论中国政党协商民主的基本经验

2017-04-11王振娟

上海市社会主义学院学报 2017年2期

关键词：民主党派政党协商

王振娟

（吉林大学，长春130012）

论中国政党协商民主的基本经验

王振娟

（吉林大学，长春130012）

政党协商民主是中国特色社会主义协商民主的重要形式和重要渠道。中共中央历来十分重视政党协商的实践发展，这就为进一步推进政党协商民主的发展提供了坚持中国共产党的领导，以增进党内协商民主推动政党协商民主发展，共产党帮助民主党派提升协商能力，实现政党协商民主制度化、规范化、程序化发展等基本发展经验，从而切实推动政党协商民主的深入开展。

政党协商；中国共产党；各民主党派

中共中央历来重视政党协商的推进与发展，尤其是党的十八大以来，针对中国政党协商民主更是作出了一系列的重要论述和部署，体现了中共中央对政党协商的重视，对各民主党派的信任，表明了政党协商于新形势下中国特色社会主义民主政治建设中具有不可或缺的重要地位和作用。政党协商既是中国特色社会主义协商民主的重要形式和重要渠道，又是巩固共产党的领导和执政地位、保证各民主党派的参政地位的重要形式。

一、坚持中国共产党的领导

“坚持党的领导与推进协商民主是统一的，不能把两者对立起来，既不要一讲党的领导就觉得协商民主碍手碍脚、影响权威和效率，也不能一讲协商民主就放任自流，放弃党的领导责任。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，使协商民主建设始终沿着正确的轨道前进。”［1］20

首先，党的领导是政党协商民主的根本保证。2015年12月11日中共中央办公厅印发的《关于加强政党协商的实施意见》中明确指出：“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。政党协商必须坚持中国共产党的领导。各级党委要切实加强领导，把握正确方向，充分发扬民主，广泛集智聚力，确保政党协商规范有序、务实高效、充满活力。”［2］由此我们可以看出，坚持中国共产党的领导是实现中国政党协商民主全面科学、有效开展的首要前提和根本保证。中国政党协商民主只有在这一根本保证下，才能真正实现其自身运行的规范有序、务实高效、充满活力，这不但是历史的选择、人民的要求，而且也符合中国的国情。众所周知，“三三制”抗日民主政权是中国共产党在特殊历史时期局部执政条件下为推进共产党民主政治建设而创立的新兴政权模式，它也是对以民主为本质的中国政党协商民主的有益探索和初步实践。而“三三制”民主政权模式能够在敌后抗日根据地实现中国共产党同各抗日党派民主协商的成功演练，正是以拥护和坚持中国共产党的正确领导为前提的。中国政党协商民主在坚持和发展中国特色社会主义伟大事业中具有不可替代的地位和作用，而坚持中国共产党的领导才是政党协商民主能够真正在实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴中发挥作用的根本保障，政党协商民主在国家和社会建设发展中的价值实现离不开党的领导这一根本保证。