以新发展理念推进南京江北新区发展

修楠

（中共南京市浦口区委党校，江苏 南京 210000）

以新发展理念推进南京江北新区发展

修楠

（中共南京市浦口区委党校，江苏 南京 210000）

党的十八届五中全会提出了五大发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享的新的发展理念，为我国“十三五”乃至更长时期的发展描绘出了新的蓝图。南京江北新区作为长三角继上海浦东新区、浙江舟山群岛新区后的第三个国家级新区，必将有着突出的发展优势，因此以新发展理念推进南京江北新区发展将是今后一个相当长时期的战略任务。

五大发展理念；江北新区；创新驱动

南京江北新区作为全国第十三个国家级新区，肩负着推进产业转型升级与新型城镇化，打造产业高端、生态宜居的新市新区，成为加快现代化建设和提升国际竞争力新引擎的重任。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是关系发展全局与未来的一场深刻变革，对于推进南京江北新区发展有着重要的指导作用。

一、切实把握新的发展理念蕴含的辩证唯物主义思想

（一）求实思维

实事求是是马克思主义的灵魂，与时俱进是我们党的思想品格。这就要求我们以求实思维把握新的发展理念的思想性、战略性、前瞻性，坚持实事求是，解决“什么是发展”的问题。进入“十三五”时期，我国经济社会发展的国际国内环境都发生了深刻的变化，经济社会发展进入了新常态，加快转变经济发展方式迫在眉睫，需要树立新的发展理念。新的发展理念，正是基于我国基本国情，针对解决当前和“十三五”时期我国发展面临的突出矛盾和问题，认清我们所处的时与势，认清发展面临的机遇与挑战，以实事求是的态度，审时度势提出的新理念新思想新战略，是坚持实事求是的典范。新的发展理念，正是我们党不断进行实践创新、理论创新，与时俱进树立与新的时代和实践发展相适应的思维方式。在解放思想中跟上时代，转变那些片面追求GDP、重城市轻农村、先污染后治理、拼资源拼投入、重效率轻公平的陈旧观念，也是思想的一次大解放。

（二）辩证思维

任何事物都不是孤立存在的，这就要求我们要用全面的、联系的、发展的眼光看问题，以辩证思维把握五大发展理念的系统性、整体性和协同性，坚持唯物辩证法，解决“怎样发展”的问题。新的发展理念作为新阶段新时期对传统发展理念的全面革新和升级，相互贯通，相互促进，是一个系统化的有机整体，可以说是继“五位一体”总布局后的又一个“五位一体”，即发展理念的“五位一体”。其中，创新是核心，着重解决发展的动力问题，为全面建成协调、绿色、开放、共享的小康社会提供强大的经济支撑；协调是关键，着重解决发展的不平衡不全面问题，是补齐短板、实现全方位协调发展的关键所在；绿色是基础，着重解决发展的人与自然不和谐问题，是促进人与自然和谐共生、保障可持续发展的必由之路；开放是保障，着重解决我国经济深度融入世界经济的问题，是用好国际国内两个市场、拓展经济发展空间的必然要求；共享是根本，着重解决社会公平正义问题，是坚持以人为本、促进整全性发展的必然结果，也是其他四种发展的出发点和落脚点。[1]

（三）民本思维

坚持以人民为中心的发展思想，是当代中国马克思主义政治经济学的根本立场，是发展中国特色社会主义的出发点和落脚点。这就要求我们以民本思维把握人民至上的价值立场、价值标准和价值取向，坚持群众路线，解决“为谁发展”的问题。新的发展理念，吸取了古代民本思想的精华，始终贯穿着人民至上、民生为要的价值导向，无一不彰显民本情怀，无一不围绕民生关切，是贯彻落实以人民为中心发展思想的指挥棒。崇尚创新，增强经济持续增长动力，不断提高人民生活水平；注重协调，补齐民生短板；倡导绿色，推进人与自然和谐共生；厚植开放，协力构建不同文明兼容并蓄的和谐世界；推进共享，通过“人人参与、人人尽力、人人享有”，激发人民群众干事创业的热情，维护好人民群众的切身利益，使全体人民在共建共享发展中有更多的获得感，使人民生活蒸蒸日上。

