习近平“全面从严治党”思想论析

马宇飞

（云南大学，云南 昆明 650091）

（榆林学院，陕西 榆林 719000）

习近平“全面从严治党”思想论析

马宇飞

（云南大学，云南 昆明 650091）

（榆林学院，陕西 榆林 719000）

中国共产党自诞生之日起，就肩负着“民族独立、人民解放和国家富强、人民富裕”两大历史任务，而且，国家富强、人民富裕的“中国梦”还在路上。历史与事实业已证明，正如习近平总书记强调，“办好中国的事情，关键在党”。因此，“治国必先治党，治党务必从严。”那么，如何“从严治党”，习总书记提出了补钙强骨、固根守魂，筑牢信仰根基；党要管党、首先是管好干部，夯实组织基础；纪律和规矩挺在前面，依章依规依法治党等维度的重要党建理论。

习近平；党建；从严治党

治国必先治党，治党务必从严。中国共产党自诞生之日起，就肩负着“民族独立、人民解放和国家富强、人民富裕”两大历史任务。但建设有中国特色的社会主义，实现国家富强、人民富裕的“中国梦”尚在路上。同时，不可否认的是，中国共产党是中国“革命、改革和建设”从胜利走向胜利不可或缺的“法宝”，中国共产党居于“革命、改革、建设”事业同心圆的中央：纵向维度，自上而下一以贯之；横向维度，具有强大向心控制力。正如习总书记反复强调，“办好中国的事情，关键在党”。因此，“实现党的十八大确定的各项任务，实现‘两个一百年’的目标，实现中华民族伟大复兴的‘中国梦’，必须将我们党建设好。”[1]为实现“中国梦”，中国共产党又一次站在了历史的重要关口。

但当前，我们党面临着“四种挑战”、“四大考验”和“四种危险”，正如在十八届中央政治局常委同中外记者见面会上，习总书记坦诚地指出，“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。打铁还需自身硬，全党必须警醒起来。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题”。由此，以习近平同志为核心的党中央从十八大以来，从开展“党的群众路线”教育实践活动到开创“党风廉政建设和反腐败斗争”的新局面；从贯彻落实“八项规定”到开展“两学一做”，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。从而切实改变工作作风，以作风建设提振全党的精气神。新一届中央领导集体正以“踏石留印、抓铁有痕”的决心，采取一系列切实举措推进“党的建设”新的伟大工程。

一、补钙强骨、固根守魂，筑牢“全面从严治党”的信仰根基

“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。”[2]习总书记曾提出假设，即如果中共党内发生如前苏联般的剧变，我们的党员干部们还能不能站出来捍卫党的领导核心地位。总书记强调要保持政治定力、明确政治定位，要对敌对势力意识形态的渗透洞若观火。并且将“信念坚定”放在“好干部5个标准”中的首位，凸显了他对前苏联解体、东欧剧变这一政治灾难的深刻反思与借鉴。“信仰马克思主义，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”[3]总书记论断，“坚定党员干部的理想信念是从严管党、从严治党的基础。”这都深刻彰显了习近平重视思想上从严治党的决心。

思想建党是党的根本性建设，也是以习近平同志为核心的新一代中国共产党人对我党90多年革命与建设经验的总结、继承和创新。新民主主义革命时期，毛泽东非常重视思想建党，强调以无产阶级的思想指导党和军队的建设，以理想信念教育提升党的凝聚力和战斗力，成功地解决了当时党的队伍鱼目混珠，以及旧军队改造等难题。改革开放时代的邓小平，一是强调马克思主义作为党的指导思想，“老祖宗不能丢，丢了就会葬送社会主义”；二是强调敢于讲老祖宗没有讲过的“中国故事”，防止思想僵化、迷信盛行、本本主义，从而为党驾驭新局面提供思想根基。作风建设永远在路上，思想建党也永远没有休止符。理想信念是精神旗帜，只有全党理想坚定、信念统一，凝心聚魂、强心聚力，坚定“道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”，才能形成改革、发展“乘风破浪”的强大精神合力。

习近平强调，全面从严治党首先要坚定党员的理想信念，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，“总开关”把握不好，各种各样的跑冒滴漏、出轨越界在所难免。党员、干部纵使有识有能，但如果思想观念跑偏，理想信念的“压舱石”动摇，也会抵不住干扰、经不起诱惑，滑向危险境地、犯罪深渊。“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，会得‘软骨病’。”[4]因此，为衡量共产党员是否具有先进性、是否具有坚定的理想信念，2013年初，习近平提出了“四个能否”的衡量标准，即“能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨；能否吃苦在前、享受在后；能否勤奋工作、廉洁奉公；能否为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命。”“四个能否”的衡量标准，就是要使我党党员既要胸怀共产主义理想，又要从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，为实现阶段目标和长远目标不懈奋斗。