其次，加强中国共产党对民主党派的政治领导。“中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。”［3］769-770具体来说，中国共产党在政党协商民主中对各民主党派进行政治领导，就是在政治原则、政治方向和重大方针政策等方面对各民主党派做好方向引导和力量凝聚，从而有效凝聚和整合各民主党派所代表的各群体的力量与智慧，坚定全国上下实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的信心。这就首先需要搞清楚 “我们党对民主党派的政治领导，决不意味着我们党有超越它们之上的权力，决不意味着我们党可以把它们当作附属的团体，决不意味着我们党可以去命令、干涉或者控制它们”［4］331，而是在重视和尊重各民主党派组织独立性和党际关系平等性的基础上加强对其的政治领导的这一基本前提。再就是明白 “我们党对民主党派的政治领导，应当体现在经过我们党对它们的宣传工作和政治协商，使它们自愿地接受我们党的政治主张，从而确定它们自己的行动。”［4］331唯有中国共产党对各民主党派的政治领导真正的寓于中国政党协商民主之中，才既能有效提高和充分发挥出中国共产党的执政水平和效能，又不会造成各民主党派智慧与力量的闲置与流失，从而携手推进中国共产党正确的路线方针政策转化为促进社会主义现代化和中华民族伟大复兴实现的共同行动。最后，确保共产党与民主党派协商地位平等。中国政党协商民主是对中国政党制度独特优势的有效发挥及独具中国特色的和谐政党关系的巩固发展。中国共产党与各民主党派作为中国政党协商的两大主体，两者的功能作用发挥情况都与整个政党协商民主体系休戚相关。所以，实现中国政党协商民主的顺利有效开展，既离不开中国共产党主导作用的正常发挥，也离不开各民主党派重要作用的有效发挥。然而保证中国共产党与各民主党派在法律上各自作为独立政党的平等地位是中国政党协商民主这两大主体功能都能够正常有效发挥的必要前提之一。在中国政党协商民主开展过程中，“既要尊重共产党与民主党派主体间的平等性，又要始终坚持共产党的领导地位”［5］。这样才能真正形成讲真话、建诤言的政党协商气氛，增进不同党派之间的相互理解，从而真正实现社会各阶层的根本利益一致性和具体利益差异性的有效整合。但是必须要明白 “尊重民主党派独立平等地位同对民主党派工作采取消极的、不负责任的态度，毫无共同之处”［6］。这也就是需要作为执政党的中国共产党在尊重各民主党派独立平等地位的同时，也要肩负起对各民主党派政党协商能力建设的支持与引领的重任，才能更好地推动中国政党协商民主不断向前发展。从 “文化大革命”时期的政党协商民主所面临的遭遇中可以看出，确保共产党与民主党派协商地位的平等，是充分有效发挥中国政党协商民主独特作用和优势的必备前提之一。