二、突出问题导向，摸准南京江北新区脉搏

南京江北新区是2015年6月27日国务院批准设立的第十三个国家级新区，位于南京市长江以北，地处东部沿海经济带与长江经济带“T”字形交汇处，总规划面积788平方公里，范围包括南京市浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道。[2]由于江北新区发展起步晚，产业起点低，产业发展相对滞后，人口集聚规模不够，存在着中高速与中高端互动发展、城镇与农村一体化发展、人与自然和谐发展、区强与民富共享发展等问题。

（一）中高速与中高端互动发展的问题

十八届五中全会提出全面建成小康社会新的目标要求，即实现经济保持中高速增长和产业迈向中高端水平的“双目标”。经济发展速度降下来，经济发展水平升上去，这一降一升是新的发展理念的现实体现。而江北新区作为传统制造业的重要接收地，要实现中高速和中高端互动发展，面临着很大压力。目前在江北工业31个行业中，化学原料及化学制品制造业总量位居首位，占比达30%以上，钢铁、石化、建材等高污染、高耗能传统制造业比重也居高不下，而生物医药、轨道交通、新材料等新兴产业发展较为薄弱，产业转型升级压力比较大。因此需要用新的发展引领江北新区发展，在中高速增长中使产业发展迈向中高端水平，把江北新区“产业转型升级试验区、新型城市化试验区”的发展定位实现好。

（二）城镇与农村一体化发展的问题

党的十八大提出“推动城乡发展一体化”，这是全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的客观要求，是五位一体总体布局的重要组成部分。江北地域面积占到全市的36.2%，但其产业开发以生产型为导向，未注重生产、居住与商业并重，城市化水平较全市相比偏低，城乡二元结构较为突出。随着“江北新区”一系列重大利好政策落地，新区城镇化建设快速推进，而在城镇化发展的过程中需要统筹城乡发展，努力实现区域城乡基础设施一体化和公共服务均等化，实现新型城市和农村社区良性互动，实现新型工业化、城镇化、农业现代化和绿色化协同推进。

（三）人与自然和谐发展的问题

我国经济快速发展的一个突出问题就是以环境污染和资源的大量消耗为代价，在注重绿色发展的今天，高效利用资源和保护环境成为我们面临的问题。江北新区的产业结构主要以重工业为主，其主要污染物的排放量和能源消耗量均占到全市的50%以上，发展模式相对粗放；其单位国土面积化学需氧量负荷为全市的1.6倍，二氧化硫排放量为全市的1.4倍；其单位GDP化学需氧量和二氧化硫排放强度分别为全市的3.1倍和2.8倍，因此要达到同等的环境优度，江北需要付出更高的污染治理投入。[3]而环境质量和人们的生活息息相关，江北新区又拥有得天独厚的自然资源优势，因此要遵循“生态优先”的原则，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

（四）区强与民富共享发展的问题

改革开放几十年来，我国经济发展总量位居世界前列，综合国力实现跨越式提升，但是人均国民收入水平在世界排名靠后，这说明我国发展水平还是较低的，发展还很不平衡。竞争性的市场经济规则虽然让一部分人先富了起来，但是贫富差距也在不断拉大。南京江北新区也同样存在这样的问题，因此我们需要遵循“包容共享”发展理念，把促进人的全面发展、提高市民生活品质作为根本出发点和落脚点，保障并改善民生，使经济增长产生的效益和财富惠及所有人群，促进社会的公平正义。

三、以新的发展理念推进南京江北新区发展

作为新时期新常态下国家打造南京区域城市化、长江经济支撑带的重大战略支点，江北新区承载着推动南京及苏南地区创新驱动发展、统筹城市空间和产业发展、辐射带动长江中上游地区协调发展的光荣使命。站在新的历史起点，江北新区将坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以新的发展理念打造经济增长“新引擎”、区域发展“新样板”。

（一）创新发展：实施创新驱动、产业强区战略

1.强化创新载体建设。突出“双创高地、智慧新城”这一发展定位，充分发挥江北新区产业基础好、创新资源丰富等优势，构建开放型创业创新载体，着力打造众创空间。以加快高新区国家自主创新示范区建设为抓手，积极推进创新平台共建，加快建设江北新区大学科技产业园，创建国家级科创中心，打造“江北新区产业技术研创园”。

