干部研究重大理论与实践问题，提高综合决策和驾驭全局能力。二是要培养领导干部的辩证思维能力。新常态下改革的任务更加艰巨，领导干部作为部门的主要决策者和管理者，要坚定信心，根据现实需要，抓住重点或者统筹协调，以科学的方法推动发展。三是培养领导干部的法制思维能力。领导干部要带头学法守法、依法行政、依规行事。四是系统思维能力。进一步全面深化改革，需要培养领导干部的整体性思维，使之具有全面把握通观全局工作的能力。五是培养领导干部的底线思维。适应经济发展新常态，要增强忧患意识，未雨绸缪，主动应对社会潜在风险。六是培养领导干部创新思维能力。创新是社会发展的不竭动力，领导干部要善于打破惯性思维，超越陈规，以全新思维去开拓新事业。七是培养领导干部全球思维能力。对外开放是一个民族和国家走向繁荣富强的必由之路，只有经常保持与世界各国的政治经济文化交流关系，才能获得更多的发展机会。领导干部要树立开放新理念，拓展眼界，真抓实干，助力社会主义现代化建设。

（四）提升干部业务能力

当前，经济新常态下，各类新问题、新情况层出不穷，其复杂性和严峻性超出想象，对干部工作本领和业务能力提出新的要求。在现实面前，一些领导干部无所适从，缺乏创新思路和应对能力，甚至有些领导干部存在不作为、乱作为问题，反映出一些领导干部工作能力之不足。然而，中国共产党作为中国唯一的执政党，其自身的素质和能力关系着国家治理水平。因此，必须重视干部业务能力的培训。一是培养干部做好本职工作的专业能力，包括精通业务知识、专业技能和操作方法，提高干部履职决策执行力。二是培养干部应对各个部门各种问题的组织协调能力，调动各部门工作积极性，敢于攻坚克难，及时化解矛盾。三是培养干部应对社会冲突和抵御风险的控制和引导能力，新常态下社会潜在风险变大，影响了社会正常运行，因此要提升干部的风险意识、提高社会风险判断力和行动力，维护社会秩序，促进社会和谐。四是培养干部的国际视野，既了解中国国情又具有世界眼光，全面对外开放战略下，推进 “一带一路”建设，需要各级领导干部以全球思维和开放思维，自觉地在世界格局中谋全局、求发展，提升治理能力现代化。

三、改进干部教育培训方式

马克思在《资本论》第一卷中写道：“辩证法不崇拜任何东西，按其本质来说，它是批判的和革命的。”［10］新常态背景下，干部教育培训方式要应势而变，打破原有的培训定势和培训模式，通过教育培训的供给侧思路创新干部教育培训方式。

（一）常规培训与自主选课相结合

供给与需求是一体两面关系，供给可以创造需求，需求亦能倒逼供给。传统的培训供给模式是常规培训，它是根据干部培训任务和目标进行的日常培训，通常是初任培训、任职培训，或者是定期培（轮）训，强化干部队伍的理想信念、宗旨意识和政治方向。这种教育培训课程具有相对稳定性，内容往往更新较慢，不能够完全满足干部培训的需要。尤其是干部队伍不断更新，存在不同工作部门和工作技能的需求差异，对干部培训 “科学的供给”提出更高要求。因此，干部培训应采取常规培训与自主选课相结合的培训方式，在常规培训的基础上，建立网络动态选课平台，实行网上自主选课制度，由学员根据各自实际工作需要，干什么学什么、缺什么补什么，有针对性地选择适宜的课程，提升教学内容的实用性。干部培训部门要及时引入新课程和新内容，根据选课情况灵活安排教学内容，围绕岗位工作所需的知识、技能、工作方法等进行培训，满足不同层次干部的多样化需求，不断提高领导干部的知识化、专业化水平。