二、以增进党内协商民主推动政党协商民主发展

中国政党协商民主的发展，不仅离不开作为两大主体的中国共产党和各民主党派各自内部协商民主增进的单向带动，而且也需要共产党内部协商民主增进与各民主党派内部协商民主增进的双向互动来协同推动。因此，以增进政党协商两大主体各自内部协商民主推动政党协商民主发展是实现我国政党协商民主工作全面深入开展的必然选择。需要说明的是，这里所谓的 “党内协商民主”既包括中国共产党内部协商民主，也包括各民主党派内部协商民主。

首先，增进中国共产党内部协商民主。中国共产党作为中国政党协商民主的领导主体，在中国政党协商民主建设和发展中具有民主党派所无法比拟的力量和作用，那么，中国共产党内部协商民主的发展好坏势必直接影响到中国政党协商民主工作开展顺利与否。一是协商主体间的平等性是中国共产党内部协商民主得以全面深入开展的基本前提条件。而中国共产党内部协商主体间存有的职务差别等因素往往是容易造成协商主体间关系不平等的主要原因，这就需要通过培养和强化中国共产党内部协商主体的平等意识、发展和完善中国共产党内平等制度、消除中国共产党内存有引起不平等的因素等措施，使中国共产党内部协商主体可以切实围绕事关共同利益问题，平等自由地开展讨论协商。其次，民主集中制是中国共产党内部协商民主顺利开展的根本保证。因此，要在中国共产党内部协商民主中真正做到民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，进而实现中国共产党内部协商民主的根本价值取向，否则，中国共产党内部协商民主便无任何实质存在价值。三是党内协商民主寓于党的各方面建设中。在中国共产党内部将协商民主形式运用于党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等方面，既是增进中国共产党内部协商民主的有力举措，也是加强党的各方面建设的要求。四是增进各民主党派内部协商民主。中国政党协商民主的全面有效发展也同样离不开各民主党派内部协商民主的增进。如何有效增进各民主党派内部民主协商，关乎中国政党协商民主的发展水平。这里所谓 “增进各民主党派内部协商民主”，既包括增进八大民主党派之间的协商民主，也包括增进八大民主党派中任何单个民主党派自身内部的协商民主。一方面，增进八大民主党派之间的协商民主。由于八大民主党派本身独具特色的价值和意义，不但任何一个民主党派的力量和作用都不容忽视，而且也要把八大民主党派的八份单股力量拧成一股强大合力，这样才能真正发挥和体现出作为参政党的各民主党派的力量和优势，发挥和体现出中国多党合作制度的特点和优势，进而增进八大民主党派之间的协商民主开展。另一方面，增进各个民主党派自身内部的协商民主。唯有各民主党派自身内部协商民主得到不断巩固和发展，才能更加全面、准确地反映出各自所联系的社会阶层的利益诉求和愿望，从而确保其在同执政的共产党开展协商民主中发挥出应有的作用和体现出应有的价值，以进一步推进中国政党协商民主的建设和发展。最后，以党内协商推动政党协商发展。当然需要再次强调明确一下，这里 “党内协商民主”既包括中国共产党内部协商民主也包括各民主党派内部协商民主。一方面，中国政党协商民主发展必然离不开作为共产党内民主重要实现形式的党内协商民主的发展带动。中国共产党的地位和性质决定了中国政党协商民主的建设和发展首先离不开共产党内部协商民主的发展带动。另外，中国共产党自成立以来，就一直十分注重对其自身内部协商民主的探索与发展，在党内协商民主建设方面逐步积累了丰富的经验，这样就给各民主党派内部协商民主发展提供了有益的参照经验，对各民主党派内部协商民主发展起到了示范引领作用。另一方面，中国政党协商民主的发展也离不开各民主党派内部协商民主的推动。仅依靠中国共产党内部协商民主的单向带动，是难以实现中国政党协商民主全面有效开展的，更是难以体现中国特色政党制度的独特优势。各民主党派作为中国政党协商民主的不可或缺的主体力量之一，在中国政党协商民主的建设和发展中同样具有不容小觑的地位和作用。通过各民主党派能够反映他们各自所联系的社会群体的利益诉求和愿望，实现社会各个群体利益诉求的多元整合，“把其所联系的社会各群体中个别、分散的意见、愿望、要求集中起来，使之得到综合、系统的反映，从而最大程度地实现最广大人民的民主权利”［7］。当然，共产党内部协商民主与各民主党派内部协商民主并不是两个毫不相干的个体，二者是相互促进、相互推动的，只有二者共同努力，才能真正通过党内协商推动政党协商的发展。

三、共产党帮助民主党派提升协商能力

加强中国政党协商民主建设，离不开中国共产党和各民主党派的协调发展。作为中国政党协商的两大主体，既不能单方面太强也不能单方面太弱，这就需要中国共产党与各民主党派在建设中相互促进，相辅相成。当然，主要是中国共产党支持和引领各民主党派的建设与发展。只有实现二者共同进步，才能使中国共产党与各民主党派的亲密关系更加巩固，才能使中国共产党领导的多党合作与政治协商制度更加完善，才能继续更好地推进中国政党协商民主发展。