2.强化创新人才支撑。载体是基础，人才是核心，要依托创业创新载体，如南京紫金（浦口、高新）、紫金（六合中山）、紫金（化工园）等科创特区，高新、化工两大园区和浦口大学集聚区等，吸引各类高层次人才，使其成为科技创新创业的现实力量，为新区发展提供创新驱动的新引擎。

3.强化创新主体培育。积极培育新业态，大力推进“互联网+”行动，鼓励和支持各类企业以各类形式建立研发机构，开拓创新引领的产业高地，大力推动有发展潜力的企业向研发型、智慧型乃至跨国型企业转型升级，培育打造一批具有国际竞争力、引领产业发展的创新型领军企业。

4.强化创新合作对接。一是引进国家创新资源，走部市联合之路。借鉴浦东新区和滨海新区经验和做法，与中央各部委加强协作，搭建与相关部委共建创新服务平台[4]，争取相关部委的改革和创新在江北新区先行先试。二是搭建合作平台，走企校合作之路。通过合作研发、项目合伙、共建基地等形式引导企业与各类高校加强合作，共建产学研合作载体。三是引进外部资源，走合作共赢之路。吸引各跨国公司、国内大企业和国内外高等院校、研发等机构来江北新区开展技术创新合作。

（二）协调发展：实施产城互动、全域统筹战略

1.促进城乡协调发展。一是加强活力新城区建设。突出浦口、雄州、大厂现代化综合服务中心建设，科学定位浦口新城、雄州新城主导功能，形成功能明确、错位发展、特色彰显的江北新区城市核心区，提升江北新区独立的城市功能。二是深入推进新市镇建设。推进新型城镇化试点的深入开展，加强基础设施建设，实现城乡公交服务向新市镇延伸，形成城市辐射圈。桥林地区、高新区等片区加强生活配套功能建设，葛塘地区突出老工业区改造，提升市容环境，金牛湖地区打造生态休闲宜居新区。三是推进新农村建设。充分发挥江北新区自然资源丰厚、文化底蕴深厚的优势，全面梳理古街、古巷、古桥、古树等资源，加强对文化风貌和历史古迹的挖掘、塑造，彰显一村一品、一村一景，以先进文化凝聚农村发展力，在江北新区逐步形成“特色小镇、美丽村庄”的美丽乡村大格局。建设文化韵味十足、经济快速发展、社会幸福和谐的新农村。

2.三大产业协调发展。一是大力发展现代农业，走都市型生态高效农业发展道路。发挥江北新区农业资源优势，优化农业区域布局和实施产业结构调整，发展规模农业；整合优势资源，运用“互联网+”实行线上订单、线下配送，发展智慧农业；将农业和旅游业有机结合，发展休闲农业。二是大力发展现代服务业。江北新区拥有具有乡村风情的自然和人文旅游资源，要着力培育发展工业设计、技术研发、金融服务、现代物流服务及电子商务、信息服务及外包、节能环保和安全生产服务等生产性服务业为主的现代服务业。要深入挖掘江北生态资源和文化底蕴，依托楚韵花香、水墨大埝、九华茶坊等“十颗珍珠”，发展特色旅游和文化创意产业，推动现代服务业发展。

（三）绿色发展：实施绿色带动、生态提升战略

1.调整“指挥棒”。发挥考核导向作用，改变过去“唯GDP论英雄”的政绩评价方式，对街镇（园区）按功能区要求实行严格的差别化考核，树立绿色GDP理念。

2.做好“加减法”。一是全力以赴做减法。大力推进绿色生产、消费、服务，建立绿色低碳的产业体系，通过转方式、调结构，推动产业结构转型升级，对石化、钢铁等传统制造业进行绿色改造，淘汰落后产能。二是全力以赴做加法。实施绿化造林，大力加强生态防护林和城乡绿道网等建设，推广绿色建筑，鼓励绿色出行，倡导绿色的生活方式。

