关于山东黄河国有资产管理工作的若干思考

赵永华 张建怀 王 杰

关于山东黄河国有资产管理工作的若干思考

赵永华 张建怀 王 杰

山东黄河河务局是水利部黄河水利委员会在山东省的派出机构，负责黄河山东段的治理开发与管理工作，是山东黄河的水行政主管部门，所属企事业单位多、资产量大、资产管理难度大，在资产管理处置等方面存在着不规范和未理顺的问题。本文提出了全范围、全过程资产管理的方向，对条条管理的事业单位资产管理提出了建议。

国有资产；管理；山东黄河

山东黄河河务局（以下简称“山东河务局”）共有事业单位53家，企业单位53家。2016年决算数据显示全局资产279.37亿元，其中事业单位资产183.25亿元，企业单位资产96.12亿元。总体特点是单位多、资产量大、资产管理精细化有一定难度。现根据2016年度资产清查情况，就资产管理工作中存在的问题谈几点认识。

一、基本情况

（一）事业单位国有资产情况

2016年末，山东河务局事业单位资产183.25亿元。其中：流动资产占总资产的9.45%，长期投资占总资产的4.22%，固定资产占总资产的70.77%，在建工程占总资产的15.56%。

流动资产中，货币资金占比39.71%，往来账款占比52.06%，存货占比8.23%。往来账款所占比重较大，长期股权投资收益较低，固定资产中存在较多出租出借及毁损待报废资产，资产使用效率不高。

（二）企业单位国有资产情况

2016年末，山东河务局企业单位资产96.12亿元。其中：流动资产占总资产的90.87%，非流动资产占总资产的9.13%。

流动资产中，货币资金占比15.79%，往来账款占比56.87%，存货占比27.32%。往来账款所占比重较大，存在坏账风险。非流动资产中，固定资产占比56.55%，长期股权投资占比13.62%，投资性房地产占比10.90%，在建工程占比11.37%。

从以上数据看出：资产中往来账款比重较大，投资收益低，资产利用效率不高。

二、存在问题

（一）国有资产管理处置不规范

部分单位国有资产管理意识不强，存在“重购置、轻管理”的现象。一是对购置资产的积极性比较高，甚至有攀比行为，但对资产的使用与管理、资产效益的发挥不够重视。二是资产处置收入与出租出借收入混淆。资产出租出借收入作为单位预算收入纳入预算，统一核算、统一管理；资产处置收入则应按照非税收入收缴制度，在取得处置收入后2个工作日内足额缴入中央国库。部分单位资产处置收入上缴不及时。三是资产登记、保管不规范。由于人员变动带来的资产使用人信息变更不及时，缺少与资产有关的责任追究制度，导致资产缺乏有效保管和使用，损坏严重，降低了资产的使用效益。四是处置执行不规范。上级批复资产报废后，处置方式单一，多数废旧资产低价售予废旧物品收购站，对于部分无回收价值的资产只能自行清理，既没有处置收入又没有回收证明。

（二）无资产使用、处置授权额度

根据《中央级水利单位国有资产管理暂行办法》（水财务〔2009〕147号）、《关于部直属单位国有资产管理授权审批问题的通知》（办财务〔2009〕100号）要求，黄河水利委员会资产使用、处置授权额度为500万元，水利部资产使用、处置授权额度为800万元，山东河务局作为三级预算单位，下属53家事业单位无资产使用、处置授权额度。

资产使用、处置事项需逐级上报黄委审批，增加了行政成本、时间成本，降低了资产管理效率。一是资产出租出借、对外投资事项需逐级上报黄委审批，延长了审批时间，错过了投资时机，影响了资产收益。二是资产无偿划转、报废报损等处置事项需逐级上报黄委审批，处置程序繁琐，降低了资产处置效率。

（三）资产管理与预算管理结合得不够

一是部分单位只重视资产购置不重视资产管理，只求拥有资产不求资产效率，资产购置随意、盲目、重复，造成资产闲置浪费现象，不仅降低了国有资产的使用效率，而且影响了财政资金的使用效益。二是预算管理主要控制资金的投入，而对现有资产的存量不够关注。在预算的执行中重点根据预算所规定的数额和项目加以执行，管理的重点在于对超支的控制。导致只对资产边际增量关注，而对资产的存量则难以进行有效而全面的管理，资产管理与预算管理脱节。

（四）企业国有资产管理薄弱

企业国有资产管理在程序上、制度上均不如事业单位资产管理规范完整，存在诸多问题，突出表现为以下两方面。一是实物资产的购置、处置任意，尤其是施工在外的项目部以工作急需为由，任意购置、先斩后奏现象比较普遍；企业内部管理没有明确的购置权限，一般均由项目经理自行决定。二是资产处置不规范，关系处置、领导人拍板处置情况较多，没有履行询价等公开处置程序，没有建立完善的处置制度；国有企业资产管理的相关规定被束之高阁，缺乏必要的监督检查。