首先，政党协商需要各民主党派加强协商能力。一方面，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是中国的执政党，代表着全国各族人民的根本利益。它经历了90多年的发展，从诞生时作为当时中国众多政党中的一个力量薄弱的党到如今已成为各方面渐趋成熟的世界上最大的执政党。中国共产党在领导全国各族人民进行长期的革命、建设和改革的实践过程中，已经基本掌握了党的建设与发展的基本规律，积累了丰富的党建经验。但是在面对新形势新任务下，中国共产党更需不断加强自身建设，多为人民群众谋福利，维护好人民群众的根本利益，巩固其领导和执政地位。此外，政党协商并不是中国共产党唱独角戏，还需要各民主党派的协助，只有民主党派的协商能力得到不断提升，中国共产党的协商能力才能更强，这两大主体之间是相互作用的。因此，中国共产党要更加注重对各民主党派建设的支持与引领。另一方面，“民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟……致力于中国特色社会主义事业的参政党”［3］761。作为中国政党协商民主另一大主体的各民主党派的协商能力的强弱，不仅影响其自身的发展，而且关系着中国政党协商民主的健康发展。各民主党派应该不断加强自身建设，进而巩固其参政地位，提高其协商能力，发挥好其在中国政党协商民主中的主体作用。中共中央也要时刻关心各民主党派的建设与发展，尤其支持和引领各民主党派的协商能力建设，善于通过协商方式实现自身的政治领导和履行自身的政治责任。继续加强中国政党协商民主的建设，搞好政党的协商合作，并不仅仅是离不开作为两大主体的中国共产党和各民主党派各自协商能力的单向提升，而且更大程度上取决于两大主体协商能力的匹配程度。但如今，各民主党派的发展与中国共产党的发展还是存在着一定差距。这就需要通过执政党的支持和引领使各民主党派建设和发展的结果可以达到政党之间的良性互动与有效协商，从而使中国政党协商民主发挥出应有的效能。其次，共产党支持民主党派加强协商能力建设。作为执政党的中国共产党在加强自身协商能力建设的同时，也要肩负起对各民主党派政党协商能力建设的支持与引领的重任。这既是继续加强政党协商民主建设的基础性工作，又是巩固中国共产党执政地位和保证各民主党派参政地位的重要途径。经过九十多年奋斗的中国共产党在领导全国各族人民长期的革命、建设和改革的实践过程中，形成了思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等一整套自身建设体系，这是中国共产党能够自始至终地从容应对国内外形势的复杂多变和经受住严峻考验的关键所在。这就为各民主党派如何加强自身建设提供了重要借鉴，中国共产党应该着重支持与引领各民主党派加强以思想建设、组织建设、制度建设及能力建设等为主要内容的自身建设体系的构建，进而带动各民主党派政党协商能力的提升。具体而言：一是支持与引领各民主党派加强思想建设，强化正确的思想理论认识，提升明辨是非的能力，实现各民主党派在正确的思想指导下，能够就改革发展稳定的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题开展广泛而有效的协商，这是提升各民主党派协商能力的基本前提。二是支持与引领各民主党派加强组织建设，帮助各民主党派加强领导班子建设，推进后备干部队伍建设，坚持贯彻和健全民主集中制，注重培养其协商能力，增强其成员的协商意识。三是支持与帮助各民主党派加强制度建设，支持其完善组织制度，帮助其加强工作制度建设，为各民主党派进行民主协商营造一个宽松民主、公平正义的氛围提供必需的环境条件。四是支持与帮助各民主党派加强参政能力建设，通过切实支持与帮助提升各民主党派的政治把握、参政议政、组织协调和合作共事等五项能力，带动其参政能力得到全方位的提升。最后，共产党支持民主党派加强协商职能履行。具体而言，就是支持与引导各民主党派在人民政协中履行好政治协商、民主监督、参政议政这三大职能，把协商民主贯彻于政治协商、民主监督、参政议政的具体实践之中。因为民主党派的这三大职能，本身就是民主协商精神的一种体现，蕴含着协商民主的基本内涵。人民政协既是多党合作的重要形式，又是各民主党派履行职能的重要场所。邓小平曾指出：“共产党总是从一个角度看问题，民主党派可以从另外一个角度看问题出主意。这样，反映的问题更多，处理问题会更全面，对下决心会更有利，制定的方针政策会比较恰当，即使发生了问题也比较容易得到纠正。”［8］这正是民主党派参加中国共产党领导的政治协商、民主监督、参政议政三大职能价值的综合体现，也是民主党派参与政党协商的意义所在。这三大职能都与协商民主有着密不可分的关系。因此，中国共产党以人民政协为载体，支持与引领各民主党派加强职能建设，是提升各民主党派协商能力的必然要求。