二、党要管党、首先是管好干部，夯实“全面从严治党”的组织基础

党的十八大以来，习近平高度重视组织工作，提出了什么是好干部“二十字”标准；提出了加强党性修养“三严三实”的具体要求；对奋战在基层的县委书记提出了“四有”要求。总书记强调，“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”[5]“要抓住领导干部这个‘关键少数’，坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。”这为贯彻落实“党要管党、从严治党”的方针指明了方向，也为新形势下加强党的建设，尤其是干部队伍建设提供了重要遵循。

新的“世情、国情、党情”条件下，习近平鲜明提出并系统地回答了“什么是好干部、怎样成长为好干部、如何将好干部用起来”这3个干部工作的根本性问题。“什么是好干部”，习总书记在重申我党一脉相承“德才兼备”的“好干部”选拔标准同时，又进一步将“好干部”的标准具体化、时代化，提出了“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过等具体要求。”[6]他强调党的好干部，一定具备坚定的共产主义理想，始终践行党的宗旨，是勤政务实、真抓实干的典范；一定站在改革、建设和创新的潮头，敢于担当、勇于担当、善于担当，敢于承认失误和不足；一定具有与歪风邪气坚决斗争的智慧、勇气，清正廉洁有定力，永葆为民务实的本色；一定要“修诚、修信、修识、修勇、修戒”。

“怎样成长为好干部”，习近平认为要为干部的成长积极搭建实践锻炼的平台，“抓好党性教育这个核心，抓好道德建设这个基础，加强宗旨意识、公仆意识教育”。[7]我们党的红色历史和红色文化，是弥足珍贵的红色基因，是信仰的种子、精神的谱系。因此，一要加强学习，组织党员干部学习马列主义理论，尤其是中国特色社会主义理论体系，努力使自身能力素质与形势变化相适应，与人民群众期待相适应；二要有孜孜不倦的精神、敢于否定自我的勇气、求真务实的作风，才能增强工作本领。因此，要坚持理论联系实际，实践是检验能力素质的最好镜子，群众是评判能力素质的最佳标尺。

没有监督的权力容易导致腐败，这是一条铁律。所以要加强对党员干部经常性监督，形成常规性严格约束，让党员干部始终有如履薄冰、如临深渊的警觉。对此，习总书记明确要求，“要把从严管理干部落实到干部队伍建设的全过程，让每个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳，接受更严格的约束”。党员干部出问题很大程度上是源于经常性监督失位，宽是害、严是爱，对于各级党员干部的倾向性、苗头性问题，要及时“扯袖子”、“咬耳朵”，提醒其守住做人、做事和用权的底线，守住政治责任和政治生命线，这是对党员干部的爱护而非苛求。习总书记站在关系党和国家生死存亡的高度深刻阐述“反腐倡廉”的重要性，指出“腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，必将亡党亡国”。“我们党面临的‘赶考’远未结束，反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防变要警钟长鸣。必须坚定决心，有腐必反、有贪必肃，以实际成效取信于民。[8]同时，“从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既要坚决查处领导干部违纪违法案件，又要切实解决群众身边的不正之风和腐败问题。要加强对权力运行的监督和制约，把权力关进制度的笼子里。形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。为此，党的十八大以来，强化了纪检监察机关的监督职能。例如，健全领导体制，强调党委负主体责任、纪委负监督责任；查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办，在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察，以上级纪委会同组织部门为主等。前述制度设计上的变革，是以“垂直领导”的方式强化了“纪检监察体系”监督职能。

“如何将好干部用起来”，习近平认为用好干部，要知人善任，通过零距离接触干部，观察其“德、才、纪、品、廉”等方面的修为。同时，总书记看到“唯GDP论英雄”的弊端，着手改进干部考核任用机制，强调“抓好党建也是政绩”的原则。为此，要建立健全“分类科学、常态化”的干部考核评价体系，建立体现“生态文明”要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，促使干部的考核从偏重“经济”向注重“五位一体”的全面发展转变，从单纯GDP指标向注重以人为本、改善民生转变，从追求短期、显性的政绩向注重长期、可持续的实绩转变。且要体现于党员干部“选、用、管、育、退”的全过程。习近平特别强调，“要加强党政正职、关键岗位党员干部的选拔管理，完善公务员制度。”并且“用什么人、用在什么岗位，一定要从工作需要出发，以事择人”。[9]不拘一格降人才，才能最大限度地发挥党员干部干事、创业的积极性与创造性。

三、纪律和规矩挺在前面，依章依规依法“全面从严治党”