（二）集中培训与差异化培训相结合

集中培训主要围绕党和政府中心工作和国家重大部署的重点内容，对主要领导干部、重点岗位干部等实行培训。作为干部培训的主要方式，应该长期坚持有效供给。然而目前的日常培训，即使是常规培训，也往往采取这种集中培训的方式，忽略了领导干部的不同类别、不同年龄和不同教育背景的差异性，造成了培养机制不灵活、培训效果不佳的情况。哈佛大学心理学家加德纳在上个世纪80年代针对传统的智能一元化理论，提出多元智能理论，即教育培训实践要尊重智能差异，善待差异，教学过程要找准个体自然禀赋和发展优势，实施因材施教。因此，干部教育培训应该采取差异性教育供给模式，根据学员的类型和发展方向创设相匹配的培训策略，对症下药地开展，满足个性化的学习要求。在实际操作中，不断 “改进培训计划生成方式，建立干部教育培训机构与干部教育培训管理部门、干部所在单位的培训计划协调会商机制”［2］328。通过协商，结合领导干部的部门差异、工作差异、需求差异和时代特征，科学合理地设置教学内容，并不断更新教学内容，提升教学资源的有效供给，避免干部培训模式 “一刀切”，增强培训的针对性和实效性。

（三）全员培训与重点培训相结合

党风正，则政风清；政风清，则民风向善。中共中央印发的《干部教育培训工作条例》，提出“分类分级，全员培训”的原则，要求 “把教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，增强针对性，确保全覆盖”。实际上是对党的高级干部一直到基层干部，毫无遗漏地开展全员教育。坚持全员培训的同时，还要把握培训的关键和重点，针对培训对象实现精准的教育供给。从反腐过程中揪出的 “一把手”腐败案例来看，重点应抓好领导干部 “一把手”这个“关键少数”，培养忠心为党和全心为人民的德才兼备的好干部。通过提供 “引领性”的教育供给，从“严”从 “实”搞重点培训，不断完善领导干部的精神世界和党性修养，强化领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，时刻保持政治本色、道德情操和公仆情怀，廉洁从政，锐意进取，敢于担当，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，营造风清气正的政治生态环境。

（四）传统教学与智能学习相结合

目前，干部教育培训主要采用专题讲授、理论讲解、案例教学、实践教学、互动研讨、实地考察教学等多种教学形式，这些培训方式虽然打破了单一课堂教学模式，但是仍属于传统培训范畴，呈现重复供给、同质化、低端化现象。在全媒体时代，要充分利用网络信息技术推进干部教育培训方式的有效供给，当前 “互联网+”行动计划与传统领域的深度融合，迫切需要用互联网思维创设智能学习平台，实现干部教育培训模式的创新升级。因此，在传统教学模式的基础上，还要顺应信息化社会新规律、新特征和政府工作要求，采取依托 “互联网+”的思维和理念，实施 “互联网+干部教育培训”模式，通过互联网技术、云平台建设、移动互联网应用等新一代信息技术，整合网络资源与现实教育资源，实现跨越时空的资源共享，促进教育流程的优化升级。“互联网+干部培训”的实质是坚持以学员需求为导向，以服务经济社会发展为目标，通过培训需求分析、培训模式创新和培训流程优化，达到干部教育和培训功能，提升干部培训的信息化水平。

［1］习近平.在全国党校工作会议上的讲话［J］.求是，2016（09）：1-4.

［2］习近平同志在中央党校的重要讲话汇编（2007－2012）［G］.北京：中央党校研究室，2013.

［3］陈夕.坚定理想信念，坚守共产党人精神追求［J］.中共党史研究，2013（04）：13-14.

［4］中共中央文献研究室.论群众路线——重要论述摘编［C］.北京：中央文献出版社，2013：121.

［5］习近平.做好新形势下干部教育培训工作［N］.学习时报，2010-10-25（05）.

［6］列宁选集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1995：786.

［7］维克多·孔西得朗.社会命运（第一卷）［M］.李平沤，译，北京：商务印书馆，1986.

［8］列宁全集：第三十卷［M］.北京：人民出版社，1985：394.

［9］习近平.在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话［N］.人民日报，2013-03-04（01）.

［10］马克思恩格斯选集（第 2卷）［M］.北京：人民出版社，1995：112.

（责任编辑：周凤）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.02.060