四、实现政党协商民主制度化、规范化、程序化发展

加强社会主义协商民主的制度化、规范化、程序化建设，是体现和发挥其 “是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，是深化政治体制改革的重要内容”［1］1-2这一地位和作用的必要保障。当然，中国政党协商民主作为社会主义协商民主体系不可或缺的重要组成部分，同样理应将实现自身的制度化、规范化、程序化发展作为今后建设中的重中之重。唯有这样才能真正发挥出政党协商民主应有的效能，充分体现出政党协商民主应有的价值，有效确保政党协商民主的作用发挥到极致，从而高度彰显出中国共产党领导的多党合作制度的独特优势。

首先，实现政党协商民主制度化发展。加强中国政党协商民主建设，必然离不开从制度方面确保政党协商民主的科学合理运行。邓小平曾针对制度的重要性明确指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更为严重。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面……不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”［9］可见，倘若中国政党协商民主缺少带有根本性的制度的有力支撑，定会失去其自身存在的意义与价值。因此，这就需要在法律层面对政党协商民主作出相应的界定和规范，在完善政党协商民主的监督制约机制，完善政党协商民主的保障机制等方面下足功夫。总之，中国政党协商民主的高效落实必然离不开其自身的制度化发展。其次，实现政党协商民主规范化发展。中国政党协商民主的规范化发展同制度化发展是密切相联的，中国政党协商民主的制度化发展是实现和完善其自身规范化发展的重要制度保障，而其自身规范化发展也是实现其自身制度正常运行的基本方式，实现中国政党协商民主的规范化发展应是根据相关的制度要求对其自身进行规范化、常规化建设，以确保中国政党协商民主的稳定、持续、健康发展。这就亟需在进一步健全政党协商民主内容、完善政党协商民主形式、规范政党协商民主程序等方面下功夫，实现更加规范有序的推进发展。只有真正实现政党协商民主规范化发展，才能真正体现和发挥出其自身的独特优势和作用。最后，实现政党协商民主程序化发展。“政党在集中自己所代表的利益阶层的意志的过程中，政党与政党之间在相互交流与沟通以形成政府决策的过程中，每一环节不但要有法律规范的要求以便结果达到公正，而且每一过程本身也需要公正与合理，这就需要程序化。”［10］换言之，中国政党协商民主的全面有序发展既离不开政党协商民主的制度化和规范化，也离不开政党协商民主的程序化。倘若政党协商民主的整体发展过程中忽视了其程序化发展这一尤为重要的环节，势必会影响其权威的树立和公信力提升。因此，我们理应着力完善政党协商民主的准备程序、健全政党协商民主意见表达和讨论程序、健全政党协商民主成果执行落实程序、完善政党协商民主成果反馈及评价程序等，切实推进政党协商民主程序化发展。总之，唯有推进中国政党协商民主制度化、规范化、程序化发展，才能真正实现中国政党协商民主的持续、稳定、健康发展。

［1］关于加强社会主义协商民主建设的意见［M］.北京：人民出版社，2015.

［2］关于加强政党协商的实施意见［N］.人民日报，2015-12-11（01）.

［3］政协全国委员会办公厅，中共中央文献研究室.人民政协重要文献选编（下卷）［M］.北京：中央文史出版社，中央文献出版社，2009.

［4］李维汉.李维汉选集［M］.北京：人民出版社，1987.

［5］董树彬.当代中国和谐政党关系研究［M］.长春：吉林大学出版社，2013：82.

［6］中共中央统战部研究室.历次全国统战工作会议概况和文献［M］.北京：档案出版社，1988：288.

［7］王小鸿.民主党派与协商民主［J］.中央社会主义学院学报，2013（04）：14-17.

［8］邓小平.邓小平文选：第 1卷［M］.北京：人民出版社，1994：273.

［9］邓小平.邓小平文选：第 2卷［M］.北京：人民出版社，1994：333.

［10］李琳，万绍和.中国政党制度“三化”建设的理性思考［J］.湖南省社会主义学院学报，2004（05）：40-41，44.

（责任编辑：周凤）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.02.027