（五）业务力量薄弱

由于财政经费不足，山东黄河事业单位在完成日常治黄事业的同时，需要将较多精力投入经济创收工作中，资产管理工作相对处于次要位置，得不到重视。加之各部门、各单位普遍存在“重预算、轻资产，重购置、轻管理”现象，致使基层单位资产管理业务力量相对不足。一是没有专门的国有资产管理机构或部门，基层单位多由财务科兼管国有资产。山东省县级以上政府均成立了国有资产管理局，专职管理国有资产，而山东河务局所属8个市局均无专门的国有资产管理部门，均为其他财务人员兼职，资产管理机构、队伍建设相对滞后。二是人员力量薄弱。资产管理人员不如会计核算、预算管理人员“兵强马壮”，多为“半路出家”；基层单位没有专职的资产管理人员，资产管理工作没有人员力量保障。

三、几点建议

（一）加强国有资产全范围、全过程管理

抓好国有资产重点领域、关键环节，加强全范围、全过程管理。根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（中华人民共和国财政部令第36号）、《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财教〔2008〕495号）的规定,完善本单位国有资产管理的具体实施办法,规范本单位年终盘点、内部控制、统计报告、日常监督等具体管理制度。一是建立资产购置、使用管理责任人制度；明晰责任，各负其责，有错必纠。二是理清资产处置收入与出租出借收入。资产处置收入必须按规定上缴中央国库，实行“收支两条线”管理，出租出借收入可作为单位预算收入，纳入预算管理。三是建立资产信息与人事变动信息的联动机制，人事任免时人事部门通知资产管理部门及时配置、收回相应资产，变更相关资产信息，做到账实、账证、账账相符。四是借助地方政府的公共机构废旧商品回收体系处置国有资产。借鉴地方政府做法，规定各级机关、事业单位、国有企业废弃的家用电器及计算机、复印机、传真机、打印机等电子产品，应无偿交给在主管部门备案的废旧家电及电子产品回收企业，进行资源化、无害化处置，实现国有资产处置的“阳关操作”。

（二）授权山东河务局国有资产管理审批额度

财政部、水利部应简政放权，针对山东河务局作为三级预算单位的实际情况，适当授予资产使用、处置额度。山东河务局在授权额度内应严格履行审批程序，按规定将审批结果报黄委财务局备案，每半年将审批工作情况总结报黄委财务局，以总结经验、反映问题，并接受黄委财务局对资产审批管理情况的监督检查。

山东河务局在授权额度内审批本单位的资产出租出借、资产处置事项，严格履行审批流程，做好档案保存，不超权限审批，提高资产管理效率，降低行政成本，确保国有资产保值增值。

（三）完善资产管理与预算管理结合机制

一是坚持资产管理与预算管理相结合，通过资产与预算结合，管控总量、盘活存量、用好增量，缓解部门、单位之间资产占有水平不均衡的状况，促进资源配置的合理化，提高资产的使用效率。二是将资产配置职能嵌入预算管理流程中。《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》是编制资产配置预算的重要依据，资产配置应严格执行通用办公设备家具配置标准。三是加强对于新增国有资产配置预算执行的监督检查，凡是未经批准的，一律不得购置。而对于预算执行之中需要追加预算和临时购置资产的，若是确有特殊需要，则应该严格按规定程序申报，经批准同意后方可购置，未申报购置预算的资产，一律不得安排经费。以资产配置为结合点，使预算资金分配更加规范，资产配置更加科学，提高资金使用效益和资产配置效率。四是定期盘点单位资产，理清资产存量，明晰资产使用状况，完善事业单位动态的管理信息系统，为预算编制提供准确、细化、动态有效的资产信息。

（四）加强企业国有资产管理

山东河务局所属企业为国有企业范畴，企业资产作为国有资产首先应遵守《中华人民共和国公司法》（中华人民共和国主席令第8号）、《中华人民共和国企业国有资产法》（中华人民共和国主席令第5号）的所有规定管理国有资产。其次，参照事业单位国有资产管理工作，健全企业国有资产基础管理制度。制度是做好管理的根本保障，企业要以制度为标杆，严格制度执行，把制度落实到资产管理的各个环节。三是加强对企业资产管理的监督检查，出资人要严格按照《中华人民共和国企业国有资产法》的有关规定履行出资人职责，加强企业重大资产购置、处置等事项的审核审批与报备，确保国有资产不流失。

（五）加强资产管理队伍建设

一是借鉴地方政府组建资产管理专业队伍的方法，建立资产专管员制度，各单位设1－2名资产专管员，将国有资产管理责任落实到人，实施专管员定期培训及目标考核。二是所有部门、单位制定内部资产管理制度，明确内部管理部门，资产专管员负责本部门、本单位的资产管理工作。专管员要严格履行职责，负责本单位资产的验收、使用、处置等事项，并定期与财务账核对，做到账实、账证、账账相符。三是实行专管员定期培训制度，每半年进行一次业务培训，重点培训资产管理有关法规和资产管理业务。通过建立专管员业务培训制度，帮助专管员进一步了解和掌握资产管理有关政策，提升专管员队伍的管理能力。加强对单位国有资产管理工作和资产专管员的考核，对考核先进的单位和个人给予奖励，提高资产管理队伍水平。

赵永华，山东黄河工程集团有限公司。

张建怀，山东黄河河务局。

王杰，山东黄河河务局。