全面从严治党关键在“治”，但要真管真治，关键在“严纪律、明规矩”。以习近平同志为核心的党中央紧紧抓住党风廉政建设“党委主体责任”这个“牛鼻子”，督促各级党委（党组）切实履行全面从严治党的政治责任，责无旁贷地当好纪律建设的领导者、执行者与推动者。全面从严治党，核心是坚持党的领导，基础在“全面”、关键在“严”、要害在“治”。要从党内政治生活严起，各级党员干部特别是高级领导干部要牢固树立起纪律意识和规矩意识，严字当头、从严治吏。

习近平指出，“中国共产党党员也是中国公民，因此必须遵循国家法律。从党员身份角度，党章等规章制度是硬性约束、是党的政治规矩，需要每个党员遵守。党的政治规矩具体包括四个方面：一是党章是全党必须遵循的总章程，是根本大法、是总规矩；二是党的纪律是刚性约束，政治纪律是全党在政治方向、政治立场、政治言论和政治行动等方面必须遵守的刚性约束；三是国家法律是党员干部必须遵守的规矩；四是党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。”同时，“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律”。遵守党的政治规矩和政治纪律最核心的是坚持党的领导，全体党员要坚决维护党中央的集中统一领导，牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，将纪律和规矩挺在前面，运用执纪监督“四种形态”，织密纪律之网。

习总书记强调，“党的规矩、制度的建立与执行，有力地推动了党的作风建设和纪律建设”，“要坚持原则、恪守规矩、严格按照党纪国法办事”。重规矩、明纪律，是中国共产党赢得革命胜利、赢取民心的利器。因此，我们要将纪律和规矩挺在前面，依章依规依法从严治党，下大力气拔烂树、治病树、正歪树，使全体党员和各级党员干部时刻受到警醒、警示、警戒，改变“失之于宽、失之于软”的现象。如何做到“守纪律、讲规矩”，习总书记指出，“全体党员遵守政治规矩和政治纪律，要坚持‘五个必须’，即必须维护党中央权威，任何时候、任何情况下必须在思想、政治、行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。”

从“有规、有法可依”的角度：2013年11月，中共中央发布《中央党内法规制定工作五年规划纲要2013—2017年》。“纲要”统筹安排了这5年中央党内法规的制定，点明了指导思想、工作目标、基本要求、主要任务、落实要求，确定了一批党内法规的重点项目。例如，修订《中国共产党地方委员会工作条例试行》，完善地方党委工作制度，建立完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。修改《中共中央关于加强对国家立法工作领导的若干意见》，完善党领导国家法治建设的党内法规，按照党领导立法、保证执法、带头守法的要求，加强党对法治建设的领导，完善党领导法治建设的制度和体制。制定《中国共产党党组工作条例》，规范和完善党组工作制度。明确党组的设立、职权职责、工作方式，规范党组决策程序，理顺党组与所在机构组织的关系，保证落实党的路线方针政策和决策部署。完善《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部选拔任用方面的党内法规，坚持民主推荐，完善考察内容与方法，规范公开选拔与竞争上岗，从严规范破格提拔，完善任职回避制度，健全干部选拔任用工作监督检查、责任追究等制度。还包括：修订《中国共产党党内监督条例试行》，修订《中国共产党巡视工作条例试行》，制定《中国共产党纪律检查机关案件办理工作条例》，修订《中国共产党纪律处分条例》等。

党的十八届六中全会以来，习总书记一再强调要形成全面从严治党的文化自觉，“要注重加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、潜规则等庸俗腐朽的政治文化，不断培厚良好政治生态的土壤。”并认为“党内政治生活、政治生态、政治文化相辅相成，政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。”这标志着全面从严治党进入了将“思想建党、制度治党、文化强党”相结合，引导党员坚持真理、坚守正道、固守原则，以信念、人格、实干励志立身，扶正祛邪、激浊扬清，让潜规则在党内失去土壤、失去通道，从文化上清除病根，进而厚植国家强大软实力的新阶段。

总之，“我们要深入基层、深入实际、深入研究管党治党的实践，通过纵向与横向的比较，去伪存真、由表及里，正确把握掩盖在纷繁表象后面的事物本质，深化对全面从严治党规律的认识。注重把继承传统和改革创新结合起来，把总结自身经验与借鉴世界其他政党经验结合起来，增强全面从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性，使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来，集中到提高党的领导能力和执政能力，保持和发展党的先进性和纯洁性上来。”[10]

[1][8]习近平在十八届中央纪委第二次全体会议上的讲话[N].人民日报，2013-01-23.

[2][3]习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京:学习出版社、人民出版社，2014：160，161.

[4]十八大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2012：10.

[5]习近平在全国组织工作会议上发表重要讲话[N].解放军报，2013-06-30.

[6][7][9]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：412-419.

[10]习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[EB/OL].新华网，2014-10-08.

责任编辑：毋 斌

D261.1

A

1674-1676（2017）03-0018-04

马宇飞（1982- ），男，吉林长春人，云南大学公共管理学院政治学博士研究生，榆林学院讲师，研究方向为党建理论。