3.加强生态环境防治与管控。充分依托南京市及江北新区现有重要生态系统服务功能，构建区域生态安全保障体系。建立排污权交易制度和排污权交易管理制度，开展与排污权交易配套的监测体系建设，实施生态补偿制度。加强环境基础设施建设，强化土壤污染防控，加强水污染综合治理，实施生态保护修复工程，建设长江浦口绿水湾、六合兴隆洲、滁河长芦湾、程桥等滨河生态湿地。

4.大力发展绿色生态经济。立足江北新区实情，充分利用其丰富的自然和文化资源，扶持、培育和壮大一批创新型、高科技、低耗能、非污染性企业，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，尤其是生态旅游业、观光旅游业，使之成为带动新区经济快速发展的新增长点，在实现“金山银山”的同时，守住“绿水青山”。

（四）开放发展：实施枢纽拉动、开放合作战略

1.紧跟国际战略，抓住开放机遇。对接“一带一路”、长江经济带等国家战略机遇，着力发展枢纽型和开放型经济，进一步扩大对外开放。积极吸取中国（上海）自由贸易试验区的成功经验，加强新区港口建设，积极探索推进自贸区申报工作，设立江北新区综合保税区等海关特殊监管区，进一步扩大对外开放。加强与“一带一路”沿线国家的经济文化交流，拓展参与全球价值链的广度和深度，着力培育外贸竞争新优势。

2.加强区域协作，打造区域产业协调创新共同体。加强与上海自贸区、浦东新区、浙江舟山群岛新区等区域内外联动发展，促进长三角城市群、南京都市圈与长江中游城市群、宁合城市群等长江中上游地区的协同发展。

3.探索新区跨界发展路径，增强江北新区对周边区域的辐射带动作用。对于永宁、汤泉、龙袍、竹镇等街镇，应充分发挥其边界区位优势，加强与周边区域在产业、资源、基础设施等方面的合作，建立与周边区域产业链分工合作及利益分享机制，不断提高跨界合作的层次和水平，充分发挥江北新区对周边区域的辐射带动作用。

（五）共享发展：实施改革推动、民生共享战略

1.突出民生为先，完善社会服务功能。坚持以人为本，从利民、便民的角度“嵌入”配套的城市功能，推进城乡一体的公共服务设施建设，完善便捷的交通网络，引进优质教育资源，完善医疗健康服务体系，加大保障性安居工程建设力度，推进中心城、副中心城以及新市镇的旧居住区更新，全方位满足江北新区人们的生活、工作、休闲需求。

2.创新治理模式，完善社会治理体系。从江北新区实际出发，构建“多元融合、广泛参与、共建共享”的社区治理模式。居民消费合作社作为为民服务的新载体，体现了社区治理开放创新、协调自治、合作共享的价值理念。应进一步推进社区服务的供给侧改革，加大社会组织培育发展和管理服务，完善基层社会治理体系，构建城乡经济社会发展一体化的江北新区新格局。

3.发展共享经济，让全体人民在共建共享发展中有更多获得感。共享经济的理念是共同拥有而不占用，本质是互助和互利。共享经济作为全民参与的商业模式，能够实现闲置资源充分利用，不仅有共享交通，还包括共享金融、共享旅游、共享空间、共享教育、共享美食等一系列的新理念和新模式。当然，共享经济带来新的协同式工作生活方式的同时，对人们的诚信有了更高的要求，因此要推进民主法治建设，建立“江北诚信中心”，大力推进新区“一网三库”等基本信用体系建设，探索建设江北新区信用体系建设实验区。

[1]陈和香.哲学视域下的五大发展理念[J].特区实践与理论，2015（6）.

[2]国务院关于同意设立南京江北新区的批复[R].中华人民共和国国务院公报，2015.

[3]徐翠华，蒋明，杜凌飞.南京江北新区发展探析[J].统计科学与实践，2015（10）.

[4]田代贵.重庆两江新区开发开放战略—借鉴浦东新区和滨海新区经验[J].重庆理工大学学报（社会科学），2011（1）.

责任编辑：毋斌

F293.1

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1674-1676（2017）01-0040-04

修楠（1988-），女，山东聊城人，中共南京市浦口区委党校教师，研究方向为经济管理。