幸福湖北建设与国家相关战略的对接重点

黄瑞芹

幸福湖北建设与国家相关战略的对接重点

黄瑞芹

在幸福湖北建设中，应积极对接国家相关战略，使人民群众真正从中得到实惠。对接重点有以下几个方面：

1.改善收入分配格局，对接国家扩大中等收入群体战略

我国正处于由中等收入阶段迈向高收入阶段的关键时期，扩大中等收入群体是个大战略。在幸福湖北建设中，要健全分配机制，改善收入分配格局，对接这一大战略。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。健全科学合理的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，健全企业工资集体协商制度，完善最低工资调整机制。健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素由市场评价贡献、按贡献分配的机制。深化机关事业单位收入分配制度改革。逐步缩小收入差距，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。多渠道增加居民财产性收入，规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

2.着力推进消费升级，对接国家经济增长动力转换战略

“十二五”以来，消费对我国经济增长贡献明显加大。十八届五中全会 《建议》指出： “释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。”结合湖北省情，要创新消费供给，提升消费供给质量。一是加大服务消费供给力度，在合理调整重化工业投资的同时，鼓励各类资本重点投资服务业，推动线上线下融合等消费新模式发展。二是加大个性化、多样化的新型消费供给力度，依托重要旅游目的地城市，优化免税店布局，培育发展新型消费增长极。三是改善消费供给的质量，激活潜在消费需求，加快推进教育、文化、医疗等服务领域的改革，提高供给主体的竞争程度，改善和提高服务质量。实施消费品质量提升工程，强化消费者权益保护，充分发挥消费者协会作用，营造放心便利的消费环境。

湖北要把握历史机遇，推进消费结构升级。牢牢把握住消费结构升级 （由生存型消费向发展型消费升级、由物质型消费向服务型消费升级、由传统消费向新型消费升级）的时代潮流，牢牢抓住消费需求释放的历史机遇，适应消费加快升级，以消费环境改善释放消费潜力，以供给改善和创新更好满足、创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用。增强消费能力，改善大众消费预期，挖掘农村消费潜力，着力扩大居民消费。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费，稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费。

3.改善劳动条件和劳动关系，对接国家就业优先战略

改善劳动条件，推动实现更高质量的就业。把促进充分就业作为经济社会发展优先目标，放在更加突出位置，坚持分类施策，提高劳动参与率，加强就业援助，落实基层就业激励政策，不断改善劳动条件，规范劳动用工制度，落实职工带薪年休假制度。健全劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，维护职工合法权益，保障非正规就业劳动者权益，全面治理拖欠农民工工资问题，建立和谐劳动关系。

实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，鼓励以创业带就业，实现比较充分和高质量就业。一是稳定并发展小城镇规模，增强其吸纳就业的能力。二是通过培育新型创业文化、加强创新创业平台建设、完善创新创业保障等措施，提高公共就业创业服务能力。

4.完善社会保障制度，对接改革成果共享战略

一方面，健全完善社会保障体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，坚持精算平衡，完善筹资机制，健全社保待遇确定和调整机制。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制；完善机关事业单位、企业职工、城乡居民养老保险关系转移接续办法，建立健全养老保险待遇调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金，大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险。另一方面，统筹健全救助体系，强化政策衔接，加快制度整合，提升管理服务能力，切实保障城乡困难群众基本生活。认真落实优抚对象各项抚恤优待政策，建立健全优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，积极发展慈善事业，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务等活动。

5.加强医疗卫生工作，对接 “健康中国”战略

全面深化医药卫生体制改革，坚持医疗、医保、医药联动，加快医药分开步伐，推行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。优化医疗机构布局，推动功能整合和服务模式创新，全面推行住院分娩补助制度，向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务。完善国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，提高服务质量效率和均等化水平。

健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，加快整合城乡居民医保政策和经办管理，改进个人账户，全面开展门诊费用统筹。完善居民大病保险政策，深化医疗保险支付方式改革，发挥医保控费作用，推进长江中游城市群异地就医及时结算，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险；鼓励商业保险机构参与医保经办；将生育保险和基本医疗保险合并实施，推进工伤保险基金省级统筹，完善补充工伤保险制度，完善失业保险制度，加强工伤康复体系建设。

6.完善社会治理体系，对接国家安全战略

创新政府治理理念，强化法治意识和服务意识，寓管理于服务，以服务促管理，提升政府治理能力和水平。完善城乡社区治理体制，依法厘清基层政府和社区组织权责边界，建立社区、社会组织、社会工作者联动机制，增强社区服务功能。建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，构建安全生产长效机制，提高安全生产水平。坚持以防为主、防抗救相结合，全面提高抵御气象、水旱、地震、地质、海洋等自然灾害综合防范能力。完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台，创新社会治安防控体系，建成与公共安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系。

完善食品安全法规制度，提高食品安全标准，强化源头治理，全面落实企业主体责任，实施网格化监管，提高监督检查频次和抽检监测覆盖面，实行全产业链可追溯管理。确保谷物基本自给、口粮绝对安全，调整优化农业结构，提高农产品综合生产能力和质量安全水平，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给，增强农产品安全保障能力。

与此同时，加大环境综合治理力度，保障生态环境安全。制定城市空气质量达标计划，严格落实约束性指标，加大重点地区细颗粒物污染治理力度；实施工业污染源全面达标排放计划，完善污染物排放标准体系，加强工业污染源监督性监测；实施环境风险全过程管理，加强危险废物污染防治，开展危险废物专项整治，加强环境基础设施建设，建立统一、全面覆盖的实时在线环境监测监控系统。改革环境治理基础制度，切实落实政府环境责任，开展环保督察巡视，建立环境质量目标责任制和评价考核机制。

黄瑞芹，中南民族大学公共管理学院副教授，湖北武汉，430074。